Понятие, виды и правовое регулирование экономической основы местного самоуправления

    Если  собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка  либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск предъявляется в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления от государственной регистрации решения об изъятии земельного участка.

    Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.

    Органы  местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать (в установленном порядке), а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

    Органы  местного самоуправления могут в  интересах населения устанавливать  также условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

    Порядок и условия приватизации муниципальной  собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с положениями Устава.

    Доходы  от приватизации объектов муниципальной  собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.

    Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

    Органы  местного самоуправления также вправе в соответствии с законом создавать  предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации исходя из нужд населения. 

Право органов местного самоуправления на создание предприятиями, учреждениями и организациями, их отношения.

    Органы  местного самоуправления самостоятельно определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

    Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

    I. Собственником от имени населения выступает представительный орган, распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляет местная администрация в соответствии с правилами устава о местном самоуправлении и действующим законодательством.

    2. В соответствии с распределением  компетенции органы местного  самоуправления вправе:

    а) передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во владение и пользование (постоянное или временное), сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми актами представительного органа, изданными в пределах компетенции;

    б) распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и валютными фондами;

    в) устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;

    г) требовать от соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они играют особо важную роль в обеспечении коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования ее хозяйственного комплекса;

    д) получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;

    е) передавать право распоряжения отдельными объектами муниципальной собственности другими органами местного самоуправления.

    Органы  местного самоуправления обладают преимущественным по отношению к государственным  органам правом на приобретение находящихся  на их территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могут использоваться для местных нужд.

    3. Органы местной администрации  в пределах своей компетенции  управляют объектами муниципальной собственности, а также распоряжаются средствами соответствующего местного бюджета.

    4. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и закрепленное за муниципальным предприятием, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

    5. Имущество, являющееся муниципальной  собственностью и закрепленное  собственником за состоящим на муниципальном бюджете учреждением, находится в его оперативном управлении.

    6. Перечень объектов муниципальной  собственности, распоряжение которым  осуществляется с согласия представительного органа, а также размер вклада органов местного самоуправления в имущество предприятий из бюджетных средств устанавливаются соответствующим представительным органом.

    Органы  местного самоуправления вправе:

    • координировать участие предприятий  и организаций в комплексном  социально-экономическом развитии территории;

• объединять (на добровольной основе) средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования, строительства, ремонта и со 
  держания объектов производственной и социальной инфраструктуры;
• выступать заказчиком на выполнение работ («муниципальный заказ») по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры, по производству продукции, оказанию услуг, выполнении других работ, необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения, с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых ресурсов.

    Материально-техническое  обеспечение органов местного самоуправления и муниципальных предприятий и организаций осуществляется на основе прямых хозяйственных связей, оптовой и розничной торговли.

    Материальные  ресурсы, необходимые для социально-экономического развития территории и распределяемые централизованно, выделяются органами местного самоуправления соответствующими государственными органами управления.

    Органы  местного самоуправления управляют государственными предприятиями в  соответствии с принципами:

    неделимости имущества унитарного предприятия;

    материальной  заинтересованности работников предприятий (их экономического стимулирования);

    создания  фондов этих предприятий по указанию государства. Фонды не становятся объектом долевой или иной собственности работников, а принадлежит государству до момента выплат конкретным лицам;

    образования уставного фонда, размер которого не может быть менее минимума, определенного социальным законом. В отсутствие такого закона сохраняет силу общее правило о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, в соответствии, с которым размер уставного фонда капитала муниципального предприятия не должен быть менее суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, установленному законодательством на дату предоставления устава предприятий для регистрации;

    государственной регистрации устава предприятия как единственного учредительного документа такого юридического лица. Устав должен содержать наименование предприятия, место его нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, размер уставного фонда, порядок и источники его формирования;

    единоначалия, то есть руководящим органом такого предприятия является его единственный руководитель (директор), назначаемый государством и ему подотчетный;

    государство вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество унитарного предприятия и распорядиться им по своему усмотрению. Отчуждать или распоряжаться имуществом такого предприятия орган местного самоуправления имеет право лишь с разрешением государства.

    Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности, осуществляются следующим образом:

    1.Органы  местного самоуправления содействуют  развитию предпринимательской деятельности  на подведомственной территории.

    2. Органы местного самоуправления  не вправе устанавливать ограничения  на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории, либо иные ограничения хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

    3.Хозяйственные  отношения органов местного самоуправления  с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся исключительно на договорной основе.

    4.Представительные  органы вправе устанавливать в соответствии с законодательством налоговые, иные льготы и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета.

    5.Использование  предприятиями природных ресурсов  на соответствующей территории осуществляется с согласия соответствующего органа местного самоуправления в соответствии с разделением компетенции между органами местного самоуправления, определенными законодательством или уставом (положением) о местном самоуправлении.

    6.Условия  использования месторождений полезных ископаемых, находящихся на самоуправляющейся территории, определяются правовыми нормативными актами представительного органа в соответствии с законодательством (федеральным и субъекта Российской Федерации).

    7.0рган  местного самоуправления соответствующей территории или поселения определяет квоту на разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности, и устанавливает плату за их использование.

    Органы  местного самоуправления в соответствии с законодательством выступают заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. Муниципальный заказ может определяться на конкурсной основе. Например, в районной управе г. Москвы полномочия по распределению муниципального заказа выполняет дирекция единого заказчика (ДЕЗ).

    Имеют ли право органы местного самоуправления осуществлять внешнеэкономическую деятельность?

    В интересах населения органы местного самоуправления вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

    Участие органов местного самоуправления во внешнеэкономических связях осуществляется в порядке, установленном законодательством.

    Местная администрация вправе:

• заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретать 
  продукции за счет имеющихся в ее распоряжении валютных средств и на иной 
  основе;
• создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, а также участвовать в создании других предприятий, организовывать приграничную торговлю;
• создавать муниципальные внешнеэкономические организации, оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей.