Особенности муниципального управления в современной России

 
 

Факультет Экономический

Кафедра Финансов и кредита 
 

Контрольная работа 

по дисциплине: "Экономическая теория"

                                                                      

на тему: "Особенности муниципального управления в современной России" 

Специальность:«финансы - кредит»,Ф4-27-С(И) 
 

Студентка      Рычина Ирина Ивановна, 1 курс 
 

Руководитель Патырбаева Ксения Вадимовна

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Пермь 2008 г.

  

      

  ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ __________________________________________________ 2

1. Общие принципы организации местного самоуправления в РФ___ 4

2. Порядок распределения полномочий___________________________7

3. Основные проблемы и пути их решения_______________________10

4. Виды и структура органов местного самоуправления___________11

5. Экономическое обеспечение, местные финансы и бюджет______16

6. Доходы местного бюджета_________________________________ 19

7. Расходы местных бюджетов________________________________ 21

8. Управленческие решения местных органов власти_____________ 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ_______________________________________________29

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ______________________________________ 30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        В наши дни на местах, в территориальных единицах, складываются свои территориальные коллективы. Это муниципальные образования. В них создаются свои органы, отдаленно напоминающие по форме государственные органы (есть местный представительный орган, условно говоря, — местный «парламент», глава муниципального образования — местный «президент», его администрация — местное «правительство», департаменты — местные «министерства» и т.д., но в их системе нет третьей ветви— судебной власти, прокуратуры, органов конституционного контроля и др.).

    Органы  муниципального образования осуществляют управление от имени населения территориального коллектива. Поскольку его решающие органы избираются (и могут быть только выборными), такая форма управления на местах называется местным самоуправлением. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

    Управление  — универсальный и необходимый  элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение и свойства субъекта (субъектов).

    Управление  направлено на достижение какого-либо результата, оно должно быть результативным. Однако не всякое воздействие даже на должный объект и с реальной целью, дает результат, к которому стремился управляющий субъект. Иногда принимаемые им меры не дают никакого результата, а нередко приводят к обратным последствиям. Последнее не означает, что управление отсутствует, просто воздействие не достигло желаемой цели.

    Среди проблем, которые приходится сегодня  решать России, одно из первых мест занимает формирование экономических основ  федеративных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе и с местными органами власти (самоуправления). В последнее время совершенствуются законодательные основы развития местного самоуправления, сформирована база для функционирования этого существенного общественного института. Тем не менее, многие вопросы в этой области еще не решены. Это касается определения границ компетенции местного самоуправления, обеспечения его стабильными источниками доходов, формирования межбюджетных отношений, в частности, совершенствования системы местного налогообложения и т.д.

    В Конституции РФ зафиксирован принцип  отделения местного самоуправления от системы органов государственной  власти. Для его реализации необходимо обеспечение экономической базы местного самоуправления, межбюджетных отношений, участниками которых являются муниципальные образования.

    В сложившейся ситуации, структура доходов и расходов муниципальных бюджетов различных уровней (городов областного подчинения, административных районов, городов районного подчинения, поселковых, сельских) свидетельствует о необходимости формирования многоуровневой иерархически не соподчиненной системы местного самоуправления с определением объема компетенции каждого уровня и соответствующих ему доходных источников.

    Становится  актуальным развитие межмуниципального самоуправления, предполагающего объединение средств ряда муниципалитетов в целях совместного решения общих социально-экономических проблем. Это может способствовать бесконфликтному решению многих важнейших задач, имеющих место в рамках традиционной системы местного самоуправления, что существенно для расширения социально-экономической базы этого самоуправления. Подобный опыт весьма популярен за рубежом, но еще почти не внедряется в России.

    Формирование  экономических основ местного самоуправления должно протекать в рамках бюджетного федерализма, охватывающего связи между образующими федеративные государства субъектами, а также отношения, субъектом которых выступает местное самоуправление. Одной из ключевых проблем становится ориентация бюджетной системы на закрепление за муниципальными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов для выполнения возложенных на местное самоуправление функций.

    Весьма  актуальна и проблема формирования оптимальной модели взаимодействия местного самоуправления с системой органов государственной власти.

