Приватизация и национализация: природа и современные тенденции в мировой экономике

1. Увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
2. Оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста;
3. Вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
4. Использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики [10,39].

      Таким образом, управление государственной  собственностью призвано способствовать воздействию посредством государственной  собственности на объекты других форм собственности для решения общегосударственных проблем создания устойчивых предпосылок экономического роста и развития экономики и на этой основе выполнения социальных программ. В настоящее время акцент делается на эффективном управлении государственной собственностью и отказе от рассмотрения процесса приватизации преимущественно как средства пополнения государственного бюджета (табл. 1). 
 

      Таблица 1

      Поступление средств

        от приватизации  государственного  и муниципального  имущества

        и их распределение

      (в  млн. руб.; до 2000 – в млрд. руб.)¹

      В ходе приватизации было образовано около 31 тыс. открытых акционерных обществ; общее число приватизированных  предприятий на 1 января 1998 г. составило 126785, или 58,9% от общего количества государственных предприятий в начале приватизации.

      К основным результатам денежной приватизации следует отнести: выведение значительной части государственного имущества из-под директивного управления государства и вовлечение его в рыночный оборот; формирование основ рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации. Положительные результаты денежной приватизации состоят также в ее бюджетном эффекте - в 1997 г. запланированное бюджетное задание было превышено в 2,8 раза. Это связано с впервые примененной практикой предпродажной подготовки предприятия.

      Денежная  приватизация имела положительное  значение с точки зрения привлечения  иностранных инвесторов. Сам факт перехода к денежной приватизации является новым стимулом для многих из них в силу появления привычных средств платежа.

      В ходе денежной приватизации высветился ряд проблем. Прежде всего это  обострение противоречий между покупателями предприятий и менеджментом. Конфликт заключается в том, что значительная часть директората, не сумевшая приспособиться к новым условиям хозяйствования (более жесткие бюджетные ограничения), по-прежнему характеризуется склонностью к государственному патернализму и вообще менталитетом советского хозяйственника. Максимизация прибыли занимает в его приоритетах подчиненное место, а на передний план, как и раньше, выдвигается задача наращивания объемов производства. А новые собственники не обладают такими финансовыми возможностями, чтобы удовлетворить инвестиционные запросы приватизированных предприятий, да и не желают этого, опасаясь разворовывания инвестируемых средств директоратом предприятия, прокручивания денег на счетах дружественных компаний, расходования валюты в целях личного потребления, и т.п.

      Таким образом, в результате проведения массовой приватизации, как на чековом, так и на денежном ее этапах, поставленные перед органами по управлению государственным имуществом задачи не были решены в полном объеме. При этом:

      1. Не был сформирован широкий  слой эффективных частных собственников;

      2. Структурная перестройка экономики не привела к необходимому уровню повышения эффективности деятельности предприятий;

      3. Привлеченных в процессе приватизации  инвестиций сказалось явно недостаточно  для производственного, технологического  и социального развития предприятий;

      4. В ряде отраслей не удалось  сохранить конкурентное положение  предприятий  на отечественном и мировом рынках.

      Российская  приватизация носила беспрецедентный  характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие  от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

      Всего с 1991 по 2005 года было приватизировано  более 200 тысяч государственных предприятий (табл. 2). 

      Таблица 2

      Число приватизированных  предприятий (объектов)²

      Приватизация  содействовала становлению и  развитию целого ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и пр.

      Однако, несмотря на внушительные количественные итоги начальных этапов приватизации, а также ряд других положительных моментов, основные стратегические цели, заявленные в Государственной программе приватизации, практически достигнуты не были.

      21 января 2003 вышел правительственный  законопроект "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность РФ". Разработанный Минимуществом законопроект вступил в силу 1 января 2004 года. Он предполагает, в основном, "точечную национализацию" и исключительно для нужд государства. Как объяснили в правительстве, под нуждами государства понимается в первую очередь выполнение оборонных заказов. То есть под национализацию подпадут предприятия, которые производят продукцию, обеспечивающую обороноспособность и безопасность страны, если у государства не будет возможности разместить заказ на такую продукцию где-либо еще или приобрести ее на открытом рынке. По Конституции такие объекты могут попадать только в собственность РФ. Национализация будет проводиться исключительно на возмездной основе. Как обещают разработчики, пока владелец не получит все до последний копейки, отчуждаемая собственность не перейдет обратно в государственные руки. Определять объекты национализации будет правительство после согласования с президентом, а средства на компенсацию пропишет в отдельной секретной статье бюджета. Этих закрытых денег должно хватить и на покупку самого предприятия, и на оплату услуг оценщика, и на проведение конкурса для определения кандидатуры этого оценщика. Если собственник сочтет назначенную цену заниженной, он может оспорить решение в Арбитражном суде [17].

