Особенности государственной структурной политики в условиях глобализации

Проведение целостной государственной структурной политики требует осторожности и взвешенности при реализации тех или иных мероприятий. Нельзя забывать, что государственная поддержка в рамках этой политики, хотя и направлена на отдельные предприятия и производства, тем не менее, в ней сохраняется принцип отраслевого отбора, что чревато отрицательными последствиями. Разрыв между условиями функционирования приоритетных и неприоритетных производств, сфер хозяйственной деятельности и входящих в них предприятий может привести к дискредитации самой идеи селективной структурной политики.

В России за годы реформ в структуре ВВП резко выросла доля услуг, что отражает быстрое развитие в этот период торговли, банков и других финансовых институтов. Одновременно существенно сократился объем производства в отраслях, ориентировавшихся на государственный спрос (ВПК) или бюджетную поддержку (угольная промышленность, сельское хозяйство).

Таким образом, основной целью структурной политики государства на следующее десятилетие должно стать содействие повышению конкурентоспособности производства отечественных товаров и услуг на внутренних и мировых рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг.

Экономика страны представляет собой сложную систему, состоящую из множества макроэкономических элементов, которые самым тесным образом связаны между собой. Соотношение между этими элементами и представляет собой экономическую структуру общества.Структура экономики любой страны формируется под влиянием длительных процессов общественного разделения труда, формирования социальной структуры общества, роста и усложнения потребностей людей, усложнения производительных сил и т.д. Таким образом, решение задачи обеспечения устойчивых темпов экономического роста предполагает формирование оптимальной или рациональной структуры экономики. Можно выделить наиболее важные современные объективные тенденции в структурной макроэкономической динамике национальных экономик:

1. Переход на инновационный тип развития и возрастание в связи с этим значимости и удельного веса в экономике наукоемких производств;

2. Приоритетное технологическое обновление машиностроения, как базы инновационных преобразований;

3. Повышение роли предпроизводственной стадии общественного воспроизводства и соответственно интеллектуальной, инженерной, инвестиционной предпринимательской подготовки производства;

4. Увеличение доли услуг в ВВП и усиление дифференциации сектора услуг в экономике;

5. Приоритетное развитие инфраструктурных отраслей (транспорта, связи, информационных систем);

6. Усиление социальной направленности развития экономики и, следовательно, приоритетное развитие социальной сферы;

7. Выравнивание социально-экономического и научно-технического развития регионов;

8. Свертывание неэффективных производств;

9. Возрастающая ориентация структурной трансформации экономики на экономическую безопасность страны;

10. Возросшая необходимость структурной адаптации национальной экономики к международному разделению труда в условиях роста целостности мирового хозяйства.

2.Необходимость  структурных преобразований в  условиях глобализации мирохозяйственных  связей.

Базовым понятием, отражающим состояние мирового хозяйства в последнем десятилетии XX века и в первом десятилетии XXI столетия, стало понятие глобализации мировой экономики.

Глобализация  мировой экономики - относительно новый  термин, введенный в широкий научный  оборот в конце 1980-х-начале 1990-х гг. До этого периода понятие глобализация использовалось преимущественно для  обозначения конкретного, специфического явления в современном мировом хозяйстве - объединения отдельных рынков сбыта продукции крупных международных компаний. Так, около 20 лет тому назад первым автором, использовавшим указанный термин, был американец Т. Левитт, который в 1983 году писал о слиянии рынков продуктов, производимых крупными транснациональными корпорациями (ТНК).

На  рубеже 1980-х-1990-х гг. понятие глобализации приобрело новое звучание: его, вслед  за популяризатором данного термина, известным американским экономистом японского происхождения К. Омэ, стали применять для обозначения качественно новых черт и характеристик развития мирового хозяйства, его современного состояния, отличающегося от предыдущих этапов эволюции. Позиция К. Омэ стала отправным пунктом дискуссий на тему глобализации.

Относительная новизна самого объекта исследования (с начала 1990-х гг. прошло немногим более десятилетия), а также сложность и комплексность процессов, происходящих в мировой экономике, не позволили пока сложиться в большей или меньшей степени единообразному пониманию и определению процессов глобализации мировой экономики. Сохраняются различные подходы к глобализации, различные определения, трактовки содержания данного понятия и даже его временных рамок.

