Основные направления совершенствования формирования местных бюджетов

Согласно  ст. 31 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления имеют право и обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующего бюджета и эффективно использовать бюджетные средства. При этом надо иметь в виду, что действующее федерального и региональное налоговое и бюджетное законодательство должно позволять органам местного самоуправления, при соответствующей их инициативе, обеспечивать, в первую очередь, за счет мобилизации собственных резервов, возмещение недостающих средств для сбалансированности местного бюджета. Лишь в случае невозможности это сделать по объективным причинам прибегать к финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня.

Таблица 3.2.1 - Методы обеспечения сбалансированности местного бюджета

Межбюджетные  отношения предполагают движение бюджетных  средств внутри бюджетной системы  РФ посредством межбюджетных трансфертов, когда средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляются другому бюджету бюджетной системы РФ.

Зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов  из бюджетов других уровней высока. По данным мониторинга Министерства финансов, межбюджетные трансферты местным бюджетам, связанные с финансовым обеспечением собственных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в 2011 г. составили 1086,8 млрд. рублей или 60% объема собственных доходов местных бюджетов ( в 2010г. – 913,4 млрд. руб. или 46,3%, в 2009г. 842,1 млрд. руб. или 46,7%, в 2008г. – 881,2 млрд. руб. или 46,9%) Из федерального бюджета на бюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в 2011 год направлены 13,2% или 1 470 235,21 млн.руб.. В бюджет Республики Мордовия из федерального бюджета в 2011 году поступили межбюджетные трансферты в размере 17 395 ,32 млн.руб., основная часть которых перечислены в форме субсидий(51,9%) и дотаций(32%).

По данным мониторинга Министерства финансов РФ, общий объем поступивших в местные бюджеты доходов в 2011 г. составляет 2961,1 млрд. руб., что выше уровня 2010 г. на 13,9%. Собственные доходы местных бюджетов, направляемые муниципальными образованиями на решение вопросов местного значения, также увеличились в 2011 г. по сравнению с предыдущим годом на 14% и составили 2249,7 млрд. руб.

Данные  средства необходимы органам местного самоуправления муниципальных районов для выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, в первую очередь сельских, т.к. большинство таких муниципальных образований имеет низкий уровень собственных доходов и слабо развитую социально-экономическую инфраструктуру.

Распределение собственных доходов по типам  муниципальных образований в 2011 г., как и в предыдущие годы, характеризуется неравномерностью: в бюджеты городских округов поступило 1 163,8 млрд. рублей (51,7%), в бюджеты муниципальных районов – 810,7 млрд. рублей (36,0%), в бюджеты поселений – 275,2 млрд. рублей (12,3%). 

Для полноценной  реализации функций и задач местного самоуправления необходимо сформировать механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, позволяющий повысить уровень финансовой самостоятельности муниципалитетов и стимулирующий рост потенциала собственных доходных источников местного самоуправления. Указанный механизм межбюджетного регулирования должен:

- обеспечивать увеличение поступлений по налогам, передаваемым на местный уровень, в первую очередь, по единым нормативам, а далее, при недостатке доходных поступлений, по дополнительным нормативам отчислений;

- побуждать  местное самоуправление к увеличению  налоговых доходов, зачисляемых в бюджет муниципального образования по нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации;

- содействовать  увеличению потенциала налоговых  и неналоговых доходов;

- способствовать  оптимизации бюджетных расходов, давая положительный импульс к саморазвитию территорий местного самоуправления;

- распределять  общественные доходы между звеньями  бюджетной системы на постоянной нормативной основе, чтобы не менять налоговую систему.

Решение проблем территориальных финансов зависит от политической воли центральных органов власти и управления, администраций субъектов Российской Федерации, от желания и умения глав муниципальных образований работать в новых условиях. Только совместными усилиями им удастся сдвинуть и везти тяжелый воз проблем этих финансов и всей сферы жизнеобеспечения населения нашей страны.

Заключение

 Проведенный в курсовой работе анализ показывает, что прибыль является составным элементом рыночных отношений. Она играет важную роль в формировании доходов бюджета и создании финансовых средств предприятий.  

Рассмотрев, в курсовой работе, структуру доходов  и расходов местных бюджетов, стало  очевидно, главная финансовая основа местных органов власти – местные  бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей народного хозяйства и социально-культурной сферы. 
 Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества. 
Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.

Очевидно, что роль местных финансов, в их числе и местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется. Поэтому было очень важно разобраться их законодательной основе, досконально рассмотреть структуру доходов и расходов. Отследить процесс накопления и распределения денежных средств для организации более эффективной системы формирования и использования местных бюджетов.

Выполнение  органами местной власти своих функций  и реализация задач, стоящих перед  ними, непосредственно зависит от наличия денежных ресурсов, сконцентрированных в местном бюджете. Но при формировании доходов бюджета очень часто возникают такие проблемы, как неэффективная межбюджетная политика, недоборы по местным налогам, недополучение финансовой помощи от вышестоящих бюджетов.

