Политико-правовые аспекты развития предпринимательства в Казахстане

В основе предлагаемой системы важным для государственного органа при принятии нормативно-правовых актов является обязательное наличие экспертного заключения от представителей объединений предпринимателей, а для предпринимательства – подготовка обоснованных заключений с учетом мнения предпринимателей региона, отрасли. [20]

     Такой подход обеспечит конструктивный диалог государства и предпринимательства и соблюдение государственными органами интересов при принятий решений, затрагивающих их интересы, а объединениям предпринимателей даст возможность определить конкретные способы реализации своих правозащитных функций и выдвинуть для представления интересов позиций отраслей экономики и предприятий страны в государственных органах всех уровней наиболее профессиональных и активных своих членов.

      Вместе с тем, 31 января 2006 года был принят, сопутствующий Закону «О частном предпринимательстве», Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства», который внес изменения и дополнения в 66 нормативно-правовых акта и 9 Кодексов. Целью этого закона является снижение административного давления и количества проверок со стороны государственных органов.

        Предметом регулирования Закона является законодательное обеспечение развития общественных отношений в области государственной поддержки субъектов предпринимательства, определение порядка взаимоотношений субъектов предпринимательства с государственными организациями, осуществляющими контрольные и надзорные функции и государственными организациями, оказывающими услуги для субъектов предпринимательства.[21]

Анализ  статистических данных о регистрации  актов о назначении проверок, осуществляемых государственными органами

 за 12 месяцев 2008 года

     Ежегодно  в Казахстане проводятся сотни тысяч всевозможных проверок деятельности государственных учреждений, физических и юридических лиц страны и приоритетной задачей Комитета и его территориальных управлений, как и других уполномоченных органов является защита интересов предпринимателей и свободы предпринимательской деятельности, своевременное выявление и пресечение практики незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность и ущемления прав предпринимателей со стороны государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

     Надзор  за применением законодательства, направленного  на защиту предпринимательства органами правовой статистики в 2008 году осуществлялся  на основе Закона РК «О частном предпринимательстве», Инструкции о ведении единой государственной регистрации, статистического учета и контроля проверок, осуществляемых государственными органами Республики Казахстан, утвержденной приказом Генерального Прокурора РК № 46 от 14.11.2008 года и которые охватывают все сферы деятельности органов государства, физических и юридических лиц, основания, виды и сроки назначения проверок, а также правил централизованной регистрации, учета и контроля проверок государственных органов, уполномоченных на осуществление контрольных и надзорных функций.

     Согласно  статистическим данным 12 месяцев 2008 года по региону зарегистрировано 4499 актов о назначении проверок, по которым подвергнуты проверке 5997 объектов, из них проверок деятельности хозяйствующих субъектов – 4220, государственных органов и учреждений - 279. В сфере малого предпринимательства зарегистрировано 883 актов, по которым подвергнуты проверке 1250 субъектов малого предпринимательства.  В связи с введением с 21 февраля 2008 года Постановления Правительства РК о моратории на все проверки среднего и малого бизнеса по сравнению с аналогичным периодом 2007 года (6715) число зарегистрированных актов снизилось на - 33% (4499). Число подвергнутых проверке объектов снизилось на 10,7% . В сфере малого предпринимательства число представленных актов снизилось на 4,1% (883), однако число подвергнутых проверке увеличилось на 34,8% (1250). [22] 

2.1 Анализ функционирования  малых и средних  предприятий

      Важную роль в выяснении вопросов развития предпринимательства играет мониторинг - обследование с целью сбора данных для анализа определенных параметров экономической жизни проводимой в разрезе региона. Наиболее трудоемкими показателями, как по степени их получения, достоверности, так и по степени их обработки, являются показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Кроме экспресс-анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий, в ходе мониторинга большое значение уделяется обработке статистической информации о малых и средних фирмах, а также данных социологического опроса руководителей этих предприятий. [18.24стр]

