Понятие экологического аудита

 Одним из специфических российских мотивов проведение экологического аудита и внедрения систем экологического менеджмента является стремление предприятий, расположенных на территориях ограниченного хозяйственного использования (в национальных парках), продолжать и развивать производство. Ряд пилотных проектов, осуществляемых в России, посвящен исследованию этой проблемы.

 Так, разрабатывая экологическую политику руководители этой компании включили в качестве одного из обязательств организацию инициативной экологической деятельности по охране уникальных природных объектов Владимирской Мещеры и по развитию экологического просвещения и образования в Гусь-Хрустальном районе Владимирской области.С этой целью был проведен экологический аудит и проведен ряд мероприятий. Тем самым, администрация национального парка "Мещера", Гусь-Хрустальный комитет по охране окружающей среды приобретают достойного партнера, поддерживающего их экологическую деятельность.Руководство акционерного общества считает, что развитие системы экологического менеджмента создает дополнительные возможности для повышения качества продукции и гарантии соблюдения предприятием требований к качеству, что особенно важно для производителей продукции медицинского назначения. ОАО ВАТИЗ поддерживает также деятельность общественной экологической организации - Центра экологического просвещения "Пра" и исследовательские работы в области экологического мониторинга на территории национального парка.

   По утверждению представителей  крупных фирм Европы “зеленый  имидж” вызван коммерческой необходимостью, способностью фирмы “смотреть  далеко вперед”. Это способ  защитить свой бизнес. Многие  фирмы считают, что своевременная  политика осуществления экологически обоснованного подхода к бизнесу является своего рода капиталовложением, ориентированным, в том числе, и на завоевание обширного рынка. Представители многих крупных фирм осознали, что обязаны работать с большей ответственностью по отношению к окружающей среде.

 §2.Влияние  на деятельнсть регионов

 Роль  экологического аудита в реформировании экономики региона может быть выявлена в следующих направлениях управленческой деятельности:

• аудит вывода предприятий из эксплуатации при реструктуризации отрасли;
• аудиторская экологическая оценка оздоровления приватизируемых предприятий;
• аудиторская оценка экологических издержек;
• аудиторские рекомендации по ресурсосбережению;
• аудиторская оценка условий экологического страхования;ф
• аудиторская эколого-экономическая оценка инвестиционной привлекательности объекта;
• аудиторская эколого-экономическая оценка “гудвилла” фирмы;
• аудиторский учет экологических факторов в стоимостной оценке приватизируемого предприятия;
• аудиторская оценка нормативной базы природопользования предприятия;
• аудиторская защита корпоративных интересов;
• аудиторская экологическая оценка инновационных и инвестиционных проектов и др.

 Таким образом, экологический аудит характеризуется  своей комплексностью с выполнением исследовательских и инжиниринговых процедур. В значительной мере он важен в прединвестиционной стадии. При рассмотрении сложных инвестиционных программ и проектов экологический аудит может предвосхищать экологическую экспертизу. Это сопоставимо с финансовым аудитом, который крупные фирмы проводят перед проверкой финансовой деятельности налоговой инспекцией.

 В условиях формирования рыночных отношений выявляется новое направление развития функций внутреннего и внешнего прогнозного экоаудита, как средства оптимизации и активизации предпринимательской деятельности на основе соблюдения принципов экологической безопасности. Одновременно с контрольными функциями экоаудит и хозяйственный аудит должны выполнять задачи по привлечению капитала, развитию инвестиций, внедрению ноу-хау, ресурсосбережению, снижению экологических издержек и т.д.

 Экспертная  функция всех видов аудита является важным направлением развития финансово-хозяйственного и экологического контроля в эффективном использовании капитала в условиях свободного предпринимательства.

 В современных условиях получение прибыли возможно только при наиболее эффективном использовании всех видов ресурсов, в том числе, природных, их защите от загрязнения и деградации, а также экономическом риске и соблюдении условий экологической безопасности. Это побуждает предпринимателей применять все виды предварительного контроля на стадии принятия управленческих решений. Таким образом, независимый экологический аудиторский контроль в условиях рыночных преобразований приобретает функции катализатора для активизации предпринимательской деятельности на принципах экологически безопасного и устойчивого развития.

 Уникальную  возможность улучшить экологические  характеристики большого числа субъектов  производственной деятельности и целых  секторов экономики дает приватизация. Она позволяет, в частности, разрешить противоречия, возникающие в тех случаях, когда государство одновременно выполняет функции по экологическому регулированию и выступает в качестве владельца регулируемых предприятий. Приватизационная политика наряду с т традиционными задачами, должна включать также совершенствование природоохранной деятельности и рациональное природопользование. Экологические аспекты необходимо адекватно отражать в законодательных и нормативных актах по приватизации и иностранным инвестициям.

 В условиях ускоренной приватизации, с одной  стороны, возникает опасность игнорирования природоохранных проблем, с другой – установление чрезмерно строгих ограничений в интересах охраны окружающей среды может стать сдерживающим фактором для потенциальных инвесторов в случае приобретения экологически опасных предприятий.

 Представляется, однако, что прямое использование  зарубежного опыта в этой области  без учета особенностей ее социально-экономической и экологической ситуации может лишь усугубить эколого-экономический кризис. Дело осложняется тем, что прямое введение в практику классических методов экономического механизма природопользования, характерных для развитых рыночных систем, даст недостаточный, а в некоторых случаях и обратный эффект.

