Особенности монополий в Республике Беларусь и их регулирование государством

   Таким образом, если попробовать  обобщить этот краткий обзор,  можно сказать, что в течение  своей столетней истории антимонопольная  политика в США носила динамичный  характер, подвергаясь коррективам с учетом изменений в хозяйственных и социальный условиях развития страны. Само зарождение антимонопольной политики, первоначальное развитие и оформление ее основных принципов в виде законодательных актов явилось объективной реакцией на процессы концентрации производства и капитала, происходившие на протяжении нескольких десятков лет, охватывающих конец XIX и первой половины XX веков.

   В это время было сформулировано  назначение антимонопольной политики  – она стала рассматриваться как средство достижения оптимального для данного места и времени сочетания эффективности и конкуренции.

   Антитрестовское законодательство позволило США создать в целом гармонично развитую институциональную структуру экономики. Во  многих отраслях американской экономики одновременно функционируют фирмы самых различных размеров. Особо важное значение имеет такое строение в наукоемких, высокотехнологических отраслях, поскольку позволяет претворять в них множество разнообразных стратегий. 

    Подводя итоги, можно сказать, что основная особенность антимонопольного законодательства США заключается в принципе запрета монополий как таковых, то есть признания их незаконными изначально, в то время как  западноевропейское антимонопольное законодательство строилось на принципе регулирования монополистической практики путем устранения ее отрицательных последствий. Впрочем, пути для смягчения антимонопольного законодательства позже все-таки были найдены.  
 

3   Особенности   монополий   в   Республике   Беларусь    и   их          

                            регулирование государством   

   Опыт экономически развитых государств необходимо изучать и использовать для определения направлений совершенствования политики антимонопольного регулирования в Республике Беларусь. Происходящие в стране интеграционные процессы – создание ПО «Белорусский металлургический завод», ПО «Белоруснефть», присоединение к «БелАзу» – Могилевского автомобильного завода – выдвигают новые требования к государственной антимонопольной политике.

   Нормы конкурентного права Республики  Беларусь заложены в Конституции  Республики Беларусь, Кодексе об  административных правонарушениях  Республики Беларусь, Гражданском  кодексе Республики Беларусь, Уголовном  Кодексе Республики Беларусь, а  также в антимонопольном законодательстве, законодательстве в области предпринимательства и малого бизнеса, инвестиций, банковской деятельности, стандартизации, защиты прав потребителей, рекламы, внешнеэкономической деятельности.

   Основу антимонопольного законодательства составляет Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992г. № 2034-xii «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», определяющий организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей. В целях реализации Закона создана и постоянно совершенствуется правовая база антимонопольного контроля и регулирования, регламентирующая следующие основополагающие вопросы [11]:

• определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь;

• порядок формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и Государственного реестра субъектов естественных монополий;

• правила проведения государственного антимонопольного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;

• порядок согласования условий преобразования государственных, государственных унитарных, относящихся к республиканской собственности, и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества;

• порядок организации и проведения проверок по соблюдению антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках;

• порядок проведения государственного антимонопольного контроля за реорганизацией хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

• порядок выявления и пресечения антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах;

• порядок выявления монопольных цен;

• порядок рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству;

• порядок  рассмотрения заявлений (обращений) о  нарушении антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции;

• порядок  применения мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

   Государственная антимонопольная политика направлена на ограничение монополистической деятельности и создание здоровой конкуренции. Антимонопольная политика республики способствует снижению и ликвидации административных, экономических, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов, достижению эффективности защиты прав собственников и равных условий конкуренции для предприятий всех форм собственности.

   Одной из важнейших составляющих конкурентной политики является обеспечение контроля за экономической концентрацией. Основой государственного контроля за экономической концентрацией являются такие принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержка конкуренции, недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

   Важным и актуальным направлением регулирования отношений на конкурентных рынках является предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции. Необходимость развития данного вида деятельности антимонопольного органа обусловлена прежде всего построением в республике социально ориентированной рыночной экономики, в рамках которой одно из важных мест принадлежит формированию цивилизованной конкурентной среды. Целью государственной политики в этом направлении является выработка цивилизованных и справедливых методов ведения бизнеса, добросовестного продвижения на рынок товаров и услуг.

   В результате процессов реформирования  собственности, демонополизации экономики в республике сформировались товарные рынки с конкурентной структурой. Вместе с тем некоторые товарные рынки по своей природе остаются монополизированными.

   Одним из основополагающих положений  антимонопольного законодательства  является определении критериев, в соответствии с которыми субъекты хозяйствования относятся к категории занимающих доминирующее положение на товарном рынке.

   Закон Республики Беларусь прямо  не устанавливает процентный  норматив доли рынка определенного  товара, при превышении которого положение хозяйствующего субъекта признается доминирующим. Законодателем Республики Беларусь решение этого вопроса закреплено за антимонопольным органом.  Также в соответствии с Законом Республики Беларусь к категории занимающего доминирующее положение на товарном рынке относятся все субъекты хозяйствования, доля которых на рынке определенного товара превышает установленную предельную величину, за исключением случаев осуществления государственной или естественной монополии.

   Обобщенное представление о последствиях образования доминирующих предприятий на товарных рынках дает рисунок 3.1.

Рисунок 3.1 – Последствия образования доминирующих предприятий на товарных рынках

Примечание. Источник [12, c. 29, рисунок 2].

   Кроме того, в Законе Республики Беларусь хозяйствующий субъект, доля которого на рынке определенного товара превышает установленный антимонопольным органом процентный норматив, не имеет права доказать, что, несмотря на превышение обозначенной выше величины, его положение на рынке не является доминирующим.

   В Законе Республики Беларусь  также предусмотрена возможность  признания хозяйствующего субъекта  занимающим доминирующее положение  на рынке в случае, когда его  доля на рынке определенного  товара не превышает установленную предельную величину. Такое возможно, когда исходя из стабильности доли такого хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительно размера принадлежащим конкурирующим хозяйствующим субъектам на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующий товарный рынок, будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим (пункт 2 абзаца четвертого статьи 1 Закона Республики Беларусь) [13, c. 38].

   По состоянию на 1 января 2007 г. количество организаций-монополистов республиканского и местного уровней в Республике Беларусь составляет 939, в том числе:

Таблица 3.1 – Количество организаций-монополистов республиканского и  местного уровней  РБ в 2007 г.

Примечание. Источник. [14, c. 12].

   Число предприятий промышленности, занимавших доминирующее положение на рынке, в 2007 году составило 143, в том числе:

Таблица 3.2 – Предприятия, занимавшие на рынке доминирующее положение, в 2007 г.