Глобализация мировой экономики - это современная, всемирная, стадия интернационализации хозяйственной жизни, в рамках которой мировое хозяйство приобретает качественно новые, неизвестные ранее, характеристики и особенности своего развития. В качестве таких характеристик выступает кардинально возросшая целостность мирового хозяйства, и резко усилившаяся взаимозависимость экономик, практически всех стран мира, вовлечение ранее закрытых стран в международные экономические отношения, тенденция, пусть и не всегда последовательная, к экономической гомогенизации мира (усилению однородности, схожести систем и форм хозяйствования), формирование глобальных товарных и, в особенности, финансовых рынков, становление глобальных ТНК. По образному выражению проф. Ю.В. Шишкова мировое хозяйство из более или менее целостной экономической системы стало превращаться в единый всемирный экономический организм, спаянный не просто международным разделением труда, но и гигантскими международными, часто всемирными, производственно-сбытовыми структурами, глобальной финансовой системой и планетарной информационной сетью. География размещения производительных сил, отраслевая структура инвестиций, производства и сбыта определяются субъектами хозяйственной жизни с учетом глобальной конъюнктуры, экономические подъемы и спады приобретают всемирные масштабы.

 Наряду  с традиционными субъектами мирохозяйственных  отношений в условиях глобализации появляются и действуют новые. Это, прежде всего, международные организации, определяющие институциональные основы глобализации (МВФ, Всемирный банк, ВТО, «Большая восьмерка» и др.), региональные организации, транснациональные корпорации, институциональные инвесторы, неправительственные организации (движение «зеленых», «врачей без границ» и многие др.), крупные города, отдельные личности.

 Одной их сторон процесса глобализации становится интенсификация международной торговли. Почти во всех странах мира внешняя торговля из относительно изолированного сектора экономики превратилась во всеобщий элемент хозяйственного процесса.

    При всем различии  оценок финансовой глобализации  исследователи признают, что именно  формирование глобального финансового  рынка стало одним из наиболее  заметных факторов, усиливающих  экономические взаимосвязи национальных  экономик, и, одновременно, атрибутом  глобализации. Средой существования  данного рынка стало глобальное  информационное пространство и  глобальные информационные сети, обеспечивающие возможность мгновенного  перевода любых сумм в финансовое  учреждение практически в любой  точке земного шара. В ходе  глобализации увеличивается скорость  и объем межстрановых перемещений финансового капитала, во многих случаях мало или совсем не связанного с реальным производством, а в случае кризисных потрясений на финансовых рынках способного наносить ему немалый вред.

   Одним из основных источников глобализации является процесс транснационализации - становления и развития в мировой  экономике крупных транснациональных  по масштабам своей деятельности компаний - транснациональных корпораций (ТНК) реального и финансового сектора. ТНК являются одновременно и результатом и главными действующими лицами интернационализации. В результате транснационализации определенная доля производства, потребления, экспорта, импорта и национального дохода практически любой страны зависит от решений международных центров за пределами данного государства.

    Первые  ТНК  появились еще в XIX в. и постепенно  выработали главные установки  «проглобалистского»  типа, определяющие их деятельность:

 - обеспечение своего производства  иностранным сырьем;

 - закрепление на иностранных рынках сбыта посредством создания там своих филиалов;

 - рационализация производства путем  его перемещения в страны, где  издержки производства меньше, чем  на национальной территории.   

    Хорошо  известно, что неограниченная рыночная  конкуренция не способна обеспечить  равный уровень благосостояния  всем ее участникам. Принципиально  не изменяется ситуация с переносом  конкуренции с  национального на глобальный уровень. В глобальной конкуренции выигрывает сильнейший, а сильнейшие в большинстве случаев - компании развитых стран. Производителям из многих развивающихся стран и стран с переходной экономикой в такой борьбе часто остаются менее выгодные и прибыльные ниши изготовления технологически несложной, трудоемкой и местной по характеру целевого рынка продукции.

    Именно  в передовых  экономиках сосредоточен основной  научно-технический потенциал  мира, здесь создается большинство  новых технологий, что позволяет  компаниям этих стран извлекать  своеобразную «технологическую  ренту».Освоив  новые информационно-коммуникационные и управленческие технологии, компании и банки развитых стран имеют  возможность контролировать движение капитала на глобальных финансовых рынках.

    Для менее развитых стран при неочевидности  выгод глобализации вследствие относительно более слабых конкурентных позиций  их хозяйствующих субъектов в  современных секторах экономики  издержки глобализационных процессов будут, скорее всего, более болезненными, поскольку возможности сглаживания негативных последствий ограничены меньшим уровнем развития и меньшим потенциалом систем социального страхования и социальной помощи государства, меньшими финансовыми возможностями правительств данных стран, не позволяющими эффективно регулировать процесс структурной перестройки их хозяйственных комплексов. В то время как природные и трудовые ресурсы менее развитых стран все в большей мере включаются в мирохозяйственные процессы, государства в этих странах часто не в состоянии поддерживать на минимально достаточном уровне социальную инфраструктуру.

