Денежная система Российской Федерации

Сменяя форму  стоимости (товар на деньги, деньги на товар), деньги находятся в постоянном движении между тремя субъектами: физическими лицами, хозяйствующими субъектами и органами государственной власти. Движение денег при выполнении ими своих функций в наличной и безналичной формах представляет собой денежное обращение.

Общественное  разделение труда и развитие товарного  производства являются объективной  основой денежного обращения. Образование общенациональных и мировых рынков при капитализме дало новый толчок дальнейшему расширению денежного оборота. Деньги обслуживают обмен совокупного общественного продукта, в том числе кругооборот капитала, обращение товаров и оказание услуг, движение ссудного и фиктивного капитала и доходов различных социальных групп.

Началу движения денег предшествует их концентрация у субъектов. Они сосредоточиваются  в кошельках населения, в кассах юридических лиц, на счетах в кредитных  учреждениях, в казне государства. Чтобы зародилось движение денег, необходимо возникновение потребности в деньгах у одной из двух сторон. Спрос на деньги возникает при осуществлении сделок, деньги нужны для обращения, платежей за товары и услуги. Их объем определяется номинальным валовым внутренним продуктом. Чем больше общая денежная стоимость товаров и услуг, тем больше требуется денег для заключения сделок. Спрос на деньги предъявляют и для накопления, которое выступает в разных формах: вкладах в кредитных учреждениях, ценных бумагах, официальных государственных запасах.

Денежное обращение  осуществляется в двух формах: наличной и безналичной.

Налично-денежное обращение - движение наличных денег  в сфере обращения и выполнение ими двух функций (средства платежа  и средства обращения). Наличные деньги используются: для кругооборота товаров и услуг; для расчетов, не связанных непосредственно с движением товаров и услуг, а именно: расчетов по выплате заработной платы, премий, пособий, пенсий; по выплате страховых возмещений по договорам страхования; при оплате ценных бумаг и выплат по ним дохода; по платежам населения за коммунальные услуги и др.

Налично-денежный оборот включает движение всей налично-денежной массы за определенный период времени  между населением и юридическими лицами, между физическими лицами, между юридическими лицами, между населением и государственными органами, между юридическими лицами и государственными органами.

Налично-денежное движение осуществляется с помощью  различных видов денег: банкнот, металлических монет, других кредитных инструментов (векселей, банковских векселей, чеков, кредитных карточек). Эмиссию наличных денег осуществляет центральный (как правило, государственный) банк. Он выпускает наличные деньги в обращение и изымает их, если они пришли в негодность, а также заменяет деньги на новые образцы купюр и монет.

В России в связи  с огромным расширением налично-денежного  оборота в последние несколько  лет предприняты попытки ограничить для юридических лиц этот оборот. Для хозяйствующих субъектов  установлен лимит наличных денег. Ежедневно они подсчитывают все поступившие и выданные деньги и зачисляют их в оборотную кассу. Если остаток денег в конце превысит установленный лимит, то сумма сверх лимита зачисляется в резервный фонд. Однако на практике эти и другие ограничения действуют еще слабо.

Безналичное обращение - движение стоимости без участия  наличных денег: перечисление денежных средств по счетам кредитных учреждений, зачет взаимных требований. Развитие кредитной системы и появление  средств клиентов на счетах в банках и других кредитных учреждений привели к возникновению такого обращения.

Безналичное обращение  осуществляется с помощью чеков, векселей, кредитных карточек и других кредитных инструментов. Безналичный  денежный оборот охватывает расчеты  между:   

 -предприятиями, учреждениями, организациями разных форм собственности, имеющими счета в кредитных учреждениях;   

-юридическими  лицами и кредитными учреждениями  по получению и возврату кредита;    

-юридическими  лицами и населением по выплате  заработной платы, доходов по ценным бумагам;   

-физическими  и юридическими лицами с казной  государства по оплате налогов,  сборов и других обязательных  платежей, а также получению бюджетных  средств.

Размер безналичного оборота зависит от объема товаров  в стране, уровня цен, звенности расчетов, а также размера распределительных и перераспределительных отношений, осуществляемых через финансовую систему. Безналичное обращение имеет важное экономическое значение в ускорении оборачиваемости оборотных средств, сокращении наличных денег, снижении издержек обращения.

