Особенности государственной структурной политики в условиях глобализации

Новый этап структурной перестройки должен будет расширить спрос на инвестиции и расширить участие отечественных производителей оборудования в осуществлении инвестиционных проектов. Во многом структурная перестройка будет опираться на собственные финансы предприятий, но также на более активное использование банковских и финансовых институтов, фондового рынка. Одним из важных инструментов осуществления структурной трансформации экономики будут федеральные целевые программы.

Все чаще в публикациях говорится о необходимости перейти на наукоемкие траектории развития и об использовании в стране инновационного механизма. Разработан документ «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», но пока нет реальных сдвигов в формировании национальной инновационной системы и переориентации проводимой экономической политики на обеспечение высокотехнологического промышленного роста.

 

1.1 Необходимость  и основные направления структурных  сдвигов под влиянием НТП.

Качественное изменение положения человека в производстве, составляющее содержание современной научно-технической революции, ускорение процесса производства и удешевление его результатов вызывают глубокое качественное изменение механизма регулирования общественных экономических пропорций, качественные и количественные преобразования структуры всего общественного производства, развивая ряды созидательных тенденций.

Первая тенденция:

Благодаря НТП появились принципиально новые отрасли производства, которые отличаются большой наукоемкостью. На начальном этапе НТП возникли такие необычные виды производств, как атомная энергетика, полимерная химия, производство средств автоматизации и вычислительной техники. На втором ее этапе стали создаваться качественно новые поколения ЭВМ, роботокомплексы и полностью автоматизированные производства, композиционные материалы и т.д. Эти виды производства серьезно преобразовали структуру подразделений и резко опередили по темпам роста все традиционные отрасли хозяйства.

Вторая тенденция:

НТП наиболее быстро развивается на границах разных областей науки и техники, что привело к созданию межотраслевых комплексов. Прежде всего, современный научно-технический переворот породил целые объединения новейших отраслей, выпускающих самые наукоемкие продукты и технологии. Примером тому служит ракетно-космический комплекс, в котором взаимодействует огромное количество предприятий разных отраслей промышленности.

Современный научно-технический прогресс способствовал появлению множества взаимозаменяемых и взаимодополняемых продуктов, отличающихся более высоким качеством. Благодаря этому расширилась и существенно изменилась структура многих традиционных отраслей. Они преобразовались в мощные и сильно обновленные промышленные комплексы, где сочетаются, взаимодополняются и взаимопроникают старые и новейшие виды производства. К ним, в частности, относятся топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный, химико-лесной комплексы. Наряду со структурообразующей ролью НТП оказывает также и прямо противоположное воздействие на отраслевую структуру производства и всю макроэкономику. Об этом свидетельствуют две другие тенденции.

Третья тенденция:

НТП отодвинула на второй план некоторые традиционные отрасли хозяйства, создающих изделия из натурального сырья. Такие виды производства зачастую не могут конкурировать с новейшими видами наукоемких отраслей. К ним относятся, скажем, торфяная, угольная промышленность, черная металлургия и ряд других. Своего рода "вымирание" явно устаревших отраслей ведет к определенной несбалансированности производства и обостряет социально-экономическую обстановку (растет безработица, затрудняется трудоустройство людей в застойных видах хозяйства и т.п.).

Четвертая тенденция:

 НТП расширяет масштабы и интенсифицирует производство, что ускоренно разрушает экологическое равновесие - подрывает нормальное взаимодействие человека и биосферы. Многие отрасли производства стали наносить огромный экологический ущерб, который не восполняется должным образом. Такой ущерб связан с добычей угля, нефти, металлических руд, с развитием черной и цветной металлургии, нефтехимии, производством пестицидов, ядохимикатов и др.

