Понятие экологического аудита

Содержание.

 Введение.

 Глава 1.История развития экологического аудита.

 §1.Экоаудит история развития.Стандарты ISO 14000.

 §2.Деятельность Госкомэкологии по введению экоаудита.

 §3.Экоаудит.понятия цели.задачи.

 Глава 3. Влияние экоаудита на экономику организаций и регионов.

 §1.Влияние  экоаудита на деятельность предприятий.

 §2.Влияние  на деятельнсть регионов.

 §3. Перспективы развития.

 Заключение.

 Список  литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Введение.

 Важным  направлением реализации Государственной  стратегии устойчивого развития России, направленной на сбалансированне решение социально –экономических задач на  перспективу и соохрание благоприятного качества окружающей среды , является применени экологического аудита. Данное обстоятельство связано снеобходимостью интеграции России в систему  мировой экономики и международной экологической безопасности, а также  с усилением требований  законодательства в области  охраны окружающей среды.

 Анализ  мирового опыта свидетельствует  о широком практическом применении государствами с различной степенью экономических отношений процедуры экоаудита в качестве  средства получения и оценки  экологической информации о предприятии или ином хозяйственном обьекте.

 Экоаудит  это относительно молодой экономический  инструмент природохранной деятельности. При этом он способствует  развитию самого предприятия, дает толчок его инновационной деятельности. В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов различного уровня эффективность подобного механизма определяется его способностью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса – предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками). Экоаудит способствует принятию приемлимого  решения для обеих сторон , ибо позволяет свести экологиченских ущерб к мимнмуму позволяя фирме при этом продолжать свою деятельность более успешно чем раньше.

 Экологическое аудирование способно сыграть исключительную роль в разрешении экологических  проблем, особенно в условиях выхода России из социально-экономического кризиса. Так, благодаря этому виду деятельности в относительно короткие сроки можно добиться следующих результатов:

• повысить эффективность использования сырьевых и энергетических ресурсов, уменьшая тем самым отрицательное воздействие действующего производства на окружающую среду там, где это сегодня возможно, главным образом за счёт уже имеющихся методов и средств, а также за счёт методов и средств, не требующих значительных дополнительных затрат;
• обосновать необходимость и возможность концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных и результативных в настоящее время направлениях экологической деятельности, в том числе связанных с приватизацией инвестициями в экономика страны;
• уменьшить экономические риски и предотвратить развитие чрезвычайных ситуаций.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Глава 1.Экологический аудит :понятие цели задачи.

 §1.Экоаудит история развития.Стандарты ISO 14000.

 В 1992 г. в Великобритании был введен национальный стандарт British Standard for Environmental management systems (BS 7750) – первый европейский стандарт по экологическому менеджменту, который вскоре стал использоваться и в других странах Европы в качестве национального стандарта. На его основе было разработано Руководство (Правила) Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту 1836/93 Ecomanagement and audit scheme (EMAS), принятое Советом ЕС в 1993 г.

 Системы экологического управления, отвечающие требованиям EMAS и имеющие в своей  основе постоянное совершенствование  деятельности по охране окружающей среды, представляют собой часть государственного регулирования процессов охраны окружающей среды. Объектом совершенствования систем, созданных согласно EMAS, является не только сама система экологического управления, но и государственные регуляторы природоохранной деятельности. Системы, созданные в соответствии с требованиями EMAS, содержат конкретные требования к используемым технологиям. Непременным требованием к этим системам является широкое информирование общественности и всех заинтересованных сторон о деятельности предприятия, производимой им продукции, используемых материалах, ресурсах и т.д., а также публикация экологических целей и задач предприятия и ежегодная публикация результатов деятельности.

 Решение о разработке международных стандартов в области экологически ориентированного управления явилось следствием Уругвайского раунда переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Международная организация по стандартизации, существующая с 1946 г., с созданием в 1993 г. Технического комитета “Экологическое управление” (ISO/TC 207) приступила к разработке международных стандартов по экологическому менеджменту – стандартов ISO серии 14000, которые явились одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Основой для их создания послужили британский стандарт BS 7750, а также уже существовавшие международные стандарты по системам контроля качества продукции – стандарты ISO серии 9000. Принятые и разрабатываемые стандарты ISO серии 14000 охватывают такие направления, как системы экологического управления, экологический аудит, экологическая маркировка, оценка характеристик экологичности, оценка жизненного цикла, а также термины и определения.

 Первые  стандарты из серии 14000 были приняты  в 1996 г. В настоящее время в ISO серии 14000 в виде стандартов, проектов международных стандартов и проектов комитетов насчитывается более 20 стандартов.