В Российской Федерации  форма безналичных расчетов определяется правилами Банка России, действующими в соответствии с законодательством. Определено, что расчеты предприятий  всех форм собственности по своим  обязательствам с другими предприятиями, а также между юридическими лицами и физическими за товарно-материальные ценности производятся, как правило, в безналичном порядке через учреждения банка.

В зависимости  от экономического содержания различают  две группы безналичного обращения: по товарным операциям и финансовым обязательствам.

К первой группе относятся безналичные расчеты  за товары и услуги, ко второй - платежи  в бюджет (налог на прибыль, налог  на добавленную стоимость и другие обязательные платежи) и внебюджетные фонды, погашение банковских ссуд, уплата процентов за кредит, расчеты со страховыми компаниями.

Между налично-денежным и безналичным обращением существуют взаимосвязь и взаимозависимость: деньги постоянно переходят из одной  сферы обращения в другую, наличные деньги меняют форму на счета в кредитном учреждении и обратно. Безналичный оборот возникает при внесении наличных денег на счет в кредитном учреждении, следовательно, безналичное обращение немыслимо при отсутствии наличного. Одновременно наличные деньги появляются у клиента при снятии их со счета в кредитном учреждении.

И таким образом, наличное и безналичное обращение  образует общий денежный оборот страны, в котором действуют единые деньги одного наименования.

Любому государству  присущ достаточно широкий, перечень функций: социальное управление, оборона страны, поддержание порядка и т.п. Осуществление этих функций невозможно без достаточного материального обеспечения. В условиях господства товарно-денежных отношений привлечение и использование денежных средств естественнее всего осуществлять в денежной форме.

Таким образом, финансы -это система экономических  отношений по созданию, распределению  и использованию государственных  и муниципальных денежных средств.

Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по собиранию, распределению (перераспределению) и использованию государственных и муниципальных денежных средств.

Экономические отношения по собиранию, распределению  и использованию государственных  денежных средств можно дифференцировать исходя из форм и методов аккумуляции и распределения этих средств. Группа однородных отношений образует финансовый институт или звено финансов. Совокупность всех финансов и их взаимосвязь образуют финансовую систему государства.

Финансовая система  Российской Федерации состоит из следующих звеньев.

Бюджетная система  РФ-это основанная на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и бюджетов муниципальных образований. С помощью  бюджетной системы образуются денежные фонды государственных и муниципальных образований, которые используются для осуществления функций Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Средства бюджетной  системы образуются в основном за счет обязательных платежей физических и юридических лиц: налогов, сборов, пошлин. Кроме того, к источникам формирования бюджетов относятся добровольные взносы денежных средств (приобретение облигаций, других ценных бумаг, вклады населения в государственных банках и т.п.). Однако подавляющее количество средств аккумулируется с помощью налогов. Поэтому налоговые отношения составляют важнейший пединститут финансовой системы Российской Федерации.

Внебюджетные  фонды -это денежные фонды строго целевого характера, средства которых образуются за счет обязательных и добровольных платежей и отчислений юридических и физических лиц (Пенсионный фонд, Фонд службы занятости, Фонд обязательного медицинского страхования и т.д.).

Финансы юридических  лиц - это обособленные денежные фонды, создаваемые в каждом конкретном юридическом лице.

Страхование - это  система общественных отношений  по созданию и использованию страховых  фондов.

Кредит-это совокупность отношений между государством, кредитными учреждениями, гражданами по привлечению  свободных средств физических и юридических лиц, государства, предоставляемых для их использования на принципе возвратности.

Существует ряд  вопросов, которые тесно связаны  с финансовой деятельностью государства: 1) необходимо разделить компетенцию  Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере финансовой деятельности; 2) весьма важным является определение круга органов государственной власти и государственного управления, непосредственно осуществляющих финансовые функции государства, а также определение их компетенции в этой сфере; 3) немаловажен вопрос финансового контроля, т.е. государственного контроля за образованием, распределением и использованием государственных денежных средств.

Государство регулирует все вышеперечисленные вопросы  с помощью финансового права. Таким образом, финансовое право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с собиранием, распределением и использованием денежных средств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, необходимых дяя осуществления их функций.

Можно с большой  долей уверенности утверждать, что  уплата налогов - нежелательная обязанность  для каждого, поэтому многие пытаются снизить тяжесть налогового бремени  незаконным образом. В связи с  этим гарантированность исполнение налогового законодательства мерами государственного принуждения - это требование, абсолютно необходимое.

Меры государственного принуждения в сфере налоговых  отношений не сводятся исключительно  к мерам ответственности за налоговые  правонарушения. Дело в том, что существует система правовых инструментов, которые не направлены на наказание налогоплательщика, а носят предупредительный, пресекательный, восстановительный характер (например, осуществление налоговыми органами различного рода проверок, изъятие документов, свидетельствующих о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) и т.п.). Главное, что отличает эти меры от мер ответственности - это отсутствие дополнительного обременения, накладываемого в качестве наказания за совершенное правонарушение. Все это позволяет назвать меры государственного принуждения, не связанные с применением мер ответственности, мерами защиты. Даже если сами меры защиты и нарушают имущественную сферу налогоплательщика, то объем вмешательства соответствует невнесенной сумме налога.

Достаточно часто  меры защиты могут применяться при  отсутствии какого-либо правонарушения в сфере налоговых правонарушений. Поэтому зачастую при применении данных мер становится бессмысленным  разговор о наличии вины.

Основанием применения мер налоговой ответственности  является налоговое правонарушение, под которым понимается противоправное виновное действие или бездействие, посягающее на правопорядок в области  налоговых отношений, за которое  предусмотрено применение мер юридической ответственности. В российском законодательстве нормы, предусматривающие конкретные составы налоговых правонарушений, находятся в различных нормативно-правовых актах, что зачастую приводит к путанице, противоречивости норм.

Тем не менее, можно выделить некоторые специфические черты мер налоговой ответственности:   

-эти меры  осуществляются для обеспечения  режима законности именно в  сфере налоговых отношений и  имеют своей целью понуждение  налогоплательщика к исполнению  своих обязанностей по уплате налогов;    

-эти меры  распространяются как на физических, так и на юридических лиц,  однако перечень мер, применяемых  к тем и другим, а также порядок  их наложения и исполнения  не совпадают. Так, взыскание  недоимок, сумм штрафов и иных  санкций, предусмотренных законодательством, производится с юридических лиц в бесспорном порядке, а с физических лиц - в судебном;    

-в принципе, не существует системы однородных  мер налоговой ответственности.  Этот правовой институт носит  комплексный характер и состоит из мер ответственности за налоговые правонарушения, предусмотренных административным, финансовым, уголовным законодательством. Соответственно и система мер отличается по силе воздействия, карающему заряду, от взыскания пени до лишения свободы.

Административная  ответственность в сфере налоговых  отношений. Административным правонарушением  признается действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена  административная ответственность, если эти нарушения по своему характеру  не влекут уголовной ответственности. Административную ответственность за налоговые правонарушения предусматривает не только Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), но и другие нормативно-правовые акты, например. Закон «Об основах налоговой системы в РФ», Закон «О государственной налоговой службе РФ» и др.

В качестве санкции  в основном применяется административный штраф, который накладывается начальниками государственных налоговых инспекций  и их заместителями, а также административными  комиссиями. Административный штраф накладывается за следующие правонарушения: отсутствие учета доходов (прибыли) или его ведение с нарушением порядка. Обязанность вести учет доходов возложена на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, на лиц, имеющих источники доходов помимо места основной работы, если сумма дохода превышает минимум, установленный законодательством;    

-непредставление  или несвоевременное представление  декларации о доходах;   

-включение в  декларацию о доходах неверных, искаженных данных, занижающих валовый доход, налогооблагаемый доход, завышающих расходы, связанные с получением валового дохода.

За все вышеперечисленные  правонарушения налагается штраф от 2 до 5 размеров минимальной месячной оплаты труда, при повторном правонарушении - от 5 до 10 размеров минимальной месячной оплаты труда;   

 за невыполнение  требований налоговых органов  и их должностных лиц налагается  штраф в размере от 2,5 до 5 размеров  минимальной месячной оплаты  труда;   

 за непредставление банками, кредитными учреждениями, иными юридическими лицами данных о финансово-хозяйственных операциях налогоплательщиков, за задержку исполнения поручений налогоплательщиков на перечисление налогов руководители указанных учреждений привлекаются к административной ответственности в виде штрафа в размере пятикратного размера минимальной месячной оплаты труда.

