Приватизация государственной собственности

23 мая 1995 после трехчасового обсуждения  на коллегии Совета Министров  была утверждена Программа разгосударствления  и приватизации на 1995г. В ней  имелись определенные подвижки  вперед. Так, впервые доя директората  предусматривалась льготная продажа  10 % акций и одновременно говорилось  о персональной ответственности  руководителя за срыв программы. 

22 июля официальные СМИ сообщили. Что президент подписал Указ  «О программе разгосударствления  и приватизации государственных  объектов, находящихся в республиканской  собственности, на 1995 год.». Однако  в печати этот документ так  и не появился.

Летом 1995г. промышленный кризис усиливает  наметившуюся тенденцию реприватизации. Первым «штрейкбрехером» стало упомянутое выше гродненское АО «Неман» (один из первенцев приватизации), коллектив  которого в связи с задержкой  заработной платы запросился обратно  под крыло государства. Его примеру  пытались последовать и другие - ОАО «Камволь», «Коммунарка» и т.д.

В октябре того же года был провален пилотный проект по привлечению инвестиций в процесс приватизации. Региональный представитель ЕБРР заверил белорусское  общество в невозможности ожидания разрешения приватизации от правительства. Эксперт фирмы Coopers&Lybrand International Э.Мэчкер отметил : «Цель пилотного проекта  была дать мировому сообществу сигнал, куда инвестировать». Следовательно, провал пилотного проекта означал ответ  на вопрос, куда не надо инвестировать [8].

В настоящее время, в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь, проводятся работы по акционированию наиболее крупных предприятий нефтехимического комплекса республики. В 2002 году осуществлено масштабное реформирование нефтехимических  предприятий -- объединений «Химволокно» в Гродно и Могилеве, объединений  «Полимир» и «Нафтан» в Новополоцке, гродненского объединения «Азот» и  Белорусского шинного комбината; на их базе созданы акционерные общества.

Приватизация  способствовала становлению и расширению негосударственного сектора экономики, предприятиями которого в настоящее  время выпускается до 60 процентов  объема промышленной продукции.

В 2005 году реформирование государственной  собственности проводилось с  целью повышения экономической  эффективности работы предприятий, рационализации структуры государственной  собственности, пополнения республиканского бюджета и бюджетов административно-территориальных  единиц. При этом изменение организационно-правовой формы объектов государственной  собственности осуществлялось на основе принципа «точечного» подхода к  приватизации, предполагающего учет финансового состояния реформируемого предприятия, перспектив его развития, развития отраслей и регионов.

В течение года реформировано 27 организаций  республиканской собственности  с общей численностью работающих более 5300 человек, в результате чего создано 24 открытых акционерных общества.

В отраслевом разрезе реформировано 8 объектов торговли, 7 промышленных предприятий, 3 строительных организации, 2 агропромышленных предприятия, 7 объектов - в других отраслях.

В региональном разрезе реформирование объектов республиканской собственности  осуществлено следующим образом: г. Минск - 9 объектов, Брестская область - 7, Витебская - 5, Гомельская - 1, Гродненская - 3, Могилевская - 2.

Из  общего количества реформированных  коммунальных предприятий 14 (73,7 процента) - преобразованы в открытые акционерные  общества. Акционировались в основном небольшие предприятия с численностью работающих до 100 человек .

По  конкурсу и на аукционах новому собственнику продано пять объектов: Слонимское торговое производственное коммунальное унитарное предприятие «Ресторан  «Щара», г.Слоним; коммунальное унитарное  предприятие «Ресторан «Беларусь», г.Гомель; коммунальное торговое унитарное  предприятие «Любич», г.Светлогорск; Гродненское городское торговое унитарное предприятие «Павлинка - 23», г.Гродно; Жодинское городское  торговое унитарное предприятие  «Стройсервис», г.Жодино.

Некоторое снижение темпов приватизации в 2005 году по сравнению с предыдущими годами связано с повышением требований к целесообразности реформирования объектов государственной собственности, определению планируемого экономического эффекта от изменения организационно-правовой формы предприятий, выбору инвестора, готового взять на себя обязательства по модернизации производства, созданию новых рабочих мест, улучшению социальных условий работающих.

За  время проведения реформ в республике приватизировано 4100 объектов государственной  собственности, в том числе 1088 объектов республиканской и 3012 - коммунальной собственности, что составляет соответственно 35 и 48 процентов от количества объектов, подлежащих приватизации. При этом в промышленности реформировано 543 предприятия, или 40 процентов от общего количества предприятий государственной  собственности данной отрасли, в  агропромышленном комплексе - 750 (47 %) , в  строительстве - 292 (32,3 %), в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения - 1980 (72,4 %).

В 2005 году продолжалась работа по финансовому  оздоровлению убыточных сельскохозяйственных организаций, проводимая в соответствии с Указами Президента Республики Беларусь от 19 марта 2004 г. № 138 и 14 июня 2004 г. № 280. В течение года реорганизованы путем присоединения, продажи юридическим  лицам 223 убыточные сельскохозяйственные организации (всего реорганизовано 506 сельхозорганизаций), в том числе  в Брестской области - 30, Витебской - 83, Гомельской - 31, Гродненской - 9, Минской - 16, Могилевской - 54. Из 233 реорганизованных сельскохозяйственных организаций 36 приобретены  инвесторами в собственность  как имущественные комплексы. От реализации данных объектов средства в сумме 192,35 млн. рублей поступили  в республиканский бюджет. 

