Порядок субсидирования населению оплаты за ЖКУ

     Субсидия  предоставляется по месту постоянного  жительства заявителя. Подтверждением места постоянного жительства заявителя  является его регистрация по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713.

       Гражданин, пользующийся несколькими  жилыми помещениями по основаниям, указанным в п. 3 и п. 5 Правил, может  претендовать на субсидию для оплаты того жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

     По  месту временного пребывания граждан  субсидии не предоставляются.

     Субсидии  предоставляются гражданам при  отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

     Граждане, имеющие задолженность по всем или  некоторым видам оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, вправе обратиться за субсидией только после погашения задолженности или заключения соглашения с кредиторами о ее погашении:

     - с управляющей организацией - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией;

     - с органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива - при управлении многоквартирным домом соответствующей организацией;

     - с жилищно-эксплуатационными, ремонтно-строительными, специализированными, ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими на основании договоров соответствующие виды деятельности, - при непосредственном управлении многоквартирным домом или при проживании в жилом доме.  

8. Субсидирование  населения оплаты  ЖКУ

в Забайкальском  крае 

     В 2010 году правом на получение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг  воспользовались около 50 тысяч семей  Забайкальского края

     Право на субсидию имеют как собственники квартир, так и люди, проживающие в муниципальных домах. Главное, что они выдаются лишь тем забайкальцам, кто не задолжал по коммунальным услугам. Таких в прошлом году оказалось 49 869 семей.

     Субсидии  на оплату жилищно-коммунальных услуг  предоставляются тем жителям  региона, у которых расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально  допустимую долю этих расходов в совокупном доходе семьи. Только надо учесть, что расходы учитываются не фактические, а рассчитанные на основании соответствующего регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

     Минтерразвития края разработало по инициативе краевого парламента новый стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКХ, согласно которому с 1 января 2011 года пересмотрены условия субсидирования на оплату жилищно-коммунальных услуг для малообеспеченных забайкальцев.

     Как сообщили ИА «Чита.Ру» в пресс-службе заксобрания, окончательное решение по новой дифференцированной системе стандарта по уплате за ЖКУ будет принято только после утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2011 год.

     Согласно  новому стандарту, семьям, имеющим подушевой доход в размере до 6 тысяч рублей в месяц, субсидия начисляется при условии, что доля коммунальных услуг в их расходах составляет 10%. Если подушевой доход составляет от 6001 рубля до 8 тысяч рублей, эта доля должна быть равна 15%, от 8001 рублей на человека - 22%.

     Для неработающих пенсионеров, в том числе инвалидов и одиноко проживающих граждан, при доходе до 8 тысяч рублей доля расходов на оплату услуг ЖКХ составляет 10%, до 10 тысяч рублей – 15%, от 10 001 рубля – 22%.

     Около шести тысяч забайкальцев, которые не смогли получить субсидию в 2010 году, уже не смогут восполнить понесённые затраты.

     Почти шесть тысяч наших земляков, которые  должны были получить помощь государства, не дождались её из-за ошибок министерства.Теперь это упущение исправлено.

     С 1 апреля стандарты в регионе были установлены на таком уровне, что  субсидии в регионе не смогли получить 5 634 малообеспеченных семьи. Это одиноко проживающие граждане, неработающие пенсионеры, в том числе инвалиды, проживающие одиноко; семьи из двух человек при среднедушевом доходе свыше 6001 рублей в месяц, для которых региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи составил 22%. В ноябре от имени заксобрания губернатору региона было направлено письмо с требованием исправить сложившуюся ситуацию и изменить стандарт оплаты в целях защиты малообеспеченных слоев населения от роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.[6] 
 

9. Субсидии  населения в Зарубежных странах

 

     Общепризнанная  в мире модель жилищного рынка  основывается на формуле: жилье каждого  человека соответствует его доходам, причем касается не только покупки, но и содержания жилья. Жилищные и коммунальные услуги относятся к категории жизнеобеспечивающих, поэтому в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, когда темпы роста тарифов во много раз превышали темпы роста заработной платы, в России, как и в других странах, были предусмотрены меры социальной защиты населения.

     Первый  вид государственной поддержки - прямая помощь субсидиями, которые  предоставляются квартиронанимателям  на уменьшение платы за квартиру. Эти  расходы финансируются за счет государственного бюджета и за счет бюджетов социальной помощи.

     Второй - так называемая непрямая помощь, которая  состоит из средств, получаемых или  не изымаемых в результате введения определенных налогов или налоговых льгот. Например, введение налога на приобретение недвижимости или освобождение от налога на добавленную стоимость на момент строительства (последнее касается только социального жилья).

     Эта форма применяется при ограничении  или, наоборот, стимулировании покупки жилья. В нашем случае речь идет о прямом субсидировании семей с низкими доходами на оплату жилищных и коммунальных услуг.

     И мировая, и российская практика позволяют  положительно оценить механизм жилищных субсидий, прежде всего с точки  зрения так называемой «вертикальной» эффективности: прямые жилищные субсидии получают те, кто в них действительно  нуждается. Обеспеченные семьи не имеют  доступа к субсидиям в силу дифференциации потенциальных участников программ субсидирования по критерию достаточности дохода для полного покрытия затрат на предоставление жилищных услуг. Общая экономическая эффективность также растет: потребитель получает свободу выбора места проживания, поставщики жилищных услуг конкурируют за деньги покупателей независимо от их источника (личные доходы или бюджетная субсидия). На жилищном рынке и рынке жилищных услуг формируется равновесная цена, что положительно сказывается на эффективности экономики в целом.

     В самом общем виде принцип адресности означает наличие системы, позволяющей  сосредоточить так называемые «выгоды» среди наиболее нуждающихся. Соблюдение этого принципа означает, что помощью охвачены все группы населения, но наиболее нуждающиеся получают больше других. С этих позиций оценку эффективности той или иной программы целесообразно проводить по соотношению «выгоды - издержки». Выгоду от программы жилищных субсидий можно представить как возможность повышения ее адресности при тех же бюджетных расходах. При условии, что общий объем расходов российского бюджета на адресные социальные программы ежегодно составляет около 0,5% ВВП, вполне очевидно, что использование тех же средств для помощи действительно бедным семьям позволит увеличить средний размер пособий. В зарубежных программах средний коэффициент адресности составляет 1,25, т.е. доля «выгод», поступающих бедным, на 25% больше их доли в численности населения.

     По  официальным данным Росстата, в нашей  стране эффективность адресных программ остается низкой: в начале 2006 г. лишь 35% имеющих право на получение жилищных субсидий относились к категории бедных, т.е. при реализации программ возникают ошибки адресности, что видно из таблицы 1.1

Данные  Росстата по России

     Таблица 1.1.

 

     Оценка  эффективности применения принципа адресности

     Если  на первых этапах реализации программ жилищных субсидий наблюдались высокие ошибки включения и в гораздо меньшей степени - исключения, то сейчас ситуация меняется в обратную сторону: для повышения адресности необходимо сосредоточиться на том, чтобы сократить ошибки включения. Соответственно, детальная проработка программы субсидирования, в том числе установление четких критериев для участия в программе, часто оказывается важнейшим фактором, влияющим на ее результативность и определяющим последствия для распределения и эффективности. Если требования к участникам слишком мягкие, существенная доля средств может попадать в руки тех, кто в них не очень нуждается. Дополнительные искажения могут возникнуть, если субъекты будут менять свое поведение с целью попасть под действие программы. Все эти требования и ограничения в той или иной степени учтены в Московской городской программе жилищных субсидий, которая стала первой российской социальной программой, основанной на заявительном, адресном назначении, а технология перечисления субсидий на персонифицированные социальные счета обеспечивает прохождение бюджетных средств по наиболее эффективным каналам.

     Системы адресных жилищных субсидий успешно  реализованы в Германии, Голландии, Великобритании, Швеции, однако важным для России представляется вывод о том, что в зарубежных странах жилищные субсидии рассматриваются исключительно как инструмент социальной поддержки в рамках государственных и муниципальных программ борьбы с бедностью, в то время как в нашей стране жилищные субсидии представляют собой важнейшую составляющую экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством на стадии его реформирования. По завершении реформы функции системы жилищных субсидий будут максимально близки к функциям, которые выполняет эта система в странах с развитой рыночной экономикой, но независимо от выполняемых функций усиление адресности должно стать одним из главных направлений ее развития.[4] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ПОЛУЧЕНИЕ  СУБСИДИЙ НАСЕЛЕНИЕМ 

НА  ПРИМЕРЕ КОМПАНИИ ТГК-14 Г. ЧИТА 

2.1  Общие  сведения о ОАО «ТГК-14» 

     Открытое  акционерное общество «Территориально-генерирующая компания №14» создано 7 декабря 2004 года.

     Почтовый адрес: 672090 г. Чита, ул. Профсоюзная, д. 23

     Генеральный директор:   Васильчук Сергей Иванович, действует на основании Устава. 

     Главная цель создания компании – эффективная  работа на конкурентном оптовом рынке электроэнергии и в сфере теплоснабжения потребителей Забайкальского края и Республики Бурятии. 

       Компания одной из первых ТГК  России начала свою операционную  деятельность. В 2006 году было завершено  преобразование Общества в полноценную генерирующую компанию.

     ОАО «ТГК-14» обеспечивает тепловой энергией потребителей на территории Забайкальского края и Республики Бурятии – субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.

     В составе ОАО «ТГК-14» 7 станций  установленной электрической мощностью 633 МВт и тепловой мощностью 2707 Гкал.

     На  сегодняшний день 76,92% уставного  капитала ОАО «ТГК-14» принадлежит ООО «Энергопромсбыт» – консорциуму ОАО «РЖД» и Группы компаний ЕСН.

     Основными видами деятельности ТГК-14 являются производство электрической и тепловой энергии, снабжение потребителей питьевой водой, реализация тепла (пара и горячей воды) и холодной воды. В состав общества входят 4 филиала занимающиеся производством – Читинская генерация, генерация Бурятии, Читинский энергетический комплекс (ЧЭК), Улан-Удэнский энергетический комплекс (УУЭК).

     Производственные  мощности ОАО «ТГК-14» составляют 7 ТЭЦ и 53 котельные, находящиеся  в доверительном управлении. Установленная  мощность общества в течение 2009 года увеличилась на 6 МВт и составила на конец года 639,4 МВт. Изменение произошло за счет ввода турбоагрегата № 2 наЧитинской ТЭЦ-2 типа Р-6-35 установленной мощностью 6 МВт. Суммарная тепловая мощность – 3175,1 Гкал/ч.

     Протяженность тепловых сетей, принадлежащих обществу 168,3 км, сетей холодного водоснабжения 110,7 км, 675,7 км сетей в аренде.