Принципы и методы государственного регулирования занятости в Республике Беларусь

Таблица 2.6 - Возрастной состав безработных

На конец июня 2011 г.			На конец июня 2012 г.
Численность безработных  всего	30 573 человек	100 %	Численность безработных  всего	27 854 человек	100 %
Распределение общей численности  безработных по возрасту:			Распределение общей численности  безработных по возрасту:
16-17 лет	836	2,7	16-17 лет	605	2,2
18-19	1322	4,3	18-19	1172	4,2
20-24	4941	16,2	20-24	4478	16,0
25-29	4240	13,9	25-29	4065	14,6
30-34	3733	12,2	30-34	3377	12,1
35-39	3210	10,5	35-39	2905	10,4
40-44	3119	10,2	40-44	2978	10,7
45-49	3422	11,2	45-49	2952	10,6
50-54	4160	13,6	50-54	3731	13,4
55-59	1581	5,2	55-59	1588	5,7
60 и старше	9	0,03	60 и старше	3	0,01

 

 

  Рассмотрим возрастной состав  безработных в 2011-2012 гг.      

В составе безработных  наиболее широко в 2011г.  представлена возрастная группа безработных 20-24 лет, которая составляет 16,2 процента безработных. На конец июня 2012г. удельный вес в общей численности безработных по данной группе составил 16,0%, что на 0,2 % ниже аналогичного периода прошлого года. Наименьший удельный вес как в 2011, так и в 2012 г. по безработным приходится на возрастную группу 60 и старше– 0,3% в 2011г. и 0,1% в 2012 г. [14]

В январе-сентябре 2012 г. регистрация  безработных, особо нуждающихся  в социальной защите и не способных  на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родителей в многодетных и  неполных семьях, а также воспитывающих  детей инвалидов, освобожденных  из мест лишения свободы, ветеранов  боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и др.) составила 20,6 процента от общей численности зарегистрированных безработных (в январе-сентябре 2011 года – 21,6 процента).

На 01.10.2012 состав безработных по категориям представлен на диаграмме:   

Рисунок 2.3 -   Состав безработных по категориям на 01.10.2012года

Из рисунка 2.3 видно, что  наибольший удельный вес в составе  безработных за январь-сентябрь 2012г. приходится на лиц длительно неработающих -15,3%, на уволенных по соглашению сторон 13,3%, на уволенных по собственному желанию – 9,7%., уволенные  по уважительной  причине – 8,2% и т.д.

На конец июня 2012 г. средняя  продолжительность безработицы  снизилась на 0,2 месяца и составила  3,7 месяца против 3,9 месяца в 2011 году( таблица 2.7). 

Таблица 2.7 – Средняя продолжительность безработицы

Средняя продолжительность  безработицы на конец июня 2011 г., мес.	Средняя продолжительность  безработицы на конец июня 2012 г., мес.
3,9	3,7

 

 

 В январе–июне 2012 г. снизился средний период трудоустройства  безработных на 0,1 месяца по сравнению  с 2011 годом и составил 1,4 месяца. В  тоже время  у женщин он более длительный − 2 месяца (у мужчин – 1,2 месяца, молодежи – 1,3 месяца) (таблица 2.8) [14].  

Таблица 2.8– Средний период трудоустройства

Годы	Средний период трудоустройства, мес.
	Всего по Республике Беларусь	мужчин	женщин	молодежи
2011 г.  янв.-июнь	1,5	1,2	2,0	1,3
2012 г.  янв.-июнь	1,4	1,2	2,0	1,3

 

 

Подводя итоги произведенному в данном разделе анализу можно  сделать следующие выводы: 

Основной причиной безработицы  в Республике Беларусь, является постоянный спад национального производства, неблагоприятным  инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочий мест. Большинство  белорусских предприятий на сегодняшний  день являются убыточными. Особенно это  относится как к промышленности и к сельскому хозяйству. Методы реанемирования убыточных предприятий в своем большинстве основаны на денежных подачках в виде кредитов. Однако, как показывает опыт, такие капиталовливания ни к чему хорошему не приводят. Без трансформации предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход из "долговой ямы" невозможен. К сожалению, руководители предприятий вынуждены тратить деньги, полученные по кредитным линиям не на стратегические нужды, а на выплату задолжностей по заработной плате, погашение предыдущих кредитов и т.д. Яркие выступления руководителя белорусского правительства с резкой критикой тех или иных руководителей "на местах" нередко необоснованны: в большинстве случаев для повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий реального сектора экономики требуется полное переоборудование производства, закупка и внедрение новых технологий, закупка качественного сырья, изменение менталитета работников и т.д. Все эти реформы невозможны благодаря только желанию руководящего аппарата. Требуются комплексные реформы всего народного хозяйства. С другой стороны, позиция "закрытых дверей" и все более явная изоляции Беларуси от западных соседей, приводит как к финансовому голоду (отсутствие инвестиций), так и к постепенной деградации научно-технического потенциала. К примеру, если совсем недавно мы могли гордиться тем, что у нас работают высокопрофессиональные программисты, то уже сегодня эта позиция дефицитна для коммерческого рынка труда (тем более, для государственного).