 Структурные адаптации, вызываемые научно-техническим прогрессом, конкуренцией, изменениями внешнеэкономической  конъюнктуры, социально-политическими  сдвигами и множеством других  факторов, происходят в любой  экономике. Они могут осуществляться  и в негативной, и в позитивной  форме. Негативные адаптации проявляются  в сокращении производства и  инвестиций, остановке, закрытии и  ликвидации предприятий, отсечении  наиболее слабых, нежизнеспособных  и просто оказавшихся ненужными  сегментов хозяйственной системы. Позитивная адаптация обнаруживается  в росте производства и капитальных  вложений, повышении эффективности  работы предприятий, в формировании  и утверждении конкурентоспособных  хозяйственных звеньев, состояние  которых адекватно требованиям  изменяющейся среды.

Если обратиться к передовому зарубежному опыту, то ясно, что основу современной научно-технической политики составляет система ее приоритетных научных и технологических направлений, а главным инструментом являются государственные научно-технические программы.

Особенностью государственных научно-технических программ на современном этапе является то, что они базируются, главным образом, на технологических приоритетах и целях, а не на продуктовых, как было раньше. Это обусловлено тем, что технологические нововведения кардинально преобразуют весь производственный аппарат на качественно новой основе. Такой характер целеполагания связан также и с изменениями общей концепции единой научно-технической политики о роли и месте государства в финансировании НИОКР.

Смена ориентиров и приоритетных направлений единой научно-технической политики, связана с обострением конкуренции в ведущих, прежде всего, высокотехнологичных направлениях науки и технологии (компьютерные технологии, телекоммуникации, связь, и пр.), ее усиливающейся глобализацией. Стало очевидно, что появление принципиально новых технологий возможно лишь при участии государства, и в частности, укреплении и расширении его научно-технического комплекса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Селективная  структурная политика как путь  осуществления структурных сдвигов. Механизмы реализации селективной  структурной политики.

Важнейшие направления структурных преобразований Российской экономики:

1)Селективная структурная политика и ее содержание.

2)Современная концепция промышленной политики России.

3)Структурные преобразования в системе естественных монополий.

4)Бюджет развития: цели и источники формирования.

Селективная структурная политика предполагает реализацию системы государственных мероприятий, подкреплённых созданием финансово-экономических условий заинтересованности хозяйственных субъектов и направленных на обеспечение перелива капиталов в намеченные к ускоренному развитию сферы хозяйственной деятельности. Она предполагает оказание целенаправленной государственной поддержки предприятиям способным к относительно быстрой реорганизации, модернизации или переориентации производства. Осуществление структурных сдвигов это задача долгосрочного периода.

Суть структурной политики – сформировать оптимальную структуру народно-хозяйственного комплекса, чтобы наиболее эффективно использовать имеющиеся в распоряжении ресурсы. Поэтому структурную политику необходимо отнести к всеобъемлющему макроэкономическому мероприятию, тогда как приоритетные направления развития экономики носят и мезо -, и макроэкономический, но всегда избирательный характер.

Частью экономической политики является промышленная политика- это совокупность долгосрочных мероприятий государства направленных на рост производства, разработку и освоение научно-технических достижений, улучшение отраслевой структуры и развитие экспорта готовой продукции. Главной целью промышленной политики в России должна быть структурная модернизация. Нынешняя структура экономики страны не отвечает современным требованиям. В ней преобладают отрасли добывающей промышленности и первичной обработки при недостаточном развитии конечных производств, особенно высокотехнологических и наукоёмких.

 

Нынешняя концепция промышленной политики в России выделяет три группы отраслей:

1.Отрасли топливно-сырьевого комплекса (нефтегазовая, лесная, металлургическая отрасли промышленности и энергетика). Особенности этих отраслей - относительная устойчивость в нынешних трудных условиях и способность поставлять свою продукцию на внешний рынок. Они могут развиваться на основе самофинансирования с привлечением иностранных инвестиций, обходясь без существенных государственных капиталовложений. Задача государства в данном случае - создание благоприятных макроэкономических и юридических условий.

