Понятие, виды и правовое регулирование экономической основы местного самоуправления

    Перечисленные договоры и соглашения могут утверждаться представительным органом. 
 
 
 
 

Правовое  регулирование финансовой основы местного самоуправления.

    Финансовую  основу местного самоуправления составляют местные бюджеты (сметы доходов и расходов, если нет самостоятельного бюджета, например, в районной управе города Москвы); местные налоги и сборы; внебюджетные фонды; платежи за пользования природными ресурсами муниципального образования; доход от участия органов местного самоуправления в кредитно-финансовых отношениях, доход от муниципальных банков и другие доходы в соответствии с законодательством.

    Средства  местных бюджетов, внебюджетных и  валютного фондов, иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну.

    В Европейской хартии местного самоуправления самая большая статья посвящена источникам финансирования органов местного самоуправления. Для обеспечения финансовой основы организации и деятельности местного самоуправления предлагается руководствоваться следующими основными положениями:

    1.Органы  местного самоуправления имеют  право в рамках национальной  экономической политики государства на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться при реализации своих функций и задач.

    2.Финансовые  средства органов местного самоуправления  должны быть достаточны для осуществления, определенных законом, полномочий.

    3.Часть  финансовых средств органов местного  самоуправления должна поступать  за счет местных сборов и  налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

    4.Финансовые  источники, на которых основываются  средства местных органов управления, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы изменяться адекватно расходам, возникающим при осуществлении компетенции местных органов.

    5.правовыми  мерами обеспечивается защита  финансово неустойчивых органов  местного самоуправления за счет ввода процедур финансового выравнивания или иных эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов. Однако эти процедуры и меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

    6.Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо согласовать с органом местного самоуправления.

    7.Предоставлемые  органам местного самоуправления  субсидии, не должны, по возможности жестко предназначаться на финансирование определенных проектов. Предоставление субсидий не может идти в ущерб свободе выбора органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.

    8.Для  финансирования расходов по капиталовложениям  органы местного самоуправления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала. (Европейская хартия местного самоуправления. Ст. 9).

    В определении и укреплении финансовой основы местного самоуправления важное значение имело принятие 15 апреля 1993 г. Закон РФ «Об основах бюджетного прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Данный Закон закрепил право муниципального образования на формирование и исполнение местного бюджета, определил обязательства органов государственной власти по обеспечению минимального местного бюджета, сформулировал основные требования по формированию и использованию внебюджетных фондов органов местного самоуправления. Усиление было посвящено также постановление Верховного Совета РФ от 22 июля 1993г. «О создании муниципальных органов местного самоуправления в проведении инвестиционной политики и политики приватизации, должно было в целом упрочить финансово-экономические основы местного самоуправления Конституция РФ определила право органов местного самоуправления:

    а) самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет;

    б) устанавливать местные налоги и  сборы.

    К местным бюджетам относятся бюджеты  муниципальных образований.

    Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

    Формирование, утверждение и исполнение местных  бюджетов, контроль за их исполнением органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно.

    В местных бюджетах могут быть предусмотрены - в качестве составной части -сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

    В доходы местных бюджетов зачисляются  местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления; другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

    Местные налоги и сборы - налоги и сборы, которые самостоятельно устанавливают представительные органы местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

    Кроме того, Конституцией РФ (ст. 132-133), предусмотрено, что органы государственной власти, наделяя органы местного самоуправления отдельными полномочиями, передают и необходимые для их осуществления материальные и финансовые ресурсы; компенсируя дополнительные расходы, возникшие в результате их решений.

    Эти конституционные положения получили развитие в Федеральном законе «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который:

• предусмотрел, что в местных бюджетах могут включать в качестве составной 
  части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями;
• регламентировал основные источники и местного бюджета, в доходную часть которого зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными законами (федеральными и субъектов Российской Федерации), закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотаций, субвенций, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления;
• отметил, что сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• установил, что в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации;
• определил, что органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обеспечивают минимальные местные бюджеты.

    Минимальные .местные бюджеты  расчетный объем доходов и расходов местных бюджетов, обеспечивающих покрытие минимально необходимых расходов - не ниже минимальных государственных социальных стандартов (определенных законом), т. е. основных социальных потребностей граждан, удовлетворение которых гарантируется государством. При определении минимального местного бюджета государство также учитывает социальные нормы - единые или групповые показатели минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении (их денежное выражение составляет финансовые нормы;

• особо выделил право органов местного самоуправления на получение платежей, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования;
• подтвердил право органов местного самоуправления на образование муниципальных внебюджетных фондов и участие в кредитных отношениях.

    Органы  местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не может быть изъята органами государственной власти (ни федеральными, ни субъектов Российской Федерации).

    Органы  государственной власти обязаны  регулировать отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами в рамках федеральных программ. Кроме того они участвуют в решении местные задач через целевые федеральные и региональные программы, распределяют средства, выделяемые для их финансирования контролируют эффективное и целевое использование этих средств муниципальных образований.

    Органы  государственной власти субъектов  РФ осуществляют организационно-методическое руководство, в рамках которого они оказывают помощь органам местного самоуправления в работе по составлению и исполнению местных бюджетов, формированию муниципальных внебюджетных фондов, а также разрабатывают минимальные государственные социальные стандарты, устанавливают социальные и финансовые нормы. Государство осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и субъектов РФ.

    В доходной и расходной частях местных  бюджетов раздельно финансируется  решение вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления делегированных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.

    Органы  государственной власти (федеральные  и субъектов Российской Федерации) в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов.

    Минимально  необходимые расходы  местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

    Доходная  часть и источники минимальных  местных бюджетов обеспечиваются путем их закрепления на долговременной основе Федеральным законом от 25 сентября 1997г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, соответствующие органы государственной власти передают им иные доходные источники соответствующего бюджета (федерального и субъекта Российской Федерации); при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

    Доходная  часть местных бюджетов состоит  из собственных доходов и поступлений  от регулирующих доходов. Как правило, в современных условиях доходы местных бюджетов также включают дотации, субвенции, средства по взаимным расчетам с другими бюджетами, заемные средства. Другой частью местного бюджета является смета расходов.

    Собственные доходы местных бюджетов - это доходы, закрепляемые за местными бюджетами полностью или в определенной части на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, а также вводимые представительными органами местного самоуправления налоги и сборы непосредственно направляемые в местные бюджеты.

    Основой доходной части любого местного бюджета  всегда являются собственные доходы:

    а) местные налоги и сборы; другие местные доходы;

    б) часть федеральных и региональных налогов, закрепленных за местными бюджетами в фиксированных долях на постоянной основе;

    К местным налогам и сборам, другим местным доходам относятся: 1)налог на землю;

    2)налог  на имущество физических лиц;

    3)налог  с имущества, переходящего в  порядке наследования и дарения;