      Положительным моментом в развитии предпринимательства, например, Актюбинской области является поворот к производственным видам деятельности. Так, треть предпринимателей занимается производственными видами деятельности, более 20% - работает в сельскохозяйственном секторе национальной экономики. Торгово-закупочная деятельность привлекает каждого десятого респондента, а всего торговлей, посреднической деятельностью и предоставлением услуг занято 40,9% предприятий. Более половины опрошенных предприятий прогнозируют увеличение объемов выпускаемой продукции (услуг). Но в то же время они ожидают сжатие спроса внутреннего рынка на продукцию малого предпринимательства, объясняя это сокращением госзаказов, дефицитом свободных финансовых ресурсов у партнеров, снижением покупательной способности населения, а также нарастанием конкуренции со стороны зарубежных поставщиков.

      Основные направления развития малых предприятий строительного профиля: выполнение государственных и местных заказов в качестве подрядчиков и субподрядчиков на строительстве социальных объектов: школ, больниц, спортивных, бытовых учреждений, а также при выполнении капитального и текущего ремонта жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства. Ниже приведена диаграмма, на которой изображено, как распределено население на рынке труда в Республике Казахстан.

Диаграмма№1

Занятость населения

  40,9 % - Занимаются   посреднической деятельностью и   предоставляют услуги             

   20 % - заняты  в хозяйственном производстве

   20% - государственный  сектор

  1 0,1% - другое  [23] 
 
 

       Для малого предпринимательства торговли и общественного питания наиболее важными направлениями развития являются: организация на территории муниципальных образований широкой сети небольших магазинов местного значения, а в отдаленных и труднодоступных сельских местностях - павильонов, киосков и «магазинов на дому». Малое предпринимательство на селе будет развиваться в рамках формирования многоукладного сельского хозяйства. Усилится тенденция укрупнения фермерских хозяйств и увеличения объемов производства в расчете на одно фермерское хозяйство. Повысится роль малого бизнеса в развитии социальной сферы. Уже сейчас в здравоохранении, спорте, социальном обеспечении, образовании, культуре и искусстве функционируют свыше 800 малых предприятий, на которых занято более 4,5 тыс. человек. В основных направлениях развития малого предпринимательства предусмотрен территориальный аспект, учтены потенциальные возможности управленческих округов и местных образований, их социальные, природно-географические и демографические особенности.

      Важную роль в развитии малого бизнеса имеет государственная политика по поддержке малого предпринимательства. Концепция базируется на признании предпринимательской способности населения как важнейшего ресурса социально-экономического развития области и, соответственно, изменении приоритетов экономической политики исполнительных органов государственной власти области на всемерную поддержку хозяйственной самостоятельности граждан и инновационной энергии предпринимателей. В     Концепции для достижения целей и решения поставленных задач, предусмотрен комплекс организационных, институциональных, нормативных, финансовых и имущественных мер и механизмов по государственной поддержке малого предпринимательства.

В Концепции  намечены меры по вовлечению безработных  и незанятых граждан в предпринимательскую  деятельность путем обучения, предоставления бесплатных консультационных и информационных услуг по вопросам организации своего дела, содействия в подготовке и экспертизе бизнес-планов, компенсации части затрат за счёт средств областного бюджета по участию предпринимателей в областных выставках продукции и др. В результате этой работы к 2015 году количество субъектов малого предпринимательства в Актюбинской области возрастет на 185 тыс.единиц, а общая численность занятых в сфере малого предпринимательства за эти годы увеличится в 1,8-1,9 раза и достигнет более 400 тыс. человек. [24]

