Поддержка малого бизнеса в России

Органам государственной  власти Свердловской области необходимо сосредоточить внимание на следующих  основных направлениях:

1) защита и  представление интересов малого  предпринимательства в законодательных  и исполнительных органах федеральной  власти;

2) определение  долговременных приоритетов и  ориентиров развития малого предпринимательства  в соответствии с положениями настоящей Концепции;

3) разработка  и реализация общих принципов  политики, ориентированной на формирование  на территории области единой  предпринимательской среды (единой  правовой среды, единого информационного  пространства);

4) определение  условий государственной поддержки субъектов малого предпринимательства с использованием средств областного бюджета;

5) привлечение  иностранных инвестиций в сферу  малого предпринимательства области; 

6) осуществление  мер поддержки малого инновационного  предпринимательства;

7) участие в  поддержке малого предпринимательства  в депрессивных муниципальных  образованиях и на территориях  со сложными социально-экономическими  условиями развития;

8) методическое  руководство подготовкой муниципальных  программ поддержки малого предпринимательства;

9) становление  единой системы мониторинга малых  форм хозяйствования, улучшение  статистического обеспечения областной  государственной политики в сфере  развития и поддержки малого  предпринимательства, организация  актуальных научных исследований по проблематике развития субъектов малого бизнеса.

Органам местного самоуправления необходимо сосредоточить  внимание на следующих основных направлениях:

1) определение  долговременных приоритетов и  ориентиров развития малого предпринимательства  на территориальном уровне в соответствии с особенностями данной территории и программами социально-экономического развития;

2) разработка  и реализация муниципальных программ  развития малого предпринимательства; 

3) участие в  создании территориальных организаций  инфраструктуры поддержки малого  предпринимательства с использованием  средств местных бюджетов;

4) предоставление  субъектам малого предпринимательства  муниципальных заказов на производство  продукции, работ и услуг, земельных участков, нежилых помещений, льгот по налогам в части средств, перечисляемых в местные бюджеты;

5) практическое  осуществление мер поддержки  начинающих субъектов малого  предпринимательства через упрощение  административных процедур и  облегченный доступ к финансовым, имущественным, информационным ресурсам;

6) практическое  осуществление мер по информационно-консультационной  поддержке субъектов малого предпринимательства,  обучению основам малого предпринимательства  с использованием средств местных бюджетов;

7) сбор и обобщение  информации по осуществлению  на территории административных  процедур в отношении субъектов  малого предпринимательства государственными  контрольно-надзорными органами  и представление ее в областные  и федеральные органы управления для принятия мер по совершенствованию этой работы;

8) разработка  и реализация механизмов привлечения  потенциала малого предпринимательства  к созданию новых производств  и рабочих мест при реструктуризации, перепрофилировании и закрытии  отдельных крупных и средних предприятий на территории;

9) координация  мер и ресурсов государственной,  международной, общественной и  муниципальной поддержки малого  предпринимательства на территории, в том числе для практического  осуществления метода "пакетной  помощи" (из нескольких источников) субъектам малого бизнеса.

Практика, при  которой поддержка развития малого предпринимательства осуществлялась преимущественно на федеральном  и региональном уровне, себя исчерпывает  как управленческий ресурс начального этапа рыночных реформ. В системе поддержки малого предпринимательства в условиях начавшейся в 2006 году реформы местного самоуправления начался этап муниципализации. В вертикале поддержки: федеральный - региональный - территориальный уровень центр тяжести содействия в развитии субъектов малого предпринимательства в ближайшей и среднесрочной перспективе будет перемещаться на муниципальный уровень. Эта тенденция для развития малого бизнеса имеет двойственное значение. С одной стороны, неизбежно осложнится решение задач поддержания единой правовой среды развития и поддержки малых форм хозяйствования. С другой стороны, возрастет заинтересованность местных органов управления в развитии и эффективной поддержке субъектов малого предпринимательства, поступления от которых должны будут составить весомую часть доходов местных бюджетов, что и станет определяющим во взаимоотношениях бизнеса и местной власти.

Наряду с вертикалью административно-государственного управления малым предпринимательством складывается вертикаль независимых общественных организаций малого предпринимательства. Задача состоит в поиске и использовании наиболее эффективных форм и инструментов взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и самоорганизующихся структур малого бизнеса.

Одной из задач Концепции является формирование системы конструктивного сотрудничества органов власти и малого бизнеса на основе:

1) участия предпринимателей  в: 

создании механизмов общения предпринимателей и власти всех уровней, в том числе в  работе общественных советов, комиссий, рабочих групп, создаваемых органами власти для подготовки предложений по решению проблем малого бизнеса;

предварительной экспертизе проектов нормативных правовых актов по вопросам малого предпринимательства  и при необходимости их корректировки в последующем;

разработке и  реализации областных и муниципальных  программ поддержки и развития малого предпринимательства;

2) участия органов  власти в: 

процессе самоорганизации  и консолидации малого бизнеса, упрочения  его позиций в социально-экономической жизни общества;

диалоге со всеми  категориями, слоями и группами малого предпринимательства;

привлечении федеральных  структур и международных организаций  для поддержки малого предпринимательства;

становлении института  трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, где представители сферы малого бизнеса являлись бы равноправными партнерами с представителями власти, профсоюзов и крупного бизнеса;

становлении объединений  предпринимателей как связующего звена  между органами власти и субъектами малого бизнеса и создании предпосылок для передачи им в перспективе в установленном порядке ряда функций, осуществляемых в настоящее время государственными и муниципальными органами по регулированию развития малого предпринимательства.

