Приватизация государственной собственности

                                                 1.2. Организация приватизации 

Необходимо  отметить, что для достижения целей  приватизации очень важно правильно  и четко определить: кто может  участвовать в этом процессе (субъекты) и что можно приватизировать (объекты). 

Субъекты  приватизации:

· Граждане государства;

· Юридические лица, деятельность которых  основана на негосударственных формах собственности (т.е. у которых более 50% уставного капитала не принадлежит  государству и не контролируется им);

· Юридические лица, созданные не менее  чем 50% членов трудовых коллективов  приватизируемых предприятий;

· Иностранные инвесторы;

· Лица без гражданства. 

Объекты приватизации:

· Государственное и общественное жилье

· Предприятия, учреждения, цехи, организации, производства, участки, иные подразделения  госпредприятий, выделяемые в самостоятельные  предприятия.

· Оборудование, здания, сооружения.

· Лицензии, патенты, доли (паи, акции) государства  и административно-территориальных  субъектов хозяйствования. 
 

Таким образом, субъектами приватизации государственной  собственности могут стать любые  частные, негосударственные юридические  и физические лица, обладающие финансовыми  средствами. Характеризуя объекты приватизации, следует подчеркнуть, что здесь  не может быть и речи о немедленной тотальной приватизации. При осуществлении приватизации всю государственную собственность необходимо разделить на несколько видов: 

· мелкие и средние предприятия  сферы материального производства и платных

услуг, полностью приватизируемое имущество  непроизводственного назначения (в частности, жилье) - они подлежат приватизации в первую очередь:

· крупные предприятия - преобразуемые в основном в ходе этапа «большой»

приватизации;

· неприватизируемая государственная собственность(взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, светосигнальное оборудование). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                           1.3. Методы и способы приватизации 

Мировой практике приватизации государственной  собственности известны два метода ее осуществления - возмездный и безвозмездный. 

Методы  приватизации:

· Возмездный (выкуп государственного имущества);

· Безвозмездный (бесплатная передача госимущества);

- Передача собственности трудовым  коллективам;

- Раздача гражданам республики  при помощи приватизационных  чеков. 

Возмездный  метод - это передача государственных предприятий в частные руки в результате продажи. В развитых странах и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации:

· обеспечивает появление частного собственника;

· дает государству дополнительные средства;

· создает условия для привлечения  в страну иностранного капитала, который

приносит  с собой эффективный менеджмент и современные технологии. 

Существует  два вида продажи предприятий: закрытая и открытая. 

Закрытая продажа предусматривает продажу предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам данного предприятия). Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии и используются для его развития. Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам. 

Открытая продажа позволяет участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам (часто и иностранным), а не только персоналу, конкретного предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий. 

Безвозмездный метод - это приватизации в результате распределения государственной собственности среди населения страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население не располагает значительным капиталом, а прилив иностранного капитала незначителен. И это понятно -ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Разновидностью  этой модели приватизации является ваучерная приватизация - выдача населению ваучеров (сертификатов, купонов, бонов и т.д.). Ими могут наделяться все граждане или только совершеннолетние. Затем предполагается обмен акций приватизируемых предприятий на ваучеры. Тем самым граждане в виде акций конкретного предприятия получают свою часть национального богатства. Возможна и такая схема, при которой действуют посреднические финансовые институты (например, инвестиционные фонды). В этом случае граждане вкладывают свои ваучеры в инвестиционные фонды, последние на них покупают акции приватизируемых предприятий. После определенного, законом установленного срока ваучеры изымаются из обращения, а покупка акций производится исключительно за деньги. Ваучерная приватизация имела место в России.

Необходимо  отметить, что использование двух методов приватизации позволяет  осуществлять преобразование государственной  собственности на основе трех подходов. 

Первый  основан на том, что главным направлением перехода к многообразию форм собственности  должна быть продажа государственного имущества (непосредственная), а также  аренда с последующим выкупом. При  этом могут быть использованы различные  формы стимулирования и поддержки  покупателей, в том числе продажа  в рассрочку, со скидкой, на основе льготного  кредитования. 

Второй  подход основан на безвозмездной  или за небольшую плату, прежде всего  из прибыли предприятия, передаче имущества  государственных предприятий в  собственность трудовым коллективам. 

Третий  подход основан на том, что каждый гражданин страны является совладельцем государственной собственности. Это  дает основание разделить определенную долю государственной собственности  между всеми гражданами и передать им безвозмездно в равных размерах соответственно возрасту и трудовому  стажу.

Вместе  с тем каждый из методов приватизации имеет как достоинства, так и  недостатки.

Возмездный  метод приватизации:

· обеспечивает реальную смену собственников  и изначально «утверждает»

действие  законов рыночной экономики;

· свидетельствует о заинтересованности покупателя в приобретении

собственности и формирует ответственного хозяина;

· уменьшает, связывает свободные  деньги, дает антиинфляционный эффект;

· представляет возможность продать  имущество тому, кто больше заплатит;

· дает возможность частично погасить внутренний государственный долг, способствует финансовому оздоровлению экономики.

Однако  ориентация только на продажу объектов госсобственности нереальна в условиях ограниченности денежных средств у  населения и у предприятий, и  приватизация может затянуться на многие годы. 

В то же время осуществление приватизации методом безвозмездной передачи (раздела) государственного имущества:

· вызывает положительное отношение  всех граждан, снижает социальную напряженность, но такое уравнительное распределение не является «двигателем» рыночной экономики;

· расширяет круг потенциальных собственников  из числа не только производственной, но и социальной среды, однако нет гарантии, что эти люди будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым хозяйствованием или просто «проедят»;

· позволяет при переходе к рынку  частично и временно «компенсировать» рост цен, потери от безработицы, но для этого не обязательно пытаться сделать всех собственниками средств производства, ведь есть и другие, более надежные средства социальной защиты людей;

· является быстрым способом раздела  и преобразования госсобственности в частную, если согласиться с тем, что приватизация выступает самоцелью. 

Объекты приватизации могут быть приобретены  за счет любых имеющихся в соответствии с законодательством у субъектов  приватизации собственных и заемных  средств. 

Безусловно, все эти источники финансовых средств могут использоваться одновременно в различных соотношениях для  выкупа государственного имущества. Однако в действительности многие предприятия  встречаются с серьезными трудностями  при изыскании средств для  выкупа. Так, опыт приватизации свидетельствует  о том, что основная доля (более 60 %) государственного имущества приватизированных  в 1991-1992 годах предприятий была приобретена  за счет заемных и кредитных ресурсов; 20 % составило имущество, приобретенное  в собственность трудовыми коллективами за время работы на условиях аренды; 15 % - передано безвозмездно. За счет собственных средств граждан и предприятий было выкуплено немногим более 2 % госимущества приватизируемых предприятий. В результате отсутствия собственных средств предприятия вынуждены были брать для целей выкупа кредиты под высокие проценты, расчеты по которым в течение нескольких лет сдерживали развитие их производства. 

Финансовые  источники средств для приватизации государственной собственности:

-Средства  предприятия 

-Часть  чистой прибыли, переданной в собственность членов трудового коллектива;

-Остатки  фондов экономического стимулирования госпредприятия;

-Чистая  прибыль арендного предприятия  или хозяйственного товарищества;

-Амортизационные  отчисления на собственные основные фонды арендного предприятия хозяйственных товариществ;

-Собственные  средства негосударственных юридических лиц;

-Заемные  и привлеченные средства;

-Кредиты  государственных коммерческих банков;

-Кредиты  других  предприятий и организаций;