    Оценивая  состояние местного самоуправления в России сегодня, отметим бедственное положение экономики и финансов большинства муниципальных образований, трудности разработки единых социально-экономических механизмов предоставления трансфертов и других форм финансовой поддержки органам местного самоуправления, низкий уровень развития муниципальной инфраструктуры, остроту социальных проблем.

    Под местным самоуправлением следует понимать определяемую государством в рамках существующего законодательства систему органов и должностных лиц (в первую очередь выборных), осуществляющих местное самоуправление на конкретной территории с установленной степенью автономии и самостоятельности относительно органов государственной власти, располагающую необходимой компетенцией в решении основных государственных дел и местных вопросов с учетом специфики территории, ее экономических, социальных, национальных, географических, исторических и прочих особенностей, формирующую местный бюджет, обеспечивающую сбор местных налогов, сборов, а также управление муниципальной собственностью на основе федерального и регионального законодательства и собственных учредительных и прочих нормативно-правовых актов.

    Важную  роль в развитии местного самоуправления играет муниципальная собственность, являющаяся базой для практического воплощения в жизнь функций, возложенных на местное самоуправление. Но, как свидетельствует анализ, доходы от такой собственности составляют весьма скромную долю в доходах местных бюджетов.

    В иностранных государствах используются самые разные модели регулирования местного самоуправления и нормативно-правового распределения местных функций, а также многообразные формы и механизмы контроля государства за функционированием муниципалитетов. Конкретные модели создаются с учетом особенностей развития той или иной страны. В России подобный инструментарий еще только создается.

    Изучение  тенденций и закономерностей, сложившихся  в области обеспечения муниципальных образований собственными источниками доходов, убеждает, что сегодня местное самоуправление не обладает серьезной экономической основой. Заметим при этом, что зависимость от внешних поступлений увеличивается по мере перехода с более высокого уровня на находящийся ниже. Увеличение удельного веса дотаций в доходах местных бюджетов свидетельствует о возрастающем перераспределении финансовых средств через областной бюджет. В результате снижается и без того ограниченная самостоятельность местного самоуправления, что ведет к снижению ответственности его руководящих органов за реализацию намеченной социально-экономической политики, ограничению их заинтересованности в поиске и использовании резервов развития местного хозяйства. Можно утверждать, что магистральным направлением реформирования системы местного налогообложения призвана быть ориентация бюджетной системы на закрепление за местными бюджетами доходных источников, которые были бы в состоянии стабильно обеспечивать выполнение возложенных на местное самоуправление функций. Видимо, в системе местного налогообложения целесообразно ориентироваться на поимущественные и подоходные налоги.

    Совершенно  очевидно, что Россия способна быть демократией только в качестве федерации  с развитым местным самоуправлением: она очень сложно устроена и весьма разнообразна. Федеративное устройство, естественно, следует всемерно развивать, поскольку не может нормально существовать федерация, где федеральные законы не выполняются ее отдельными субъектами, где региональные и местные власти ставят препоны на пути товаропотоков между регионами, где исполнение или неисполнение законов зависит нередко от прихоти того или иного местного руководителя.

    Вместе с тем, объективно необходимое формирование единой вертикали власти в нашей стране не означает, что центральные органы могут вмешиваться в решение вопросов, полностью относящихся к компетенции местных властей. Жизнь, подтверждает, что прочность и стабильность новой рыночной экономики в России будет опираться на места, на регионы. И здесь значение местного самоуправления трудно переоценить. 

Общие принципы организации  местного самоуправления в РФ

    В Конституции Российской Федерации  установлено, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, что порождает проблему определения пределов законодательного регулирования порядка решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, а также пределов самостоятельности в их решении.

    Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственной компетенции местного самоуправления отнесено 30 различных задач:

    — принятие и изменение уставов  муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

    — владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

    — местные финансы, формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

    — комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

    — содержание и использование муниципальных  жилищного фонда и нежилых  помещений;

    — организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

    — организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

    — охрана общественного порядка, организация  и содержание муниципальных органов  охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

    — регулирование планировки и застройки  территорий муниципальных образований;

    — создание условий для жилищного  и социально-культурного строительства;

    — контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

    — регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений  общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

    — организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;