Поддержка малого бизнеса в России

3) содействие  увеличению капитализации банковского  сектора, введению новых банковских продуктов, развитию системы земельно-ипотечного кредитования, внедрению в кредитных организациях международных стандартов финансовой отчетности;

4) содействие  созданию, укреплению и развитию  малых банков в муниципальных  образованиях, филиалов и дополнительных офисов для обеспечения банковскими услугами субъектов малого предпринимательства на отдаленных территориях;

5) разработка  и реализация мер по удешевлению  банковских услуг, сокращению  сроков принятия решения о  выдаче кредитов за счет автоматизации процедуры оценки кредитоспособности заемщика, системы управления кредитными рисками с применением скоринговой модели;

6) создание информационной  базы кредитных историй субъектов  малого предпринимательства; 

7) содействие  взаимовыгодному сотрудничеству коммерческих банков и других финансовых учреждений с государственной инфраструктурой поддержки малого бизнеса, расширению практики рефинансирования банков, осуществляющих программы поддержки субъектов малого предпринимательства, по пониженной процентной ставке под поручительства и гарантии органов государственной власти и местного самоуправления.

Задача по формированию государственной системы обеспечения  рисков кредитования субъектов малого предпринимательства будет решаться путем систематического увеличения и выделения финансовых средств областного бюджета на эти цели к 2020 году не менее 1 млрд. рублей и, как следствие, привлечения в сферу малого предпринимательства Свердловской области банковских кредитных ресурсов в объеме 5 - 6 млрд. рублей.

Правительство Свердловской области в сфере налогового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства будет в пределах своих полномочий содействовать осуществлению следующих мер:

1) обеспечение  функционирования налоговой системы  на принципах прозрачности, простоты, справедливости и стабильности;

2) использование  налоговой системы не только  в качестве фискального инструмента,  но и как механизма стимулирования  инвестиционной политики, в том  числе через введение инвестиционной  льготы по налогу на прибыль;

3) снижение налоговой  нагрузки на субъекты малого  бизнеса до оптимального уровня, соответствующего мировой практике  и обеспечивающего экономическую  невыгодность заниматься "оптимизацией" налоговых платежей;

4) оптимизация  соотношения налоговых и неналоговых платежей (аренда имущества, коммунальные платежи, административные процедуры);

5) локализация  налоговых поступлений от малого  бизнеса в территориальных бюджетах  с предоставлением региональным  и местным органам власти больших  полномочий по регулированию базы налогов и используемых ставок;

6) обязательное  предварительное обсуждение всех  налоговых законодательных инициатив  с бизнес-сообществом; 

7) формирование  системы досудебных процедур, которая  позволит с учетом интересов  предпринимателей быстрее и дешевле разрешать налоговые споры;

8) улучшение  налогового администрирования, в  том числе упрощение системы  бухгалтерского учета и переход  от ежеквартальной к ежегодной  отчетности, ужесточение критериев  продления срока проведения проверок, введение жестких стандартов деятельности налоговых инспекций для расширения гарантий соблюдения прав налогоплательщиков;

9) мониторинг  финансово-экономической деятельности  субъектов малого предпринимательства  для наблюдения за последствиями  изменений в налоговом законодательстве и подготовка предложений по смягчению налогового режима по вопросам, входящим в прерогативу федеральных органов власти.

Параграф 5. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства 

В Свердловской области с организационным и  финансовым участием исполнительных органов государственной власти создана одна из наиболее разветвленных в Российской Федерации сетей организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которые в 2005 году оказали услуги (информационные, консультационные, образовательные, финансовые) 22 тысячам субъектов малого предпринимательства.

Учитывая имеющийся  отечественный и международный  опыт формирования инфраструктурного  обеспечения малого предпринимательства, в Свердловской области вводятся следующие принципы формирования областной и муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

1) адекватность  развития объектов инфраструктуры  уровню развития малого предпринимательства  и его потребностей в том  или ином муниципальном образовании  и в области в целом;

2) развитие спектра  предоставляемых объектом инфраструктуры  услуг на основе соответствующего  ресурсного (финансового) обеспечения; 

3) комплексный  характер предоставляемых объектом  инфраструктуры услуг (по принципу "под одной крышей" или "одно окно"), сосредоточение на муниципальном уровне разнообразных услуг (консультационных, обучающих, информационных, правовых, финансовых) в рамках одного объекта инфраструктуры в противовес распылению ресурсов при создании нескольких разнородных и дублирующих друг друга структур;

4) преимущественное  развитие на муниципальном уровне  объектов инфраструктуры в организационно-правовой  форме "фонд", доказавшей свою  эффективность и гибкость, в том  числе для приближения услуг  к предпринимателям по месту  их деятельности;

5) распространение  деятельности существующих фондов  на соседние муниципальные образования,  где отсутствует или на данном  этапе нецелесообразно создание  самостоятельного объекта инфраструктуры.

Исходя из перечисленных  принципов, предполагаются следующие направления формирования и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

1) подготовка  нормативных правовых актов, предусматривающих  меры государственного регулирования  формирования системы инфраструктурного  обеспечения предпринимательства в Свердловской области, в том числе аккредитацию организаций инфраструктуры на бесплатной и добровольной основе, создание условий для участия субъектов малого бизнеса в формировании инфраструктурной среды;

2) развитие существующей  системы муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, направленное на расширение спектра и комплексный характер предоставляемых услуг (по принципу "под одной крышей");

3) разработка  положения об организациях инфраструктуры  поддержки малого бизнеса и  установление для них понижающих коэффициентов при расчете арендной платы;

4) приоритетное  формирование региональной инфраструктуры  поддержки малого инновационного  предпринимательства (технопарки, инновационно-технологические  центры, центры трансферта технологий, венчурные фонды) и инфраструктуры, содействующей развитию начинающих предпринимателей (бизнес-инкубаторы, муниципальные информационно-консультационные центры).

