Федеральное агентство по образованию

   Читинский институт (филиал)

   государственного  образовательного учреждения

   высшего профессионального образования

   «Байкальский государственный университет экономики и права» 
 
 
 
 
 

Экономика муниципального хозяйства

 
 

Курсовая  работа 

На  тему: «Порядок субсидирования населению оплаты за ЖКУ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Чита 2011

СОДЕРЖАНИЕ 

Стр. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     За  годы реформирования жилищно-коммунального  хозяйства в Российской Федерации очевидной стала тенденция к существенному повышению в целом удельного веса платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. В начале 1990-х годов население оплачивало от 2 до 4% стоимости жилищно-коммунальных услуг, в 1997 году - уже 29%, в середине 2000 года - 45%, а по данным на начало 2001 года - уже более 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг. После августовского кризиса 1998 года реальные темпы повышения уровня оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг замедлились, и вновь начали повышаться уже в 2000 году.

       Рост платежей населения за  жилищно-коммунальные услуги в  2002 году - начале 2005 года был предопределен  последовательным повышением доли  населения в оплате жилищно-коммунальных  услуг в соответствии с федеральными стандартами уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

       Если в 1999 году уровень оплаты  населением составлял 48% при дотации из бюджетов - 52%, то в 2005 году он составил 84% от полной стоимости жилищно-коммунальных услуг.В целом за период с 2000 года по I квартал 2005 года платеж населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по России возрос в 4,33 раза, причем на 53% совокупный прирост платежа населения был связан с увеличением стоимости производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг и на 47% предопределен повышением уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.[1]

       С ростом квартплаты происходит  падение реальных доходов семей  с низким достатком до еще  более низкого уровня.

       Для предотвращения негативных  последствий реформы жилищно-коммунального  хозяйства в части перехода  на 100% оплату жилищно-коммунальных  услуг для низкодоходных групп  населения с 1994 года по настоящее время в России реализуется программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Программа субсидий является первой общероссийской программой оказания адресной социальной помощи семьям в зависимости от их доходов. Она основана на четких и ясных принципах, согласно которым семья за проживание в жилище, определенном в рамках муниципального образования как социальное по площади и набору жилищно-коммунальных услуг, должна платить не более определенного процента от семейного дохода. Размер жилищной компенсации (субсидии) рассчитывается как разница между размером платежа за жилищно-коммунальные услуги по социальным нормативам и установленным максимально допустимым процентом семейного дохода. [2]

     Целью данной  курсовой работы является рассмотрениемеханизма субсидирования населения  оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Тема  субсидирования затрагивается в работе,как   в Российской  Федерации, так и  на  опыте зарубежных  стран,  а также на  примере отдельно  взятого предприятия Забайкальского  края – Открытого акционерного общества «Территориально-генерирующая компания №14».

     В  курсовой работе  использована программа субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг затронутая в статьях журналов, таких как: "Финансовая газета", "АКДИ "Экономика и жизнь", "Жилищно-коммунальное хозяйство", Постановления Правительства Российской Федерации, а также использованы  материалы, представленные на сайте chita.ru. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. СУБСИДИИ  НА  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ

УСЛУГИ 

1.1 Субсидия, право и порядок субсидирования в Российской

Федерации 

       Субсидии - это государственная безвозмездная  помощь населению при оплате  за жилищные и коммунальные  услуги. Субсидии предоставляются  гражданам Российской Федерации  по месту регистрации их постоянного  места жительства.

     Начиная с 1994 года, в Москве осуществляется реформа системы оплаты жилищно-коммунальных услуг. В ее рамках происходит постепенный рост ставок оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (со временем, как известно, жителям придется возмещать их полную стоимость).

     С целью социальной поддержки малоимущих граждан был создан Городской центр жилищных субсидий, основной задачей которого является обеспечение адресной помощи семьям с низким доходом путем предоставления им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Субсидии, о которых идет речь, предоставляются гражданам РФ на оплату квартиры, где они зарегистрированы по месту постоянного жительства.[3]

     Предоставление  субсидии в Российской Федерации  регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 159), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - постановление Правительства Российской Федерации №761), которым утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  и Административным регламентом оказания государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальный услуг, утвержденным Распоряжением Жилищного комитета от 07.10.2009 №257-р.

     В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса  Российской Федерации,  субсидии предоставляются  гражданам в случае, если их расходы  на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально  допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

     Постановление Правительства Российской Федерации  №761 издано в соответствии с п. 7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок определения размера субсидий и их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановления и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан.

          Субсидия предоставляется гражданину (заявителю) при одновременном его соответствии следующим условиям:

     - наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации;

     - превышение расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг над суммой, эквивалентной максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

     - наличие основания пользования заявителем жилым помещением в соответствии с п. 3 и п. 5 Правил;

     - наличие регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией;

     - отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению.

     Лица  без гражданства, в том числе  имеющие вид на жительство, не имеют  права на субсидию в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами.

       Субсидии предоставляются гражданам,  указанным в п. 3 и п. 5 Правил, с  учетом постоянно проживающих  с ними членов их семей. 

     Вместо  граждан, указанных в п. 3 и п. 5 Правил, обращаться за субсидией могут:

     - уполномоченные ими лица на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     - законные представители несовершеннолетних детей или недееспособных граждан (родители, усыновители, опекуны, попечители).

     Определение прав на субсидии граждан, проживающих  в коммунальной квартире по самостоятельным основаниям и являющихся членами различных семей, а также расчет размера их субсидий производятся раздельно.

     Право на субсидии имеют:

     - пользователи   жилого   помещения  в   государственном   или муниципальном жилищном фонде;

     - наниматели  жилого помещения  по  договору найма  в  частном жилищном фонде;

     - члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; 

     - собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома,  части квартиры или жилого дома).

     Если  гражданин заявляет одно основание  пользования жилым помещением, а фактически проживает по другому основанию, не дающему ему право на субсидию, то при наличии документально подтвержденных сведений гражданину отказывается в предоставлении (прекращается выплата) субсидии в связи с представлением заведомо недостоверных сведений.

     При оценке документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, необходимо учитывать, что в соответствии с законодательством договор найма не может быть заключен между:

     - супругами, поскольку доходы обоих являются их общим имуществом (ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, когда брачным договором установлено иное (ст. 42 Семейного кодекса Российской Федерации);

     - родителями и несовершеннолетними детьми, поскольку родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации);

     - опекуном, попечителем, а также их супругами и близкими родственниками и опекаемым, поскольку они не вправе совершать сделки с подопечным (ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).