В экономике  области доля субъектов малого предпринимательства, в общем, объеме выпуска товаров и услуг, общей численности работающих, объеме налоговых доходов областного бюджета составит 20-25%. Предусмотренные темпы развития малого предпринимательства увеличат в обществе слой граждан, самостоятельно обеспечивающих своё достойное благосостояние, насытят рынок товарами и услугами, повысят устойчивость, гибкость и адаптивность экономики области, усилят влияние малого бизнеса на структурные преобразования в экономике, формирование оптимального отраслевого состава областного хозяйства. Этим самым, малое предпринимательство Актюбинской области выйдет на качественно новый уровень. [25]

2. Анализ правовых основ предпринимательства в РК

      Государственная политика, в части финансово-кредитной поддержки предпринимательства осуществляется через существующий в Казахстане «финансовый супермаркет» акционерное общество «Фонд развития малого предпринимательства». Фонд предоставляет следующие услуги для субъектов малого предпринимательства:

• финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства;
• учебно-методическая, информационно-аналитическая и консалтинговая поддержка предпринимательства.

Фонд в настоящее  время расширяет сектор предоставляемых  финансовых услуг таких как:

• создание и ресурсная поддержка сети микрокредитных организаций;
• выдача гарантий субъектам малого предпринимательства при получении ими кредитов в банках второго уровня, покрывающих от 50 до 80 процентов стоимости проекта;
• открытие специальных кредитных линий для граждан, молодежи, потенциальных предпринимателей пенсионного возраста, ремесленников, инвалидов;
• кредитование внедрения системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСО с последующим возмещением 50 процентов затрат предпринимателя;
• кредитование франчайзинговых операций;
• развитие финансового лизинга. [26]

По данным статистики Республики Казахстан успешно развивается сектор микрокредитования в стране. Количество микрокредитных организаций в четвертом квартале 2008 года возросло на 41 единицу и на 1 января 2009 года составило 356 единиц. [22]

      Для устойчивого ведения бизнеса, особенно малого, необходима организация надежной страховой защиты, системы гарантий и страхования рисков. Система государственной поддержки инвестиций в Казахстане -

Предоставление  инвестиционных преференций регулируется Законом Республики Казахстан «Об инвестициях», принятым 8 января 2003 года. Данный закон определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов. Новый механизм предоставления мер государственной поддержки инвестиций обладает рядом серьезных преимуществ.

      Прежде всего, в Законе предусмотрены поддержка и стимулирование в равной степени как отечественных, так и иностранных инвесторов. Значительно сокращены сроки рассмотрения заявки (до тридцати рабочих дней) на предоставление инвестиционных преференций, упрощен порядок их предоставления. Также, нынешний закон не устанавливает минимальный предел объемов инвестиций, что расширяет сферу его применения, включая предприятия малого и среднего бизнеса, осуществляющие инвестиции в приоритетных видах деятельности.

      Равенство иностранных и отечественных инвесторов справедливо при предоставлении гарантий от реквизиции и национализации, при осуществлении проверок государственными органами, при разрешении инвестиционных споров, при использовании доходов, а также возмещении вреда, причиненного действиями государственных органов и должностных лиц.

      Также, закон предусматривает новую схему предоставления государственных натурных грантов. В частности, предлагается предоставлять натурные гранты во временное безвозмездное пользование или землепользование с последующей передачей натурных грантов в собственность при условии выполнения всех инвестиционных обязательств по контракту. Данная мера подразумевает передачу государственного натурного гранта после исполнения инвестором взятых на себя обязательств по инвестиционному проекту. [27]

      В соответствии с Законом посредством заключения контракта с уполномоченным органом предоставляются следующие виды инвестиционных преференций:

1) инвестиционные  налоговые преференции, в том  числе:

а) преференции по корпоративному подоходному налогу,

б) преференции  по налогу на имущество,

в) преференции  по земельному налогу,

2) освобождение  от обложения таможенными пошлинами;

3) государственные  натурные гранты.

1. Инвестиционные  налоговые преференции предоставляются на срок, определяемый в каждом отдельном случае в зависимости от видов деятельности и объемов инвестиций в фиксированные активы.