Параграф 6. Содействие в развитии малого инновационного предпринимательства 

Цель государственной инновационной политики - создание условий для повышения конкурентоспособности малых предприятий и выхода наукоемкой инновационной продукции на внешний рынок, увеличения вклада малого бизнеса области в процесс замещения импортной продукции на внутреннем рынке. Государственное регулирование инновационной деятельности направлено на нормативно-правовое обеспечение, содействие в развитии инновационной инфраструктуры, разработку экономических и финансовых механизмов активизации инновационных процессов. Поддержка инновационных проектов малых предприятий должна осуществляться с учетом приоритетных для экономики Свердловской области направлений: энерго- и ресурсосбережение, продукция высокой степени переработки, информационные технологии, радиотехника, приборостроение, глубокая переработка отходов, защита окружающей среды, разработка современных методов контроля и диагностики деталей в процессе изготовления, создание прогрессивных методов высокоточной обработки материалов.

В инновационной  сфере Свердловской области будут проявляться следующие тенденции:

1) повышение  роли малых и средних форм  хозяйствования в областной инновационной  системе с превращением их  в основу генерирования и реализации  инновационного потенциала Свердловской  области и использованием для  развития преимущественно рыночных финансовых схем, а также механизмов государственно-частного партнерства;

2) формирование "инновационного ядра" крупных  научных коллективов с собственной  экспериментальной и опытно-производственной  базой, финансируемых преимущественно за счет бюджетных средств и взаимодействующих в своей деятельности с сетью малых и средних инновационных фирм.

Для эффективного развития малого инновационного предпринимательства  потребуются новые подходы к  созданию условий для материального  обеспечения деятельности малых и средних форм хозяйствования и облегчения доступа к опытно-производственной базе. Поставленные в Концепции задачи могут быть решены за счет создания с участием государства и совместного использования субъектами малого и среднего предпринимательства организаций инновационной инфраструктуры. Предусматривается создание до 2015 года в каждом управленческом округе Свердловской области "опорного" центра инновационного предпринимательства для селективной поддержки на льготных условиях стартовых и развивающихся инновационно-ориентированных малых предприятий.

При разработке среднесрочных программ социально-экономического развития и государственной поддержки  малого предпринимательства органы государственной и муниципальной  власти подготавливают и реализуют экономические, финансовые, имущественные, налоговые меры и механизмы стимулирования развития малого инновационного предпринимательства, его участия в решении задач научно-технической политики Правительства Свердловской области. Мотивация малых инновационных предприятий обусловлена разработкой и реализацией мер по предоставлению инвестиционного налогового кредита, льгот по налогу на имущество инновационных организаций, налогу на прибыль в части средств, зачисляемых в областной бюджет. Прогнозируется повышение роли малых и средних инновационных предприятий в создании и функционировании технополисов и наукоградов.

Для создания благоприятных  условий развития инновационной  деятельности в сфере малого бизнеса  необходимо осуществление следующих практических мер:

1) разработка  проектов нормативных правовых  актов, стимулирующих развитие  малого инновационного бизнеса; 

2) формирование  областного информационного банка  данных о продукции и услугах,  результатах научно-исследовательских  работ, инновационных проектах, организациях инфраструктуры, содействующих инновационному бизнесу;

3) ведение сайта  в Интернет с выставкой наукоемкой  продукции предприятий и информацией  об инновационном бизнесе Свердловской  области; 

4) проведение  для субъектов малого бизнеса конкурсов научных разработок и ярмарок инновационных проектов, предлагаемых к внедрению;

5) долевое участие  органов государственной власти  Свердловской области в финансировании  научно-технологических исследований  субъектов малого предпринимательства, ориентированных на решение приоритетных прикладных задач социально-экономического развития области, потребностей научно-производственной инфраструктуры, включая оплату патентно-лицензионных расходов;

6) создание возможностей  участия субъектов малого инновационного предпринимательства Свердловской области в программах по подготовке предпринимательских кадров в сфере высоких технологий, менеджмента инноваций;

7) содействие  формированию и деятельности  хозяйствующих субъектов, предоставляющих  ресурсы и услуги субъектам малого предпринимательства Свердловской области, функционирующим в высокотехнологичных областях науки и промышленности, в том числе: патентно-лицензионных бюро, лизинговых компаний, предоставляющих субъектам малого предпринимательства услуги по лизингу высокотехнологичного оборудования, научных и индустриальных парков, инновационных инжиниринговых центров, инновационных бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации результатов научной деятельности, центров технологического трансфера, венчурных фондов.

В результате осуществления  мер по содействию развития доля инновационно-активных малых предприятий увеличится в  Свердловской области с 4 процентов  в 2001 году и 10 процентов в 2005 году до 23 - 25 процентов к 2010 году, 38 - 40 процентов - к 2015 году, 55 - 60 процентов - к 2020 году. Доля выпущенной и отгруженной инновационной продукции, выполненных научно-технических работ в общем объеме выпущенной и отгруженной продукции, выполненных работ и услуг малыми предприятиями промышленного производства повысится с 5,7 процентов в 2001 году до 45 - 50 процентов к 2020 году. Государственная финансовая поддержка инновационной деятельности малых предприятий за счет средств областного и местных бюджетов (предоставление поручительств, лизинг оборудования, создание инфраструктуры, подготовка кадров) увеличится с 1 процента в 2005 году от общего объема затрат на инновационную деятельность до 3 - 4 процентов к 2010 году, 5 - 7 процентов - к 2015 году, 9 - 10 процентов - к 2020 году.