Финансовая ответственность  в сфере налоговых отношений. Вопрос о существовании мер финансовой ответственности в юридической  науке считается спорным. Основанием для выделения такого вида ответственности послужило появление в законе таких санкций, порядка их применения, которые не вписываются в рамки административной или уголовной ответственности. Кроме того, Закон «О государственной налоговой службе РФ» прямо говорит о применении именно финансовых санкций, под которыми понимаются государственно-принудительные меры материального воздействия в виде взыскания в обязательном порядке с нарушителя денежных средств в размерах, установленных законодательством помимо налогов и других платежей.

За сокрытие или занижение дохода (прибыли) либо за сокрытие или отсутствие учета  иного объекта налогообложения  взимается вся сумма сокрытого, заниженного дохода либо сумма налога за иной сокрытый, неучтенный объект и  штраф в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штраф в двукратном размере этой суммы. При установлении судом факта умышленного сокрытия или занижения дохода (прибыли) приговором либо решением суда может быть взыскан штраф в пятикратном размере сокрытой или заниженной суммы дохода (прибыли).

За отсутствие учета объектов налогообложения  или за ведение учета с нарушением установленного порядка, повлекшее  за собой сокрытие или занижение  дохода за проверяемый период, взимается  штраф в размере 10% доначисленных сумм налога.

За непредставление  или несвоевременное представление  в налоговый орган документов, необходимых для исчисления, а  также для уплаты налога - штраф  в размере 10% причитающихся к уплате по очередному сроку сумм налога.

В случае задержки уплаты налога за каждый день просрочки платежа, начиная с установленного срока уплаты выявленной задержанной суммы налога, с налогоплательщика взыскивается пеня в размере 0,3% неуплаченной суммы налога, если законом не предусмотрены иные размеры пени. Взыскание пени не освобождает налогоплательщика от других видов ответственности.

За серьезные  правонарушения в сфере налоговых  отношений ответственность предусмотрена  в Уголовном кодексе. Налоговым  преступлениям посвящены три  статьи УК. Ст. 162. Уклонение от подачи декларации о доходах. Ответственность по данной статье наступает в случае совершения одного из трех деяний: уклонение от подачи декларации о доходах; несвоевременную подачу декларации о доходах; включение в нее заведомо искаженных данных. Согласно Закону «О подоходном налоге с физических лиц» по окончании календарного года не позднее 1 апреля граждане:   

 имевшие в  течение отчетного года основное  место работы и получившие  какие-либо иные доходы; не имеющие  основного места работы; граждане-предприниматели;    

 иностранные  граждане и лица без гражданства,  имеющие постоянное место жительства  в Российской Федерации, обязаны  подать в налоговый орган декларацию  о доходах.

Уклонение от подачи декларации или несвоевременная  ее подача считаются оконченными  преступлениями с момента истечения срока подачи декларации, а заведомое искажение данных -с момента подачи декларации в налоговый орган.

Однако очень  важно отметить, что вышеперечисленные  деяния становятся преступлениями лишь в случае их повторного совершения в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.

Данные преступления наказываются исправительными работами на срок до двух лет или штрафом  от двух до десяти минимальных месячных размеров оплаты труда.

Ст. 16. Сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения.

Данной статьей  предусмотрена ответственность  за сокрытие доходов (прибыли), иных объектов налогообложения как физическими, так и юридическими лицами. Для  того чтобы данное деяние считалось  преступлением, сумма сокрытого дохода должна быть не меньше суммы, налог с которой превышает пятьдесят минимальных размеров оплаты труда. Если налог превышает тысячу минимальных размеров оплаты труда, устанавливается повышенная ответственность. Способы сокрытия доходов и иных объектов могут быть различными. Это может быть:   

-неотражение  в соответствующих отчетных документах  каких-либо объектов налогообложения;  незаконное уменьшение налогооблагаемой  базы; необоснованное понижение  налоговой ставки и др. Верхний  предел наказания по данной статье определен в пять лет лишения свободы.

Понятие банковской системы. Банк - коммерческое учреждение, являющееся юридическим лицом, которому в соответствии с законом и  на основании лицензии, выдаваемой Центральным банком РФ (Банком России), предоставлено право привлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять иные банковские операции.