В долгосрочной перспективе предусматривается  делегирование отдельных функций  государственной и муниципальной  поддержки дееспособным общественным структурам малого предпринимательства  областного и территориального уровней. Процесс частичного "разгосударствления" политики развития и поддержки малого предпринимательства не может носить спонтанного характера, а должен быть подготовлен в правовом, организационном, экономическом и кадровом отношениях. Важной организационной предпосылкой подобной трансформации должно стать на втором этапе реализации Концепции укрепление территориального звена общественной самоорганизации малого бизнеса, поскольку у большинства из 30 местных объединений малого предпринимательства малочисленна членская база и они практически неизвестны многим предпринимателям. Государственное содействие целесообразно направить на многократное увеличение членской базы объединений предпринимателей, повышение эффективности их работы, авторитета и влияния в предпринимательской среде, формирование навыков использования ими коллективных методов отстаивания своих прав и интересов.

Постепенной передаче полномочий муниципальных образований  институтам общественной самоорганизации  малого бизнеса могут подлежать  следующие функции:

1) создание и  реализация системы общественного "патронирования" развития начинающих (стартовых) субъектов малого предпринимательства, направленной на координацию использования целевой финансовой помощи с использованием бюджетных средств и деловых услуг со стороны организаций инфраструктуры, в том числе созданных с государственным участием;

2) финансовая  поддержка субъектов малого предпринимательства  через кредиты и предоставление  кредитных гарантий от лица  территориальных обществ взаимного  кредитования (взаимного страхования);

3) имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства (субаренда) через территориальное объединение предпринимателей с использованием имущества муниципальной собственности, полученного объединением в аренду;

4) создание системы  информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства, обучения основам малого бизнеса с использованием бюджетных средств и средств предпринимателей.

Через территориальные  структуры федеральных органов  государственной власти предполагается задействовать механизм разработки и учета предложений Свердловской области по поддержке и развитию малого бизнеса при предоставлении субсидий, финансировании программ, проектов и других мероприятий из средств федерального бюджета в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства в своей  деятельности должны опираться прежде всего на собственные силы, свои материальные и финансовые ресурсы. Задача государственной политики состоит  в содействии правовыми, экономическими и организационными методами в адаптации субъектов малого предпринимательства к существующим рыночным условиям, создании условий для добросовестной конкурентной борьбы.

Приоритеты деятельности исполнительных органов государственной  власти Свердловской области по обеспечению равных условий конкуренции: невмешательство в функционирование конкурентной среды на стороне одного из экономических агентов, отказ от дискриминации любых производителей товаров и услуг, недопущение предоставления субъектам малого предпринимательства государственной помощи, создающей неравные условия конкуренции.

Основным инструментом реализации государственной политики служат областные и муниципальные  целевые программы развития и  поддержки малого предпринимательства. При разработке и реализации этих программ целесообразно сосредоточить внимание на следующих положениях:

1) организация  постоянного экономического мониторинга  малого предпринимательства на  уровне управленческих округов,  муниципальных образований с  целью получения более полной информации о состоянии малого предпринимательства для принятия управленческих решений;

2) становление  систем оперативного и поэтапного  управления программами на основе  постоянного отслеживания экономической  и социальной эффективности их  выполнения;

3) координация программ развития и поддержки малого предпринимательства с другими программами социально-экономического развития;

4) выстраивание  системы целевых показателей  областных и муниципальных программ  развития и поддержки малого  предпринимательства на принципе развития предпринимательской инициативы и социального партнерства, а не на обязательности для органов государственной власти и местного самоуправления прямо и непосредственно помочь каждому предпринимателю;

5) формирование  ожидаемых результатов реализации программ не только в виде валовых показателей динамики развития сферы малого бизнеса, но и конкретных показателей улучшения качества предпринимательской и конкурентной среды, делового климата, стимулирующих развитие социальных функций малого бизнеса.

Разработчикам областных, отраслевых и муниципальных  программ поддержки и развития малого предпринимательства, реализуя государственную  политику, необходимо находить наиболее оптимальные варианты при учете  тенденций и противоречий между:

1) текущими и долгосрочными целями, желанием немедленно добиться быстрых результатов и формированием заделов для успешной работы в более отдаленные годы;

2) стремлением  к выравниванию уровней территориального  развития малого бизнеса (приоритет  территориям с низким уровнем развития малого бизнеса) и необходимостью добиться максимального эффекта при минимуме затрат (приоритет перспективным "точкам" роста на территориях с высоким уровнем развития малого бизнеса);

3) необходимостью  увеличения количественных показателей сектора малого предпринимательства путем создания новых субъектов и стремлением улучшить качественные показатели на основе совершенствования структуры, жизнеспособности и эффективности деятельности существующих субъектов малого предпринимательства;

4) стремлением к самоокупаемости системы государственной поддержки путем направления инвестиций в высокорентабельные коммерческие проекты и коммерциализации деятельности организаций инфраструктуры содействия малому бизнесу и необходимостью реализации социально значимых, но "затратных" мероприятий и проектов.