2.Отрасли обрабатывающей промышленности, способные поставлять продукцию на экспорт. К ним относятся: авиокосмическая, атомная промышленность, отрасли ВПК, отчасти энергетическое машиностроение, станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Эти отрасли нуждаются в инвестиционных кредитах, государственных гарантиях для частных инвесторов, госзаказах, политической и экономической поддержке, продвижению продовольствия на внешние рынки.

Отрасли, способные полностью удовлетворить внутренний спрос. Это автомобильная, лёгкая, пищевая промышленность, с/х. машиностроение. Концепция промышленной политики предусматривает поощрение внутреннего спроса на продукцию этих отраслей путём развития лизинга, выдачи населению кредита для покупки товаров длительного пользования, организации современного маркетинга, а также использование импортных пошлин и других защитных мер.

К промышленной политике прямое отношение имеют создание ФПГ (финансово промышленная группа)

ФПГ - это совокупность юридических лиц, объединивших свои ресурсы и делегирующих головной организации группы часть своих правомочий для реализации инвестиционных проектов, повышения конкурентоспособности продукции и эффективности производства. На практике это означает объединение производственных, научно-исследовательских, сбытовых организаций вокруг банка. Это объединение имеет право перераспределять финансовые средства между её членами. ФПГ позволяет концентрировать капиталы, помогают снизить издержки производства и наладить выпуск конкурентно-способной продукции, осуществлять крупные инвестиционные проекты.

 

Для реализации всех этих мероприятий необходимо финансирование. С 1997 года в госбюджет включен новый инструмент финансирования производства: бюджет развития. Эти средства предназначены для наиболее значимых инвестиционных целей, это:

а) прямые государственные инвестиции, предоставляемые по конкурсу;

б) кредитование экспортных операций;

в) капитальные вложения, связанные с санацией предприятия.

г) покрытие обязательств по выданным государственным гарантиям.

        Механизмы реализации структурной политики.

Определяющим критерием государственной селективной политики является повышение технического уровня эксплуатационных и потребительских характеристик продукции и организация ее выпуска на основе передовых технологий, используемых в сферах производственной деятельности, избранных в качестве объекта приоритетных направлений.

Селективность структурных сдвигов диктует необходимость выделения в качестве приоритетных конкретные сферы хозяйственной деятельности, воздействуя на которые, можно было бы получить мультипликационный и кумулятивный эффекты структурных изменений во всем народнохозяйственном комплексе. При этом определение приоритетных сфер деятельности в свою очередь диктует необходимость достижения вполне определенных целей.

Составным элементом реализации селективной государственной структурной политики выступает система предприятий, функционирующих на базе государственной собственности (предприятия, приватизация которых запрещена законодательством России). Поэтому, наряду с реализацией программ коммерциализации государственных предприятий, приемлемым является непосредственное государственное инвестирование в производство, продукция которого оказывает благоприятное воздействие на процессы структурной перестройки национальной экономики.

Другим механизмом активной структурной политики выступает система закупок продукции для государственных нужд. Целенаправленная государственная политика размещения заказов на заранее определенную номенклатуру уже выпускаемой и новой продукции позволяет не только удовлетворить назревшие общегосударственные потребности в тех или иных товарах и услугах, но и косвенным образом формировать новые кооперативные технико-производственные и экономические связи между предприятиями, выпускающими готовую продукцию, субпоставщиками и субподрядчиками.

Чтобы воздействовать на структуру национального богатства, необходимы специальные меры экономической и социальной политики государства. В области экономической политики необходимо формирование в соответствии с установленными целями и отобранными приоритетами эффективной структуры, которая бы с наименьшими ресурсными тратами позволяла создавать продукцию и услуги высокой добавленной стоимости. В области социальной политики главным направлением является формирование новой социальной структуры общества путем увеличения доли домашнего имущества (стимулирование кредитов для жилищного строительство), путем снижения уровня дифференциации доходов населения (установление прогрессивной шкалы налогообложения), путем повышения эффективности функционирования и использования всех видов собственности и защиты права собственности.