На территории Российской Федерации также возможно создание других кредитных учреждений - это такие учреждения, не являющиеся банками, которые могут выполнять отдельные банковские операции. В настоящее время такие учреждения не получили широкого распространения.

Как видно даже из определения банка. Центральный банк выделяется из массы других коммерческих банков наличием властных полномочий по отношению к последним и образует первый уровень банковской системы РФ. В этот уровень также входят Банк внешней торговли РФ и Сберегательный банк РФ. Второй уровень банковской системы включает коммерческие банки различных видов, а также другие кредитные учреждения, получившие лицензию на осуществление отдельных банковских операций.

Банковская система  любой страны - это совокупность банков, других кредитных учреждений и связей между ними. Банковскую систему РФ образуют Банк России, Банк внешней торговли РФ, Сберегательный банк РФ, коммерческие банки различных видов, другие кредитные учреждения. Главное место в банковской системе РФ принадлежит Центральному банку, возглавляющему всю систему кредитных учреждений России.

Необходимо отметить, что подобное построение банковской системы соответствует мировым  стандартам: банковские системы большинства  зарубежных стран построены по двухуровневому принципу, что позволяет осуществлять наиболее эффективное правовое регулирование банковского дела в государстве.

Центральный банк РФ (Банк России). Центральный банк РФ обладает довольно интересной правовой природой: с одной стороны, он является юридическим лицом, осуществляющим свои расходы за счет собственных доходов, с другой - выступает как орган государственного управления. Все это позволяет отнести Центральный банк РФ к особой организационно-правовой форме некоммерческих юридических лиц, которая не указана в Гражданском кодексе РФ.

Как юридическое лицо Банк России обладает обособленным имуществом, является экономически самостоятельным субъектом, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом или ответчиком в суде. Получение прибыли не является основной целью деятельности Центрального банка РФ.

Уставный капитал  Центрального банка на сегодняшний  день составляет 3 млрд. руб. Кроме того. Банк России создает за счет своей  прибыли резервы и фонды различного назначения в размерах, необходимых  для осуществления им своих функций, а также независимо от прибыли и убытков фонд переоценки по операциям с валютными ценностями.

Уставный капитал  и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью и принадлежат ему на праве  хозяйственного ведения. Это означает, что Центральный банк РФ не может распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника (Российской Федерации). Иным имуществом Банк России распоряжается самостоятельно.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.

Некоммерческая  природа Центрального банка РФ подчеркивается положением, согласно которому он не может  участвовать в капиталах кредитных организаций, в капиталах иных организаций, если они не обеспечивают деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих. Как юридическое лицо Центральный банк имеет право: предоставлять краткосрочные кредиты под обеспечение ценными бумагами; покупать и продавать чеки, простые и переводные векселя; покупать и продавать другие ценные бумаги; проводить расчетные, кассовые и депозитные операции; выдавать гарантии и поручительства; , осуществлять другие банковские операции от своего имени. Однако некоммерческий характер деятельности Центрального банка налагает определенные ограничения. Так, Банк России не вправе осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на проведение банковских операций, и с физическими лицами, приобретать доли (акции) кредитных и иных организаций, осуществлять операции с недвижимостью, заниматься торговой и производственной деятельностью.

Как орган государственного управления Банк России наделен государственно-властными  полномочиями и действует как вневедомственный орган.

Основными целями его деятельности являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной  способности и курса по отношению  к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской" системы  Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

В целях достижения этих задач Центральный банк РФ выполняет  следующие функции:

Во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает  и проводит единую государственную  денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля. Основные инструменты и методы этой политики следующие:   

-банк России  устанавливает процентные ставки  по своим операциям. В свою  очередь, процентная политика  Банка России влияет на рыночные процентные ставки, что не может не сказаться на позициях рубля;   

-банк России  устанавливает нормативы обязательных  резервов, депонируемых кредитными  учреждениями в ЦБ РФ. Размер  обязательных резервов не может  превышать 20 процентов обязательств кредитной организации. В принципе, эти средства должны направляться на поддержку банков, нуждающихся в помощи, а также на удовлетворение требований кредиторов в случае ликвидации банка. Однако на практике Банк России использует эти средства совсем на другие цели;   

-операции на  открытом рынке, т.е. купля-продажа  Банком России казначейских векселей, государственных облигаций, других  государственных ценных бумаг  с совершением позднее обратной  сделки;   

-рефинансирование, т.е. кредитование банков. Все эти меры способствуют укреплению стабильности системы кредитных отношений, что влияет на покупательную способность рубля;   

-валютные интервенции  (купля-продажа иностранной валюты) Банка России на валютном рынке  для воздействия на курс рубля,  суммарный спрос и предложение денег - это, пожалуй, самый известный инструмент кредитно-денежной политики Банка России.