 Система стандартов ISO серии 14000 ориентирована, в отличие от других природоохранных  стандартов, не на количественные параметры и конкретные требования к воздействию хозяйствующего субъекта на окружающую среду (концентрации веществ, объемы выбросов и сбросов и т.д.) и не на технологии (например, распространенное в западных странах требование использовать “наилучшую доступную технологию” (best available technology). Основным предметом ISO 14000 является система экологического управления (система экологически ориентированного управления на уровне предприятия или компании) – environmental management system.

 Следование  стандартам серии 14000 предполагает обеспечение уменьшения неблагоприятного воздействия на окружающую среду на организационном, национальном и международном уровнях, так как позволит:

• улучшить показатели воздействия на окружающую среду отдельных хозяйствующих субъектов;
• создать существенные дополнения к национальной нормативной базе, а также определить компонент национальной экологической политики;
• улучшить условия международной торговли и создать условия для конкурентоспособности национальной продукции.

 Стандарты ISO 14000 не заменяют установленных правовыми  и нормативными актами требований, а обеспечивают создание системы  определения предприятиями (хозяйствующими субъектами) того, как они влияют на окружающую среду и как выполняются  требования национального законодательства. В настоящее время экологически ориентированные системы управления признаны в качестве основных методов, обеспечивающих эффективное и устойчивое экономическое развитие.

 В Российской Федерации в 1998 г. в качестве государственных  стандартов приняты международные стандарты ISO 14001, 14004, 14010, 14011. В соответствии со стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-98 система управления окружающей средой – это часть общей системы административного управления, которая включает организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики. Основой системы управления окружающей средой является “спираль постоянного улучшения”, направленная на непрерывное последовательное совершенствование системы управления с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду. Стандарт определяет основные этапы разработки, внедрения, оценки и корректировки системы экологического управления в организации.

 Созданные в соответствии со стандартом ISO 14001 системы экологического управления могут быть сертифицированы (зарегистрированы) на соответствие этим стандартам. Сертификация – свидетельство “третьей стороны” о соответствии международным стандартам – может и уже является одним из непременных условий доступа продукции на международный рынок. Значительный и постоянный рост европейских, азиатских и американских компаний, принимающих обязательства по созданию систем экологического управления и предпринимающих необходимые шаги для сертификации таких систем, свидетельствует о том, что сертификация является одним из основных рыночных инструментов, регулирующих деятельность предприятий.

 Принятие  в качестве государственных стандартов Российской Федерации международных стандартов ISO серии 14000 создает реальные предпосылки не только для создания систем экологического управления предприятиями различного уровня, но и для их последующей сертификации на соответствие этим стандартам.

 Очевидные успехи в защите окружающей среды за рубежом связаны в значительной мере с широким развитием экологического менеджмента, а также такого механизма управления и регулирования воздействием на окружающую среду, как экологический аудит.

 Экологический аудит как механизм управления окружающей средой получил развитие в экономически развитых странах – США, Канаде, Великобритании, Германии, Нидерландах и др. – в 70-е годы. В это же время экологический аудит стал развиваться как отрасль предпринимательской деятельности экологической индустрии.

 В течение  последних 10 лет в этих странах  разработаны концепции экологического аудита, приняты национальные стандарты  и нормативные правовые акты в  области экологического аудита, неразрывно связанного с экологическим менеджментом.

 Основные принципы и положения экологического аудита реализованы в упоминавшемся выше Руководстве (Правилах) Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту № 1836/93 (EMAS), принятом в 1993 г.

 С 1996 г. действуют международные стандарты ISO серии 14000-14010, 14011, 14012, определяющие общие принципы и процедуры экологического аудита, руководство по его проведению.

 §2.Деятельность Госкомэкологии по введению экоаудита.

 Целенаправленная  работа по введению экологического аудита в Российской Федерации проводилась Госкомэкологией России с 1996 г.

 Понятие “экологический аудит” введено в  России постановлениями Правительства  Российской Федерации от 27.12.94 № 1418 “О лицензировании отдельных видов  деятельности”, от 26.02.96 № 168 “Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды” и от 26.05.97 № 643 “Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды”.

 Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.94 № 1418 и от 26.02.96 № 168 определено, что Госкомэкология России и его территориальные комитеты являются органами, уполномоченными на проведение лицензирования видов деятельности в области охраны окружающей среды, одним из которых является экологический аудит. Однако отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы, определяющей требования к профессиональной подготовке аудиторов, их аттестации, требования к юридическим лицам-организациям, осуществляющим эту деятельность, к регламентации процедур, не позволяло реализовать указанные постановления Правительства Российской Федерации в полной мере.

 С целью  реализации упомянутых постановлений  Правительства Российской Федерации  в части выдачи лицензий на проведение экологического аудита и с целью осуществления практических работ по экологическому аудиту приказами Госкомэкологии России были утверждены основные положения экологического аудирования, план первоочередных мероприятий и вопросы организации экологического аудирования в системе Госкомэкологии России.