      Сейчас  в России государство все быстрее  завоевывает и в обществе, и  в бизнесе. Прекратив дискуссии  о поисках баланса между частными и государственными секторами в  ключевых отраслях экономики, власть сделала ставку на строительство крупных государственных корпораций. В круг интересов государства кроме нефтегазовой отрасли, электроэнергетической и атомной промышленности уже вовлечены или ждут своего времени авто- и авиапром, горно- и алмазодобывающая промышленность, металлургия. В связи с происходящими сейчас процессами активизации государства в экономике в настоящей статье хотелось бы рассмотреть проблему эффективности государственной собственности.

      В последнее время происходят весьма крупные приобретения государственными предприятиями частных. В 2005 году «Рособоронэкспорт» приобрел 62% акций АвтоВАЗа. Для многих специалистов до сих пор выгода от этого приобретения остается достаточно смутной. Кроме того, государственным сектором было потрачено 7 млрд. $ на выкуп акций «Газпрома» у его собственных дочерних компаний, таким образом государство полностью оформило контроль над «Газпромом». Но на этом госмонополия не остановилась, и далее последовало поглощение «Сибнефти», а в перспективе – получение половины «Славнефти». Обанкротившийся ГУТА-банк перешел к государственному Внешторгбанку [12,22]. Совсем недавно РАО «ЕЭС» приобрело «Силовые машины, а государственная «Роснефть» - «Юганскнефтегаз». В июне 2006 года ОАО «Российские железные дороги» принимает решение о покупке блокирующего пакета «Трансмашхолдинга», на который приходится 70%  российского производства локомотивов, 85% магистральных пассажирских вагонов [16,29]. Осенью 2005 года «Роспром» вопросы объединения отрасли авиационного двигателестроения на базе четырех крупных предприятий: ОАО «НПО Сатурн», ОАО «Уфимские моторы», «Пермские моторы» и ФГУП «ММПП Салют».

      Похоже, что Россия движется по той же спирали, что и другие рыночные страны с  развитой экономикой. Либеральная политика дает возможность развиваться бизнесу, но при этом отходят на второй план социальные нужды общества. Следующий этап, когда эти нужды дают о себе знать, часто сопровождается национализацией, и получается такой капитализм, который в свою очередь неизбежно приводит к застою. Тогда опять устраняются меры, сдерживающие свободное и гармоничное развитие бизнеса, объявляется очередная распродажа самых лакомых кусков экономики. Сейчас Россия находится на втором этапе, когда время диктует необходимость социальных преобразований, необходимость повернуться лицом к человеку.

      Заключение

      Анализ  теоретических основ процессов  приватизации и национализации указывает  на то, что они являются одними из составных частей общей концепции  перехода к новой экономической  системе, основанной на функционировании цивилизованных рыночных отношений. Параллельно развитию данных процессов в обществе должны происходить сдвиги и в других сферах экономической, политической, социальной и культурной жизни, стимулирующие эффективное функционирование нарождающейся частной собственности и уравнивающие ее в правах с государственной. В экономической области это прежде всего ликвидация монополий и создание благоприятных условий для развития здоровой конкуренции, коммерциализация существующих госпредприятий, создание мощной финансовой и банковской системы, стимулирующей и обеспечивающей гарантиями малый и средний бизнес.

      Идеальной модели каждого из процессов нет  ни в одной стране. Опыт выявляет как положительные, так и негативные последствия. Процессы приватизации и национализации стали характерны для экономик всех стран мира в конце 70-х – начале 80-х. Более 80 стран приняли программы и законы о приватизации и национализации. Это важнейшие элементы процесса экономического обновления постсоциалистического мира, развития частной и государственной собственности. Смена социально-экономической модели потребовала прежде всего глубокой перестройки отношений собственности.

      В рамках данных процессов тесно переплетаются  политические, экономические и социальные мотивы, и поэтому они должны рассматриваться только как составные части комплексного подхода к реформированию экономики. Процессы реформ, которые в последние годы с различной скоростью протекают в указанных странах, охватывают такие сферы, как либерализация цен, реформа банковской системы, рынок капиталов и торговая политика. Реформы сопровождаются масштабным изменением правовых условий. По этой причине всегда важно учитывать количественные и качественные различия между странами, где в настоящее время проводятся реформы, и странами Западной Европы. Кроме того, в конце 80-х годов страны Центральной и Восточной Европы находились на различных этапах экономического и политического развития, что существенно повлияло на условия перехода в каждой из этих странах.

      Приватизационного процесса в ряде стран Европы и в России показывает наличие общих тенденций:

      1) Использование в качестве инструмента  перехода к рынку коммерциализации  и акционирования государственных  предприятий;