Построение прогнозов развития системы образования в Российской Федерации

. Построение  прогнозов развития системы образования

в Российской Федерации 

  В экономической системе любой  страны можно выделить комплекс отраслей, назначение которых удовлетворение духовных и социальных потребностей населения. В Российской Федерации в состав отраслей социальной сферы включены: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм и отдых, физкультура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство.

  Все эти отрасли являются объектом государственного регулирования и государственного прогнозирования. Особенность процесса прогнозирования отраслей социальной сферы – его децентрализация, поскольку оно осуществляется, в большинстве своем, городскими и районными органами управления. Прогнозирование максимально приближено к населению и должно учитывать его потребности и местные особенности. Государство косвенным образом воздействует на данный процесс посредством минимальных государственных стандартов и предоставления финансирования.

  Цель  разработки прогнозов  социальной сферы - удовлетворение потребности населения в услугах первой необходимости

  Разработка  прогнозов системы  образования.

  Прогнозные  расчета системы образования  осуществляются отдельно по всем структурным  элементам системы образования: для дошкольного образования; для  общего, начального и среднего образования; для вузовского, послевузовского и дополнительного образования.

  Прогнозирование сети детских дошкольных учреждений осуществляется с использованием балансового метода.

  Например, при прогнозировании предложения  мест в детских дошкольных учреждениях можно опираться на следующую формулу:

  ПМпрог_.= ПМ _начало + ВводМ - ВыбМ,

  где ПМпрог – предложение мест в детских дошкольных учреждениях в прогнозируемый период;

  ПМ _{начало -} предложение мест в детских дошкольных учреждениях на начало прогнозируемого периода;

  ВводМ – ввод новых мест в связи с новым строительством и ремонтом;

  ВыбМ, - выбытие мест по различным причинам.

  Спрос на детские дошкольные учреждения рекомендуется рассчитывать по следующей формуле:

        Спрос=Ч_общ.*К_{обеспеч}*К_рж.*К_ур.дох,,

где Ч_общ. - общая численность детей дошкольного возраста; 

  К_{обеспеч} - коэффициент обеспеченности детскими дошкольными учреждениями на 100 человек;

  К_рж. - поправочный коэффициент, учитывающий при разработке прогноза численность работающих женщин;

  К_{ур. дох.} - поправочный коэффициент, учитывающий влияние на спрос на детские дошкольные учреждения уровня доходов населения.

  Затраты на содержание детских дошкольных учреждений определяется по установленным государственным нормам и корректируется региональными и муниципальными органами власти с учетом уровня цен, сложившимся в том или ином регионе.

  Прогноз сети общего и среднего образования. В РФ прогноз сети общего и среднего образования осуществляется отдельно для городской и сельской местности по следующим основным показателям: число учащихся, количество классов, прием и выпуск учащихся, среднее число учащихся в одном классе, сменность занятий, среднее число школ.

  Центральное место в этой системе показателей  занимает численность учащихся. Основной расчет числа учащихся является метод передвижки возрастов, на основе которого определяют перспективную численность лиц школьного возраста.

  Планирование  школьной сети начинается с определенного  количества необходимых классных комнат:

  

 

  где Ч_у - численность учащихся;

  Н_к - наполняемости классных комнат;

  К_с - коэффициент сменности работы школ. 

  Необходимый ввод (строительство) классных комнат определяют как разницу между рассчитанной потребностью в классных комнатах и их фактическим наличием на начало прогнозного периода с учетом выбытия в связи с ветхостью и ремонтом.

  Количество  ученических мест рассчитывается исходя из стандарта обеспечения одного ученика площадью классной комнаты:

  

  Потребность в педагогических кадрах определяется как:

  

,

  где К - количество классов в планируемом периоде;

  С_к - количество учительских ставок на один класс;

  С_у - количество ставок на одного учителя.

  Прогноз развития высшего  образования в  РФ. При разработке данных прогнозов решаются следующие задачи:

1. Выявление  потребности рынка труда в  рабочей силе различных специальностей  и уровней квалификаций;

2. Определение  источников удовлетворения этих  потребностей.

  При решение первой задачи исходят из сложившейся профильно-квалификационных структуры работников на начало планируемого периода по предприятиям и организациям всех форм собственности. Данную информацию разработчику прогнозов на Федеральном уровне – Министерству экономического развития и торговли представляет Государственный Комитет по статистике и Министерство труда.

  Исходя  из конъюнктуры рынка и тенденций  в структуре национальной экономики производится досчет возможной емкости рынка услуг специалистов и рабочих различной квалификации.

  Используя данных демографического прогноза о половозрастной структуре населения на предстоящий период, данные о возможностях средних и высших учебных заведений по подготовке специалистов, государственным образовательным учреждения устанавливается план приема студентов с разбивкой по специальностям.

  Численность студентов по всем формам обучения – это основа для определения  потребности в профессорско-преподавательском составе и объемах финансирования ВУЗа. Объем педагогической нагрузки в часах зависит от учебного плана образовательного учреждения; от числа часов, отведенных на изучение каждой дисциплины, входящей в учебный план.

  Объем государственного финансирования ВУЗов определяется, исходя из рассчитанного фонда оплаты труда на каждый год, нормативных расчетов материальных ресурсов и услуг коммунального хозяйства. 

  8.2. Построение прогнозов сети здравоохранения  в РФ 

  За  последние годы в РФ произошло  ухудшение медико-демографической  ситуации. Отмечаются:

  снижение  продолжительности жизни;

  рост  показателей общей смертности;

  снижение  уровня рождаемости;

  естественная  убыль населения возрастает;

  возрастание общей заболеваемости населения;

  угроза  эпидемиологических вспышек;

  резкое  сокращение профилактических программ из-за трудностей с финансированием.

  В связи с перераспределением полномочий между федеральными органами управления здравоохранением, субъектами РФ и муниципальными образованиями снизилась управляемость системой здравоохранения. Это привело к резкой дифференциации условий и уровней оказания медицинской помощи на различных территориях.

  Для прогнозных расчетов изменения и  развития сети здравоохранения привлекаются данные демографических прогнозов о численности населения в планируемом периоде, его половозрастной структуре, данные о здоровье населения, о действующей сети учреждений здравоохранения.

    Данные показатели является основой  для расчета объема финансирования учреждений здравоохранения.

  Потребность населения в больничных койках рекомендуется определять по следующей формуле:

  

  Н - численность населения;

  Г - уровень госпитализации населения (расчет на 1000 человек);

  П - среднее число дней, пребывание больного на койке;

  Д - число дней использования койки в году. 

  Необходимая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (их пропускная способность) может быть рассчитана следующим образом:

  

,      где

  В - расчетное число посещений врача на одного жителя в год;

  Н - численность населения;

  Д - число дней работы учреждения в году;

  К - коэффициент сменности работы учреждения здравоохранения.

  Число врачебных должностей на прогнозный период определяется с учетом социальных стандартов и корректируется исходя из прироста (выбытия) учреждений здравоохранения и прироста или сокращения численности населения в регионе. 

8.3. Прогнозирование  жилищно-коммунального хозяйства в РФ  

      В состав комплексной отрасли  жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) входят:

1. Жилищное  хозяйство (жилищный фонд, гостиницы  и т.п.)

2. Коммунальные  предприятия и службы (водопровод, канализация, службы очистки города и т.п.)

3. Внутригородской  пассажирский транспорт общего  пользования

4. Энергетическое  хозяйство (котельные, тепло- и  газо- сети)

5. Дорожное  и мостовое хозяйство

  Стратегические  расчеты развития и функционирования сферы ЖКХ должны учитывать современные  особенности этой отрасли:

  1. Существенные изменения в формах  собственности жилого фонда. Доля  жилья частной формы собственности  достигла 60-65 %, остальные 35-40 % намечается  сохранить в государственной  и муниципальной собственности.  Новая структура собственности на жилье отражается на величине общих затрат бюджетов всех уровней.

  2. Перевод ведомственного жилья  в распоряжение местных органов  власти, что ведет к увеличению  т расходов местных бюджетов

  3. Введение Федеральных стандартов по оплате жилья и коммунальных услуг, определяющих объем финансирования из федерального бюджета. 

  На  уровне РФ разрабатывается прогноз  ЖКХ, который входит составной частью в Комплексный прогноз социально-экономического развития страны. На уровне местных  органов власти составляют собственные прогнозы и программы развития ЖКХ. Разработка прогнозных документов на муниципальном уровне осуществляется с выделением объектов прогнозирования по формам собственности. В частности, весь жилой фонд города делится на

  а) частный – граждан и юридических лиц

  б) государственный – ведомственный  жилой фонд и жилой фонд субъектов  РФ

  в) муниципальный жилой фонд – собственность  района, города.

  г) общественный – собственность общественных организаций

  д) жилой фонд в коллективной собственности  – находящийся в совместной или долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.