Банку России принадлежит  монопольное право на эмиссию  наличных денег и организацию  их обращения. Другими словами, наибольшее влияние на денежную систему оказывает именно Центральный банк РФ. Официальной денежной единицей Российской Федерации является рубль. Введение на территории России других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещается. Банкноты и монета Банка России являются единственным законным средством платежа на территории Российской Федерации. Они представляют собой безусловное обязательство Банка России и обеспечиваются всеми его активами.

В настоящее  время законодательство запрещает  мероприятия по обмену денежных знаков в несколько дней. Срок изъятия банкнот и монет из обращения не может .быть менее одного года. Решение о выпуске в обращение новых банкнот и монеты принимает Совет Директоров Центрального банка РФ.

Банк России устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы.

Банк России обладает очень важными полномочиями в области регулирования деятельности и надзора за кредитными организациями.

Банк России осуществляет валютное регулирование, организует и осуществляет валютный контроль на территории Российской Федерации. Так, Центральный банк РФ:

определяет сферу  и порядок обращения в Российской Федерации иностранной валюты и  ценных бумаг в иностранной валюте; проводит все виды валютных операций;

устанавливает правила проведения операций с иностранной валютой;

устанавливает общие правила выдачи лицензий банкам и иным кредитным учреждениям  на осуществление валютных операций и выдает такие лицензии; другие полномочия.

Центральный банк РФ наравне с Правительством РФ, Государственным таможенным комитетом РФ является органом валютного контроля и имеет право налагать штрафы, другие санкции.

Банк России образует единую централизованную систему  с вертикальной структурой управления. Система Центрального банка состоит  из центрального аппарата, территориальных учреждений, полевых учреждений, расчетно-кассовых центров, вычислительных центров, подразделений безопасности и др. С 1994 г. Главные территориальные управления ЦБ РФ, которые действуют в субъектах федерации, называются Национальными банками. Территориальные учреждения Центрального банка РФ не имеют статуса юридического лица:

В центральном  аппарате Банка России ключевую роль играет Совет Директоров-коллегиальный  орган, определяющий основные направления  деятельности банка и осуществляющий руководство и управление Банком России.

В Совет Директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета Директоров, назначаемые  Государственной Думой РФ.

Конституция РФ в ст. 75 закрепляет независимость  Центрального банка от других органов государственной власти, которые не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий. Однако независимость не означает полной изолированности Центрального банка от других органов, ведь, в конце концов, он должен действовать в рамках экономической политики государства. Поэтому законодательство устанавливает некоторые правила взаимоотношений Центрального банка с другими государственными органами.

Банк России и Государственная Дума РФ. Банк России подотчетен Государственной Думе, что выражается в следующем:

1. Государственная  Дума назначает на должность  и освобождает от должности  Председателя Центробанка по  представлению Президента, а также  членов Совета Директоров по  представлению Председателя Центробанка РФ.

2. Банк России  представляет Государственной Думе  на рассмотрение годовой отчет,  а также аудиторское заключение.

3. Государственная  Дума определяет аудиторскую  фирму для проведения проверки  деятельности Центрального банка,  проводит парламентские слушания о его деятельности и др. Банк России и Правительство РФ.

Установлено взаимное представительство Центрального банка  и Правительства РФ. Председатель Банка или его заместитель  участвуют в заседании Правительства  РФ, а Министры экономики и финансов РФ или их заместители участвуют в заседаниях Совета Директоров Центробанка с правом совещательного голоса.

Банк России и Правительство РФ информируют  друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации.

Банк России не вправе предоставлять кредиты  Правительству РФ для финансирования бюджетного дефицита, что является важной антиинфляционной мерой, покупать государственные ценные бумаги при  их первичном размещении.