Основную  часть доходов бюджета городского округа Саранск составляют безвозмездные  поступления из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации – 55 % или  3 381 891 тыс. руб.  Размер доходов городского округа Саранск в 2009-2010гг. имели темп к снижению, но в 2011г. доходы увеличились и составили  6 092 млн. руб. Но рост этот произошел также в основном за счет субвенций и дотаций. Их доля в доходах увеличивается с каждым годом.

В расходах бюджета городского округа Саранск наибольшую долю занимает жилищно-коммунальное хозяйство  – 31,8 %, образование: –27,4%, также значительная доля приходится на национальную экономику и здравоохранение – 19,9 % и 8,7%.  До 2011г. процент исполнение бюджета городского округа с каждым годом уменьшается, хотя в 2011 году бюджет был исполнен с профицитом  на 0,25%.

Для эффективной  работы городского округа необходимо совершенствовать его бюджетную политику. Для этого необходимо увеличение собираемости налогов, увеличение эффективности бюджетных расходов, внедрение новых источников финансирования, позволяющих обеспечить конечные результаты (количественные и качественные) в строгой зависимости от объема выделяемых средств. Для обеспечения эффективности механизма бюджетной полити городского округа Саранск нужны: четкие цели, задачи и направления на ближайший период и перспективу; обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений, учитывающих общие затраты государства в связи с их принятием и отдаленные финансовые последствия; а также политическая стабильность и высокий уровень профессионализма работников бюджетной сферы. Следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере. 
Таким образом, можно сказать, что проблема поиска оптимальных путей формирования и реализации эффективной бюджетной политики является актуальной не только внутри сельского поселения, но и для России и практически для всех федеративных и унитарных государств.

Список  использованных источников

1. Анализ выполнения плана доходов бюджета городского округа Саранск, утвержденного Советом депутатов г.о. Саранск на 01.12.2011г.. –Режим доступа: www.adm-saransk.ru
2. Аветисян И.А.,Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов. // Финансы. 2011-159с.
3. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник –М.: Изд. «Дашков и К», 2006.–486с.
4. Артемьева С.С., О.А. Барашков, С.Г. Бусалова [и др.] Бюджетная система Российской Федерации.: Учеб. пособие /Под ред.проф. С.С. Артемьевой. – Саранск: Изд-во Мордов.ун-та, 2012.- 292с.
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы.- М.,ЮНИТИ,2008.-100с.
6. Буневич К.Г. Бюджетная система Российской Федерации //МИЭМП, 2010. – с.95
7. Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов / Под ред. Г.Б. Полякова.–М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008.–703с.
8. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для ВУЗов / Под ред. О.Врублевской, М.Романовского. –СПб.: Питер,2008.–576 с.
9. Бюджетный кодекс РФ. – М., Проспект,2009- 450с.
10. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005 – с.524
11. Годин,  А.М. Бюджетная система Российской Федерации М.:  Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»,2008.- с.340
12. Дюбин В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов. – Петрозаводск, 2011. – с.118
13. Крылов Г. З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание /Г.З.Крылов// Финансы. – 2008,№7-с.7-10
14. Конституция РФ. –М.: Питер,2012 –с.62
15. Кузнецов С.П., Принципы построения местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право, №10, 2007-с.37-38
16. Мацкуляк И.Д. ,Государственные и муниципальные финансы -М.: Юрайт, 2007-с.250.
17. Межбюджетные трансферты субъектам РФ за 2011г.–Режим доступа: www.roskazna.ru
18. Мониторинг местных бюджетов за 2011 год.–Режим доступа: www.minfin.ru
19. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник.М.:ИНФРА-М,2003-100с.
20. Налоговый Кодекс РФ. –М., Питер, 2012 – с.398
21. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации.–М.: Изд. «Дашков и К», 2007г. –308 с.
22. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ // Федеральный закон от 06.10.2003 №131 – ФЗ.
23. О федеральном бюджете на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013гг.// Федеральный закон от 13.12.2010 №357-ФЗ.
24. О финансовых основах местного самоуправления в РФ // Федеральный закон от 25.09.1997 №126-ФЗ.
25. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Д.Э.,Бюджетная система России. – М.: Эксмо, 2006-752с.
26. Понятие местного бюджета и методы обеспечения его сбалансированности. –Режим доступа: www.vestnik.ru
27. Сафуянов Р.М, Артамонова О.В.,О направлениях совершенствования учета и экономического анализа имущественного комплекса муниципальных образований // Экономический анализ. Теория и практика. 2007
28. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Российское законодательство.
29. Фокин, А. Б. Особенности бюджетирования/ А. Б. Фокин, А. С. Панте-леев. - М.: Эксмо, 2007-с.100
30. Ходорович М. И. «Бюджет и бюджетная система»: Учебное пособие \ ВЗФЭИ. М., Экономическое образование. 2004-с.154
31. www.mordovia.news-city.info
32. www.pravo.ru