Несколько убыточных сельскохозяйственных организаций  реорганизовано путем присоединения  к акционерным обществам. Так, к 11 открытым акционерным обществам  с долей Республики Беларусь в  уставных фондах присоединены 13 убыточных  сельскохозяйственных организаций, в  результате чего осуществлен дополнительный выпуск 182,2 млн. акций на сумму 45 млрд. рублей, из них в собственность  Республики Беларусь передано 178,6 млн. акций на сумму 17,3 млрд. рублей. 

В 2005 году осуществлялась работа по реализации (отчуждению) неиспользуемых, неэффективно используемых, не завершенных строительством объектов государственной собственности  путем их продажи на аукционах, конкурсах, а также конкретным покупателям.

Более половины неиспользуемого и неэффективно используемого недвижимого имущества  коммунальной собственности (51,5 процента) было продано на аукционе. Наиболее активно осуществлялась продажа  на аукционах в Брестской и  Гродненской областях.

По  состоянию на 01.01.2006 в собственности  Республики Беларусь находилось 7,3 млрд. акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации объектов государственной собственности, или 68,5% от общего количества эмитированных  акций. Указанные акции имеются  в уставных фондах 634 акционерных  обществ 22 министерств и ведомств..

В настоящее время в целях обеспечения  поступления средств в бюджет в 2007 году от продажи акций Министерством  экономики на основании предложений  органов государственного управления ведется работа по формированию перечней открытых акционерных обществ, акции  которых планируются для продажи  по конкурсу и на аукционе, в том  числе в ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа».

Так, учредителями акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, могут быть, кроме государства, юридические  и физические лица, в том числе  иностранные, внесшие принадлежащие  им денежные средства или иное имущество  в уставные фонды данных обществ. При этом доля иностранного инвестора  в уставном фонде созданного ОАО  будет соответствовать стоимости  внесенных им денежных средств или  иного имущества.  

Иностранный инвестор может стать участником ОАО, созданного в процессе приватизации республиканской собственности, путем  внесения принадлежащего ему имущества  в уставный фонд такого ОАО или  приобретения дополнительного выпуска  акций ОАО на сумму внесенного им вклада.  

Иностранный инвестор может также приобрести акции открытых акционерных обществ  по конкурсу, на аукционе либо на торгах в ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа».

Законодательством Республики Беларусь также предусмотрена  возможность продажи предприятий, имеющих до 100 рабочих мест, у которых  задолженность по финансовым обязательствам равна активной части баланса  или превышает ее, по начальной  цене, равной одной базовой величине.  

За  весь период приватизации (с 1991 года по август 2007 года) в республике реформировано 4103 объекта государственной собственности, из которых 1088 - республиканской собственности. В результате реформирования на базе республиканской собственности  создано 902 акционерных общества, на базе предприятий коммунальной собственности - 1077 акционерных общества.

Ежегодно  формируются и утверждаются перечни  акционерных обществ, акции которых  планируются для продажи в  соответствующем календарном году.

Для продажи в 2007 году предложены акции 30 акционерных обществ. При этом для продажи по конкурсу предложены акции 18 обществ и для продажи  на аукционе - 12 обществ.В этих целях  предполагается дальнейшее совершенствование  нормативно-правовой базы, обеспечивающей прозрачную четко действующую систему  управления и распоряжения государственным  имуществом. Так, в соответствии с  Указом Президента Республики Беларусь от 3 ноября 2005 года № 520 «О совершенствовании  правового регулирования отдельных  отношений в экономической сфере» .

Предстоит также активизировать работу по вовлечению в хозяйственный оборот принадлежащего государству неиспользуемого и  неэффективно используемого недвижимого  имущества, включая принадлежащие  государству акции, в целях выполнения совместно с республиканскими органами государственного управления заданий  по поступлению в бюджет доходов  от реализации и использования государственного имущества. 
 
 

                     3.2. Причины торможения приватизации 

В 1997г. процесс приватизации снова  затормозился, поскольку отсутствовала  программа. 20 марта 1998г. был подписан декрет, который отменил принятие ежегодных программ и перечней предприятий, подлежащих приватизации. Процесс реформирования собственности наконец-то стал легитимным и непрерывным, но по-прежнему по желанию  трудовых коллективов, а это по мнению экспертов способно существенно  затормозить процесс приватизации. Кроме того, декрет запретил использование  заемных средств, в том числе  и кредитов для покупки акций  членами трудовых коллективов .

По  новому порядку, решение о приватизации предприятий с численностью работающих свыше 4 тысяч человек принимает  Президент, от 2 до 4 тысяч - Совет Министров, а меньше 2 тысяч - Мингосимущество. Таким образом белорусское государство  подтвердило, что оно не собирается упускать из своих рук сильнейший рычаг управления экономикой. Сразу  же после выхода декрета Мингосимущество  наметило реформировать около 500 предприятий  республиканской и коммунальной собственности. Однако в 1998г. было преобразовано  только 50 предприятий государственной  собственности.

На  первом этапе приватизации у директоров преобладала эйфория, связанная  с изменением формы собственности. Они активно стремились освободиться от жесткого управления сверху, чтобы  никто не мешал работать. Вперед вырвались в первую очередь, те предприятия, которые не нуждались в крупных  капиталовложениях, работали на конкретного  потребителя ,то есть были более конкурентоспособными по своей природе. И попавшим в первую волну приватизации удалось решить поставленные задачи. 

Сегодня подобное невозможно. После неоднократных  переоценок коллективы больше не могут  претендовать на приобретение более-менее  солидного пакета акций. У подавляющего большинства предприятий, которые  преобразованы в акционерные  общества в 1999г., доля государства составляет почти 100%.