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с  системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции  образовательных институтов на изменения  на рынке, с другой крайне низкий уровень  профессионального образования  и переквалификации. Все это обуславливает  все более отчетливую структурную  безработицу.

Низкая эластичность предложения  на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.

3. Принципы и методы государственного  регулирования занятости в Республике  Беларусь

 

Ключевой элемент государственного регулирования рынка труда, определяющее условие занятости населения - создание рабочих мест. Политика занятости, уровень  ее активности определяются динамикой  создания рабочих мест. Основным лимитом  на рынке труда является нехватка рабочих мест, а не отсутствие квалифицированной  рабочей силы. Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются  соответствующие полученной специальности  и квалификации свободные рабочие  места.

Система государственного регулирования  на макроуровне включает в себя взаимосвязанные  подсистемы законодательного, перспективного и оперативного регулирования.

Законодательная подсистема обеспечивает формирование соответствующей  правовой основы характера отношений  работника и работодателя, а также  их отношений с государственными органами и органами самоуправления различных уровней, определяет формы, методы и средства регулирования  данных отношений.

Перспективная подсистема устанавливает  цели регулирования рынка труда, соответствующий механизм их реализации, масштабы регуляторов, обеспечивает получение  системного эффекта от их применения. Она предполагает разработку государственных программ социально-экономического развития народного хозяйства и его отраслей, государственных республиканских и региональных программ занятости, включая систему создания рабочих мест для отдельных категорий граждан, учет их наличия, профориентацию, переквалификацию и переподготовку кадров; систем налоговых льгот на доходы, инвестируемые в данную сферу; льготных режимов предоставления банковских ссуд на эти цели и так далее.

Оперативное регулирование  направлено на заботу о том, насколько  эффективно работают механизмы, связанные  с организацией и совершенствованием системы информации о свободных  рабочих местах, сокращая тем самым  время, в течение которого человек  занят поиском работы. Государство  принимает на себя ответственность  за развитие профессионального обучения и переквалификации, налаживает трудоустройство, осуществляя постоянный контроль над  состоянием рынка труда, финансирует  исследование проблем занятости, а  также стимулирует разработки новых  технологий, освоение которых позволит создать дополнительные рабочие  места и льготное налогообложение  малого бизнеса, обеспечивающего работой  население [6, с 34].

Государственное регулирование  занятости населения предусматривает:

- оказание помощи в  трудоустройстве и материальную  поддержку незанятого населения;

- профессиональную подготовку  и переподготовку незанятого  населения, совершенствование системы  профессиональной ориентации;

- бронирование (квотирование) и создание рабочих мест на  действующих предприятиях и в  организациях для трудоустройства  граждан, не способных на равных  условиях конкурировать на рынке  труда (инвалидов, молодежи, женщин  и др.) с частичной компенсацией  затрат на эти цели из средств  государственного фонда содействия  занятости;

- развитие информационно-справочной  сети, обеспечивающей учет спроса  и предложения рабочей силы  на рынке труда.

Разрабатываемые правительством программы (программы занятости, структурной  перестройки, поддержки предпринимательства  и др.) предусматривают конкретную последовательность мер по совершенствованию  регуляторов рынка труда и  занятости населения в республике. В первую очередь они направлены на:

- создание рабочих мест (в соответствии с потребностями  структурной перестройки экономики)  в перспективных конкурентоспособных  отраслях и в сфере обслуживания  населения и производства;

- эффективную поддержку  малого и среднего предпринимательства;

- территориальное развитие  единого рынка труда (повышение  мобильности рабочей силы путем  отмены прописки, развития рынка  жилья, стимулирования развития  промыслов и производств в сельской местности);

- развитие системы адресно-ориентированной  переподготовки кадров в соответствии  с потребностями народного хозяйства  и структурной перестройки экономики;

- формирование мотивационных  стимулов к труду, обеспечивающих  экономическую независимость работников;

- углубление и расширение  системы социальной защиты безработных,  других групп населения, нуждающихся  в поддержке на рынке труда  (пособия, льготы, общественные работы, квоты для определенных групп  населения, профессиональная подготовка  для впервые вышедших на рынок  труда);

- совершенствование налогообложения  предприятий, создающих новые  рабочие места [6, с. 37].

Регулирование занятости  в практике Республики Беларусь опирается  на Государственные программы занятости  населения, которые разрабатываются  ежегодно Министерством труда совместно  с другими заинтересованными  министерствами, а также органами государственного управления, объединениями  нанимателей и профсоюзами. Они  утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Главными направления государственного регулирования  занятости считаются: