Понятие, виды и правовое регулирование экономической основы местного самоуправления

    4)налог  на воду, забираемую из водохозяйственных систем;

    5)налог  с владельцев транспортных средств; 

    7)налог  с розничных продаж;

    8)местные  лицензионные и регистрационные  сборы, включая сбор за производство  подакцизных товаров и торговлю ими;

    9)налог  на рекламу; 

    10)гостиничный сбор;

    11 )курортный сбор;

    12)доходы  от приватизации и реализации  муниципального имущества;

    13)доходы  от сдачи в аренду муниципального  имущества и земли, включая  аренду нежилых помещений;

    14)доходы  от проведения денежно-вещевых  лотерей;

    15)штрафы  за административные правонарушения, налагаемые органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    16)государственная  пошлина за совершение нотариальных  контор или уполномоченными на то должностными лицами органов местного самоуправления;

    17)другие  платежи в соответствии с законами  Российской Федерации.

    Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 7) к собственным доходам местных бюджетов относит:

• местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами, другие собственные доходы местных бюджетов (от приватизации муниципального имущества);
• не менее 10% от приватизации государственного имущества;
• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, нежилых помещений и земель;
• платежи за пользование недрами и природными ресурсами в соответствии с законодательством;
• доходы от муниципальных лотерей;
• штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет;
• государственную пошлину, определенную законодательством;
• не менее 50% налога на имущество предприятий;
• подоходный налог с физических лиц, а также доли федеральных налогов и доли с налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

    Это следующие налоги:

    1)50% подоходного налога с физических  лиц;

    2)5% налога на прибыль организаций;

    3)не  менее 10% от НДС (за исключением  драгоценных металлов и камней);

    4)5% от акцизов на алкогольные  напитки;

    5)не  менее 10% от акцизов на другие  акцизные товары (за исключением  минерального сырья, бензина, автомобилей, импортных подакцизных товаров).

    Нормативы отчислений в местные бюджеты  утверждаются представительным органом вышестоящего территориального уровня либо органами государственной власти субъекта Российской Федерации с участием соответствующих органов местного самоуправления.

    Органы  местного самоуправления должны удовлетворять  основные жизненные потребности населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. Например, подоходный налог с физических лиц в процентном отношении распределяется так: в федеральный бюджет 3%, в бюджет субъекта Российской Федерации - 9%. Из этих 9% суммы подоходного налога (в среднем 50% по субъекту Российской Федерации) распределяется в муниципальное образование.

    При этом учитывается Федеральный закон от 24 октября 1997г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

    Показатели  финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном законом порядке.

    Финансовые  средства, необходимые для осуществления  органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации.

    Увеличение  расходов или уменьшение доходов  органов местного самоуправления, возникшие  в результате решений, принятых органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации), компенсируются этими органами. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решение органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

    Расходы бюджетов территорий местного самоуправления осуществляются за счет собственных доходов, а также дотаций и субвенций, полученных из бюджетов вышестоящего территориального уровня.

    Дотация средства, предоставленные местными бюджетами из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения.

    Субвенция денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в случае их не использования по назначению в установленный срок.

    Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемых с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

    Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате для физических и юридических лиц, проживающих или работающих на территории муниципального образования, устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно и обеспечиваются в установленном законом порядке.

    Кроме того, население непосредственным путем - местного референдума, на собраниях (сходах) граждан - или представительные органы местного самоуправления (с учетом мнения граждан) могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования вопросов местного значения.

    Органы  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.

    Такое право предоставлено законом  представительным (выборным) органам  местного самоуправления. Они вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Однако, например, в районных управах г. Москвы с 2000г. внебюджетные фонды ликвидированы, что противоречит федеральному законодательству.

    Органы  местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

    Кроме того, органы местного самоуправления, через территориальные органы Главного управления федерального казначейства Министерства финансов России и в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:

    1)кассовое  исполнение местного бюджета;

    2)кассовое  обслуживание органов местного самоуправления;

    3)размещение (инвестирование) свободных остатков  средств местного бюджета для покупки государственных облигаций с обязательным зачислением доходов в местный бюджет;

    4)размещение  муниципальных облигаций и билетов  муниципальных денежно-вещевых лотерей (ст. 15 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»).

    В настоящее время осуществление  Федерального закона «О финансовых основах  местного самоуправления в РФ» затруднено ввиду сложного экономического состояния значительного большинства субъектов РФ и недостаточной правовой базы. Практически лишь около 10 субъектов РФ являются донорами; остальные получают из федерального центра различного рода дотации и субвенции. Правовое же регулирование деятельности местного самоуправления осуществляется в основном на региональном уровне: на этом же, как правило, уровне оказывается финансовая и материально-техническая помощь местному самоуправлению.

    В настоящее время в 6 субъектах  РФ вообще нет муниципальных образований. Всего ж в России (на состояние 1997г.), 13 383 муниципальных образований при этом только в 7 831 приняты уставы муниципальных образований, а в 5 544 уставы находятся на стадии разработки.

    Не  во всех субъектах РФ органам местного самоуправления гарантирована государственная финансовая и материально-техническая поддержка и обеспечена самостоятельность, основанная на конституционных нормах.