Особенности муниципального управления в современной России

    — организация снабжения населения  и муниципальных учреждений топливом;

    — муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного значения;

    — благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

    — организация утилизации и переработки  бытовых отходов;

    — организация ритуальных услуг и  содержание мест захоронения;

    — организация и содержание муниципальных  архивов;

    — организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

    — создание условий для обеспечения  населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

    — создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном  образовании;

    — сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

    — организация и содержание муниципальной  информационной службы;

    — создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

    —  создание условий для организации зрелищных мероприятий;

    — создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном  образовании;

    — обеспечение социальной поддержки  и содействие занятости населения;

    — участие в охране окружающей среды  на территории муниципального образования;

    — обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

    Данные  задачи по своему характеру неразрывно связаны с территорией муниципального образования и в целом сопоставимы  с теми функциями, которые выполняют муниципальные образования в странах Западной Европы.

    В целом задачи местного самоуправления могут быть классифицированы по порядку  их возникновения на обязательные, добровольные и делегированные. Обязательные полномочия включают вопросы жизнедеятельности населения, решать которые обязательно в соответствии с законами. Органы местного самоуправления не могут самостоятельно решать, выполнять или нет данные задачи, однако у них есть определенный выбор в том, как их решать.

    Добровольные полномочия включают вопросы жизнедеятельности местного сообщества, которые оно не обязано, но может, при желании решать по собственной инициативе за счет собственных средств. Следует учитывать, что органы местного самоуправления могут принимать на себя добровольные полномочия только по вопросам, затрагивающим интересы местного сообщества. Таким образом, муниципалитетам предоставляется право реализации в пределах своей территории определенных задач без специального наделения полномочиями нормативными актами вышестоящих уровней управления. Сфера добровольной деятельности органов местного самоуправления ограничивается либо полномочиями других муниципальных образований, либо компетенцией государственных органов, либо запретом на вмешательство в дела граждан и их объединений. Право на добровольное установление собственных задач местного значения является важным элементом местного самоуправления, гарантирующим их развитие.  

Порядок распределения полномочий

    При распределении полномочий важно  найти оптимальное решение того, какую функцию следует передавать на принципе исключительного исполнения, а для какой устанавливать совместную ответственность различных уровней управления. С точки зрения повышения эффективности управления необходимо стремиться к тому, чтобы во всех областях отношений, в которых неизбежна совместная ответственность, между различными уровнями управления определялся участник, координирующий усилия органов власти различного уровня по решению совместной задачи.

    Закон об общих принципах организации местного самоуправления не содержит специальных норм о распределении задач, отнесенных к компетенции местного самоуправления, между районами и находящимися на их территории населенными пунктами. В соответствии с конституционным правом России населенные пункты как муниципальные образования являются самостоятельными субъектами местного самоуправления по отношению к районам. Однако в силу отсутствия необходимых административных и финансовых ресурсов находящиеся на территории районов муниципальные образования часто не в состоянии выполнять все задачи, отнесенные к их ведению. Поэтому возникает объективная необходимость такого распределения полномочий между районами и муниципальными образованиями, которое позволило бы обеспечить стабильное осуществление задач. Это возможно, если на муниципальные образования, находящиеся на территории районов, возлагаются только те функции, которые органы местного самоуправления в состоянии эффективно решать, исходя из своего организационно-управленческого и финансового потенциала. За субъектами Российской Федерации в законодательстве закрепляется право принятия законодательного акта о распределении компетенции между районами и находящимися на их территории населенными пунктами в соответствии с организационно-управленческими и финансовыми ресурсами соответствующих образований.

    Органы  государственной власти имеют право  наделять своими отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления всех муниципальных образований, муниципальных  образований определенной категории или группы, а также отдельного муниципального образования.

    Запрещается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Не допускается Конституцией наделение органов местного самоуправления полномочиями, относящимися к исключительному ведению государственных органов власти. Не допустимо наделение органов местного самоуправления полномочиями органов судебной власти и прокуратуры, а также иными государственными полномочиями, связанными с обеспечением государственной целостности и безопасности Российской Федерации.

    Органы  государственной власти обязаны  осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены, а также за целевым использованием материальных и финансовых средств, переданных для осуществления этих полномочий, в соответствии с установленными нормативами и иными требованиями.