    Однако в реальной действительности и по объективным причинам, и по субъективным - связанным с реализуемой моделью глобализации - многие менее развитые страны часто не в состоянии воспользоваться плодами глобализации, превратить участие в международных товарных и финансовых потоках в «двигатель» своего собственного развития.

      Возможности  хозяйственного развития многих  развивающихся  стран и стран  с переходной экономикой подрываются  продолжающимся и усиливающимся  в условиях глобализации процессом  «утечки мозгов» - наиболее квалифицированной  части трудового потенциала этих  государств - в богатые развитые  страны.

    С учетом изложенного  выше можно утверждать, что современное  развитие мирового хозяйства  характеризуется такой ситуацией, когда потенциальные риски глобализации, в странах так называемой мировой периферии не могут не быть выше, чем в странах его «центра» - передовых экономиках. Стремительно развивающийся процесс глобализации зачастую приносит явные выгоды странам с более высоким уровнем развития и большей конкурентоспособностью национальной экономики, а для менее развитых стран издержки данного процесса могут уравновесить выгоды, а то и превысить их. По образному выражению, немалое число развивающихся стран попало в «ловушку глобализации», под которой понимается вовлечение в глобализационные процессы экономик менее развитых стран путем разрушительной для последних эксплуатации их национальных ресурсов, в том числе природных и интеллектуальных.

    Процессы  глобализации современной мировой  экономики теснейшим образом  связаны с эволюцией ее институциональной  структуры - институционализацией мирового хозяйства. Говоря по-иному, в мирохозяйственных связях складываются и видоизменяются конкретные социальные институты (понимаемые как синтез традиционных понятий институт и организация), происходит институционализация международных экономических отношений. Сама  необходимость институционализации  международных торговых отношений вызвана рядом обстоятельств.

    Некоторые важные  аспекты взаимосвязи между  развитием  торговых отношений, в  том числе  на международном уровне, и процессом  формирования и функционирования  институтов заключаются в следующем:

    - Торговля позволяет  участникам рынка взаимодействовать  с большим числом и более  разнообразными по природе группами  партнеров, увеличивает спрос на  услуги официальных институтов, занимающихся предоставлением информации  и обеспечивающих условия выполнения  заключенных контрактов.

    - Торговля помогает  компаниям  узнать о новых технологиях,  а также о новых организационных  и управленческих формах деятельности.

    - Торговля позволяет  создавать  на рынках условия  для большей  конкуренции и  осуществлять изменения  в размере  относительных доходов, что в  свою очередь заставляет меняться  и обслуживающие ее институты.

    - Торговля подвергает  страны разным  видам риска, что  стимулирует  создание дополнительных  институтов, которые занимаются  новыми разновидностями  риска.

    - Торговля позволяет  привлекать новых участников  рынка из других стран и  регионов, которым также необходимы  более эффективные институты  для обеспечения поддержки их  рыночных трансакций.

    Для развития  интегрированных мировых  рынков  важным является существование  механизмов внешней реализации  прав экономических субъектов, таких  как юридические системы или  арбитраж третьих лиц. Они предоставляют  доступ к рыночным возможностям  для более широкой группы участников  рынка. Для того чтобы внешние  механизмы были эффективными, важно, чтобы остальные участники признавали  их право на такую реализацию. Действие подобных механизмов  обеспечивается как раз функционированием  ВТО.

    Анализ, проведенный  выше, показал, что современный  нам  этап интернационализации мировой  экономики - ее глобализация - оборачивается  усилением взаимозависимости стран  мира, интенсификацией различных  форм экономических связей между  ними, среди которых не последнее  место занимают торговые отношения, возрастанием значения мирохозяйственных  отношений для экономики любой  страны мира. А значит, имеет место  и объективная необходимость адаптации к новым реалиям и существующей системы институтов, в противном случае прежняя институциональная матрица способна тормозить развитие мировой экономики и, таким образом, может вступить в противоречие с изменившимися характеристиками состояния мирового хозяйства. Причем рост значения мирохозяйственных связей для экономики практически любой страны мира означает и объективную потребность в повышении роли и увеличении значения социальных институтов, функционирующих в сфере международных экономических отношений, в том числе и в области мировой торговли, по сравнению с институтами регулирования хозяйственных отношений, действующими на национальном уровне.