 Учет  экологического фактора при приватизации должен разрешить противоречие, заключающееся в необходимости совершенствования природоохранной деятельности при недопущении неприемлемых для будущих владельцев расходов. Поэтому пока права собственности находятся у государства, следует выяснить причины возникновения и степень экологического кризиса на каждом конкретном предприятии и решить вопрос о мере и формах ответственности всех причастных к нему. Решение вопроса о компенсации природоохранных затрат и содействие в этом должны происходить индивидуально в зависимости от масштабов предприятий, методов приватизации, экологического состояния региона, реальной и потенциальной опасности приватизируемого предприятия на основании результатов ЭА.

 В зависимости от характера постприватизационной деятельности существуют следующие конкретные механизмы учета экологического фактора в процессе приватизации:

 а) создание целевого фонда для решения неотложных экологических проблем, образованного путем включения их стоимости в цену приватизируемого объекта;

 б) уменьшение стоимости предприятия на сумму  предотвращенного ущерба (фактического и потенциального), наносимого окружающей среде.

 Применение  рассмотренных способов учета экологического фактора в процессе приватизации промышленных предприятий может не только содействовать улучшению экологических параметров большого числа субъектов производственной деятельности и снижению непосильной для окружающей среды техногенной нагрузки, но и общему оздоровлению экономики. Так, реализация необходимых природоохранных мероприятий с гарантированным финансированием повлечет за собой не только загрузку соответствующих подразделений конкретного предприятия, но и привлечение услуг не востребованного сегодня научно-исследовательского потенциала, размещение заказов на конкурсной основе на других специализированных предприятиях.

 Использование предложенных подходов будет способствовать сохранению и увеличению количества рабочих мест с гарантированной оплатой за произведенную продукцию как на специализированных предприятиях, производящих технику природоохранного назначения, так и во всех отраслях промышленности и научно-исследовательских центрах, преодолению кризиса неплатежей, своевременной уплате налогов в бюджет, установлению экономической и социальной стабильность.

 §3.Перспективы развития экоаудита в России

 В настоящее  время существуют необходимые предпосылки  и основа для развития экологического менеджмента и экологического аудита в России. Приняты государственные  стандарты в этой области, существует широкий положительный опыт функционирования на различных предприятиях России систем качества производства и продукции, созданных в соответствии со стандартами ISO серии 9000, явившихся основой для создания систем экологического управления. Очевидная государственная поддержка внедрения систем качества выразилась в принятии постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 113 “О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг”. В постановлении в качестве важнейшей задачи органов федеральной исполнительной власти определяется осуществление поддержки субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на основе государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано также оказывать поддержку указанным субъектам хозяйственной деятельности.

 Система экологического аудита в стране развивается  по следующим направлениям:

1. как один из видов деятельности на рынке работ и услуг природохранного назночения, подлежащий лицензированию и котрый проводится в целях повышения эффективности процедур экологических оценок, экологического контроля и практики разрешений для разлчных видов деятельности, способных оказать потенциальное негативное воздействие на состояние окружающей среды.
2. как аудит природопользования он получил развитие пока в сфере недропользования , связанного с оспецификой горного производства, опасностью жизнедеятельности как на уровне ландшафтов, так и в подземных условиях. В перспектив аудит  и други сферы природопользования (водохозяйственную деятельность-водохозяственный аудит,лесное хозяйство – аудит системы устойчивого управления лесами )
3. экологический аудит территорий, города, муниципальных образований.Данное направление разработано в наименьшей степени.

 Широкая перспектива открывается в сфере  экологического страхования , при смене  собственника ,для предотвращения острых экологических проблем, втом числе  на особо опасных производственных обьектах. К последним относятся различные газокомпрессоргные станции, нрефтеперерабатывающие заводы, трубо- и газопроводы, АЗС и т.д.

   Экологический аудит может выступать  существенным дополнением  к  экологической экспертизе и государственному  экологическому контролю.

 Основные  положения экоаудита используются в России для экологического обоснования  инвестиционных проектов и проведения экологической санации предприятий. Так в Нижнем новгороде процедура  проведения экоаудита применяется  начиная с 1998 г. , при этом аудиторское заключение является важным средством обоснования инвестиций , прежде всего с учетом требований экологической безопасности.

 В условиях реструктуризации банковской системы  России предпринимается попытка  распостранить процедуру экоаудита также на деятельность  банковских учреждений.

 Для широкого внедрения в России экологического менеджмента и экологически ориентированных  систем управления, обеспечивающих эффективное  эколого-экономическое развитие, необходима организация и государственная поддержка следующих основных направлений:

• обучение представителей деловых кругов требованиям и рекомендациям по созданию систем управления;
• ознакомление широких кругов потребителей, общественности и других заинтересованных сторон с результатами эффективного функционирования экологически ориентированных систем управления зарубежными и отечественными достижениями в области охраны окружающей среды;
• обучение и подготовка специалистов, внедряющих на предприятиях экологические системы управления, а также аудиторов, проверяющих соответствие систем управления требованиям стандартов и их эффективность;
• создание отечественных структур, необходимых для аттестации специалистов, органов аккредитации и сертификации (регистрации), признаваемых соответствующими зарубежными и, в первую очередь, европейскими структурами и органами;
• подготовка рекомендаций и руководств для предприятий, внедряющих системы управления;
• принятие стимулирующих мер, обеспечение определенных льгот в отношении предприятий, сертифицированных на соответствие стандартам ГОСТ Р ИСО 14000 и др.