Банк России осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, осуществляет операции с федеральным  бюджетом без взимания комиссионного  вознаграждения.

Коммерческие  банки в банковской системе РФ. Коммерческие банки создаются на основе любой формы собственности, в том числе и с привлечением иностранного капитала, если это не противоречит законодательству Российской Федерации. Банки осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.

Виды коммерческих банков в РФ: В начале 80-х годов  государственные предприятия и организации создавали так называемые инновационные банки, основной задачей которых являлось финансирование и кредитование мероприятий, связанных с внедрением в производство научно-технических достижений.

В самом начале процесса образования коммерческих банков они носили в основном региональный характер, осуществляли комплексное банковское обслуживание клиентов по месту нахождения банков, т.е. сфера их интересов ограничивалась определенной территорией.

С течением времени  банки укрепляли свое положение на рынке, расширяли территорию своей деятельности, создавали филиалы, становясь тем самым межрегиональными. Необходимо отметить, что все крупные банки России имеют межрегиональный характер.

Кроме того, прижилась  и такая форма коммерческих банков, как отраслевые банки, которые обслуживают в основном одну отрасль народного хозяйства (Химбанк, Авиабанк и др.).

Некоторыми особенностями  своего правового положения отличаются банки с иностранным участием (совместные банки) и иностранные  банки -банки, уставный капитал которых формируется иностранными физическими и юридическими лицами.

Решение об открытии каждого такого банка принимается  Центральным банком. Для открытия филиала такого банка требуется  специальная лицензия Центробанка  РФ.

В настоящее  время в России насчитывается свыше двух тысяч коммерческих банков, имеющих около пяти тысяч филиалов.

Банки на договорных началах могут совершать банковские операции и сделки на основе лицензий (разрешений) Центрального банка. Однако при принятии ими решений, связанных с проведением банковских операций, банки РФ независимы от органов государственной власти.

Каждый банк обязан иметь определенный уставный капитал, роль которого заключается  в предоставлении минимальных гарантий кредиторам банка в случае его  ликвидации. Уставный капитал служит обеспечением обязательств банка. Как следует из смысла законодательства, коммерческий банк не может использовать в качестве своей формы компанию одноголица, так как уставный капитал банка должен формироваться из средств не менее чем трех участников. С начала 1995 года минимальный размер уставного капитала банков определен в сумме 3,4 млрд. рублей. Банк России может предъявлять дополнительные требования к учредителям Совместных и иностранных банков относительно минимального и максимального размеров их уставного капитала.

Отношения между  банками и клиентами носят  договорный характер. Клиенты самостоятельно выбирают банки для кредитно-расчетного обслуживания.

Банки, включая  Банк России, обязаны соблюдать тайну  по операциям, счетам и вкладам своих клиентов и корреспондентов. Справки по операциям и счетам юридических лиц могут выдаваться самим юридическим лицам, их вышестоящим органам, судам, следственным органам, аудиторским организациям, а также финансовым органам по вопросам налогообложения.  

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ  ЛИТЕРАТУРА :

2. Финансово-кредитный  словарь под ред. Гарбузова  В. Ф., Финансы и статистика, 1994.

3. Указ Президента  РФ ”О федеральном казначействе”.”Экономика  и жизнь” №1, 1993.

4.Павлов А.Г.  “Современное развитие финансовых  систем, как источник проблем управления финансами.” ,Москва,Знание.1995г.

5. Беляев Ю.  А. Бюджетный Федерализм: зарубежный  опыт // Финансы. 1994. N 10.

6. Большаков  C. В. Финансовая политика и  финансовое регулирование экономики  переходного периода // Финансы. 1994. № 11.

7. Булатова А.  С. Экономика: учебник. М.: Бек. 1994. Гл. 16. С. 260 - 277.

8. Игнатьев Д.  Налоговой политике нужны четкие  приоритеты // Финансовые известия. № 13. 1995.

9. Пансков В.  Г. Главное - финансовая стабилизация // Финансы. 1994. № 12.

10. Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 1994. № 8.

11. Родионова  В. М. Финансы. М.: Финансы и  статистика. 1993. Гл. 3.

12. Финансово-бюджетная  политика в 1995 г. // Финансы. 1994. №  12.

13. Черник Д.  Г. Местные налоги // Финансы. 1994. № 10.