    В законе,  наделяющем органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, важно указывать:

    — цель наделения;

    — срок действия полномочий;

    — дату начала осуществления;

    — нормативы обеспечения материальными  и финансовыми средствами;

    — порядок и сроки передачи соответствующих средств;

    — органы государственной власти, уполномоченные осуществлять материальное и финансовое обеспечение исполнения данных полномочий;

    —   органы государственной власти, уполномоченные осуществлять контроль за исполнением делегированных полномочий;

    — сроки и перечень проведения подготовительных мероприятий, необходимых для организации и осуществления делегированных полномочий;

    — порядок прекращения исполнения делегированных полномочий в случае их отзыва или истечения срока действия;

    — критерии качества и эффективности  осуществления делегированных полномочий;

    — порядок отчетности органов местного самоуправления по осуществлению ими  данных полномочий.

    Прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, осуществляется в случае истечения срока их действия. В случае невыполнения или невозможности выполнения органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, указанные полномочия могут быть отозваны. Основанием для отзыва может являться взаимное соглашение органов местного самоуправления и органов государственной власти о необходимости отзыва соответствующих полномочий, а также заключение суда о неисполнении органами местного самоуправления полномочий, которыми они были наделены, вынесенное по обращению органа государственной власти, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением полномочий. Отзыв либо прекращение действия отдельных государственных полномочий устанавливается законом. По прекращении исполнения органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий представительный орган местного самоуправления в соответствии с законом, наделившим органы местного самоуправления указанными полномочиями, издает нормативный правовой акт, в котором определяются порядок и сроки возврата неиспользованных материальных и финансовых средств, подлежащих возврату.

    Расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение осуществления государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, учитываются в соответствии с номенклатурой статей бюджетной классификации Российской Федерации.

    При утверждении бюджета уполномоченные органы местного самоуправления представляют органам государственной власти обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих государственных полномочий.

    Органы  местного самоуправления не вправе использовать материальные и финансовые средства, переданные им для осуществления государственных полномочий, не по целевому назначению.

    Органы  местного самоуправления и вышестоящие  органы управления не обязательно Должны строить взаимодействие только на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду текущих вопросов целесообразно использовать иные, более оперативные формы. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления без взаимной передачи полномочии друг другу должно строиться на принципах добровольности, законности, а также принципе повышения эффективности управления. Основными формами такого взаимодействия являются договоры, соглашения, а также участие в совместных комиссиях, комитетах, организациях, выполняющих общие задачи.

    Если  характер взаимодействия в определенной сфере требует детального определения  прав, обязанностей и ответственности, а также связан с выделением материально-финансовых средств, предпочтительной формой взаимодействия является договор.

    Если  вопросы взаимодействия не требуют  выделения дополнительных материально-финансовых ресурсов, помимо запланированных бюджетных и внебюджетных расходов целесообразно использовать форму соглашения.

    Совместные  комиссии, комитеты, рабочие группы создаются как для организации постоянного взаимодействия, так и на определенный срок для решения конкретных вопросов, например, для подготовки проектов договоров и соглашений и т.п. Договоры и соглашения подписываются главами исполнительных органов власти, но в ряде случаев, установленных законом, вступают в силу только после утверждения со стороны представительных органов власти и после их официального опубликования в средствах массовой информации.

    Заключение  соглашений и договоров может использоваться для проведения социально-экономических экспериментов в рамках отдельно взятого субъекта федерации с тем, чтобы удачные экономические модели, инициативы, новшества распространять в рамках всей страны.

    Среди перспективных сфер применения договоров и соглашений можно выделить:

    — разработку и реализацию долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий;

    — решение вопросов, по которым четкое разделение или передача полномочий невозможна или не состоялась по различным причинам;

    — урегулирование и предотвращение региональных конфликтов;

    — урегулирование взаимоотношений внутри сложносоставных субъектов (краев, областей и входящих в их состав автономных округов);

    — налаживание кооперации и взаимодействия между территориями и субъектами хозяйствования;

    — изменение территориального устройства государства, укрупнение субъектов Российской Федерации. 
 

Основные проблемы и пути их решения

    С формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной властью своих функций нет, уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством. Основными причинами этого являются: