Основные направления совершенствования формирования местных бюджетов

 Очевиден кризис формирования доходной части местных бюджетов за счет собственных доходов и все большая их зависимость от бюджетов других уровней (в первую очередь от регионального). В настоящее время общая доля собственных доходов местных бюджетов в среднем по стране низка. Основную часть составляют бюджетные субсидии от субъектов Российской Федерации. Важно найти дополнительные собственные источники доходов муниципальных образований, а не ставить их в еще большую экономическую зависимость от федерального центра и субъектов Федерации. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов. Это обострило проблемы местных бюджетов. Уровень их собственных доходов снизился. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. Сумма бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения минимальных бюджетных потребностей. В числе причин этого передача финансирования социальной инфраструктуры на местные бюджеты при неадекватном росте их доходов, а так же возложение на территориальные бюджеты различных социальных выплат населению, предусмотренных федеральными актами, которые не в полном объеме возмещаются из федерального бюджета. Причиной несбалансированности может быть и деятельность самих муниципальных властей. Когда они принимают нереалистические бюджеты, с одной стороны, предусматривая неоправданные расходы, с другой – переоценивая предстоящие бюджетные доходы. Не поддается рациональному объяснению и то, что многие муниципальные образования выдают из своих бюджетов ссуды предприятиям. И параллельно с этим за счет заимствований и доходов от приватизации муниципальной собственности финансируются текущие расходы. С учетом существующих процентных ставок это означает фактическое удорожание издержек функционирования муниципального хозяйства, снижение его эффективности. Неоднозначным является и вопрос об установлении налоговых льгот для отдельных налогоплательщиков.

Также проблемой, мешающей органам местного самоуправления сбалансировать местные бюджеты, является низкая собираемость местных налогов таких, как земельный, налог на имущество физических лиц, налог на доходы физических лиц, налог на прибыль.

Чтобы создать  условия для возможности достижения сбалансированности местных бюджетов, без чего не удастся достичь социально-экономической  стабилизации, необходимо провести корректировку бюджетного и налогового законодательств. Нужно передать в доходы местных бюджетов на постоянной основе ряд федеральных налогов, развитие налоговой базы которых прямо зависит от деятельности органов местного самоуправления. Предоставление органам местного самоуправления большей финансовой самостоятельности должно привести к тому, что жители муниципального образования смогут непосредственно влиять на тот уровень и спектр социальных услуг, которые им предоставляются, а также влиять и на выбор способа финансирования этих услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ состояния бюджета городского округа Саранск

2.1  Оценка структуры бюджета городского округа Саранск

Структура местного бюджета состоит из доходной и расходной частей. В свою очередь доходная часть делится на налоговые и неналоговые доходы, а расходная часть по видам расходов. [4,с.68].

Бюджетным кодексом Российской Федерации определены нормативы зачисления в бюджеты городских округов налоговых доходов от;

1) местных налогов:

 - земельный налог(100%);

- налог на имущество физических лиц (100%).

2) от федеральных налогов и сборов, в т.ч. налогов, предусмотрены специальными налоговыми режимами:

- налог  на доходы физических лиц (20%);

- единый  налог на вмененный доход для  отдельных видов деятельности(100%);

- единый  сельскохозяйственный налог(70);

- государственной  пошлины (100%).

3) федеральных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы физических лиц (30%);

В бюджеты  муниципальных образований и  бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие  на окружающую среду по нормативу 40%.

Анализ  структуры городского округа Саранск  начнем с рассмотрения основных его характеристик(доходы, расходы, дефицит или профицит), которые представлены в таблице 2.1.1.

 

Таблица 2.1.1 – Бюджет городского округа Саранск на 2008-2009годы

Наименование показателя, тыс.руб.	2008г	2009г.	2010г.
Продолжение таблицы 2.1.1
Доходы	4056549,0	3196028,1	3884537,0
Расходы	4549166,1	3604719,9	4064537,0
Превышение расходов над доходами(дефицит)тыс.руб. и в % к объему расходов	492617,1 12,9	408691,8 12,6	180000,0 4,6

 

Как следует  из данных таблицы 2.1.1, дефицит бюджета  в процентах к объему снижается  от 12,9% в 2008г. до 4,6% в 2010г, что является положительным для любого бюджета. Такая ситуация позволит поддерживать достигнутый уровень социально-экономического развития региона, улучшение положений жизненно необходимых направлений. При превышении предельного размера дефицита бюджета (10%) в размере: 2,9% в 2008г. и 2,6% в 2009г. покрывается поступлениями от продажи имущества, так же покрытие дефицита предусмотрено за счет источников внутреннего финансирования, за счет остатков средств на счетах по учету средств бюджета городского округа и поступлениями от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящегося в собственности городского округа Саранск. 

 

Рисунок 2.2.1 – Структура бюджета городского округа Саранск в 2008-2010гг.

 

Положительная тенденция снижения бюджетного дефицита в 2008-2010гг. наблюдается и в 2011г. Бюджет городского округа Саранск в 2011г., в отличии от предыдущих трех лет, был выполнен с профицитом.

Доход бюджета  городского округа Саранск на 2011г  запланирован в размере 6 561 млн. руб., исполнено - 6 092 млн. руб. (92,9%), в том числе :

- налоговые доходы и неналоговые доходы  —2 761 231 тыс.руб.

- безвозмездные  поступления — 3 381 891 тыс. руб.

 

Рисунок 2.1.2 – Структура доходов г.о. Саранск в 2011г.

 

Основную  часть доходов бюджета городского округа Саранск составляют безвозмездные  поступления из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации – 55 %. Собственные доходы составляют всего лишь 45 %,  в том числе налоговые – 29%, неналоговые - 16 %.

Структура расходов бюджета городского округа Саранск  на 2011 год представлена следующим образом. Расходы бюджета запланированы на сумму 7 026 млн. руб., исполнено— 5 941 млн. руб. (84,6%), в том числе:

- Общегосударственные  вопросы -279288 тыс. руб.

- Национальная  безопасность и правоохранительная  деятельность-3 033тыс.руб.

- Национальная  экономика-1 187 542тыс.руб.

- Жилищно-коммунальное хозяйство - 1 886 521 тыс.руб.

- Образование  - 1 628 297 тыс.руб.

- Культура, кинематография - 161 232 тыс.руб.

-Здравоохранение  - 519 574 тыс.руб.

- Социальная  политика - 268 060 тыс.руб.

- Физическая  культура и спорт -7 539 тыс.руб.

- Обслуживание  государственного и муниципального  долга -265 тыс.руб.

Рисунок 2.1.3 – Структура расходов бюджета  г.о. Саранск на 2011г

 

Как видно из рисунка 2.1.3, большая часть расходов в 2011 году  реализована на жилищно-коммунальное хозяйство  – 31,8 %, на образование –  27,4%. Также значительная доля расходов приходиться на национальную экономику и здравоохранение – 19,9 % и 8,7%.

Незначительная  доля расходов приходится на культуру, кинематографию, физическую культуру,  спорт и национальную экономику – 2,7%, 0,12%, 0,05% соответственно.

Сравнивая доходы и расходы бюджета городского округа Саранск  видно, что бюджет Саранска испытывает профицит  в размере 151 тыс.руб. или на 0,25%. Исполнение бюджета с превышением расходов над доходами объясняться следующими показателями: по объемам межбюджетных трансфертов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; по распределению расходов по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; по ведомственной структуре расходов бюджета городского округа Саранск; по муниципальным целевым программам, принятым к финансированию из бюджета городского округа Саранск; по расходам бюджета городского округа Саранск на финансирование муниципальных капитальных вложений; по объемам муниципальных внутренних заимствований городского округа Саранск;

по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета городского округа Саранск. 

 Современное  российское бюджетное законодательство  не устанавливает требований  к наличию или обязательному  отсутствию профицита местного бюджета, не дает перечень возможных мероприятий по его устранению. В большинстве случаев профицит местных бюджетов формируется за счет переходящих остатков средств местных бюджетов, зачисляемых в их доходы в очередном финансовом году. Обусловлено это тем, что перечисление субсидий из федерального бюджета бюджетам нижестоящих уровней осуществляется в середине или в конце финансового года и данные средства не могут быть освоены муниципальными образованиями в текущем году. Профицит местного бюджета так же может быть отражением трудностей прогнозирования динамики доходов местного бюджета. Какой бы ни была причина образования профицита местного бюджета, органам местного самоуправления необходимо принять меры к сохранению и результативному использованию бюджетных средств, не планируемых ранее для расходования в рамках утвержденного бюджета.

Если  в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета рекомендуется осуществить сокращение его профицита в следующей последовательности:

- сократить  привлечение доходов от продажи  государственной собственности, сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов;

- предусмотреть  направление бюджетных средств  на дополнительное погашение долговых обязательств;

- увеличить  расходы бюджета, в том числе  за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

 

 

 

2.2 Анализ доходной части бюджета городского округа Саранск за период 2009 – 2010 г.г.

Остановимся подробнее на доходах бюджета  городского округа Саранск на 2008-2010гг.  Формирование доходов осуществляется за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности и др.). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности - при проведении приватизации.

Структура бюджета каждого уровня позволяет  судить об его устойчивости или неустойчивости, отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, направления финансирования расходов, характеризует уровень межбюджетных отношений.

Рассмотрим  составляющие части доходов (налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления) бюджета городского округа Саранск в 2008-2010 гг.

 

Таблица 2.2.1 – Структура доходов бюджета городского округа Саранск в 2008-2010гг.

Наименование дохода	2008, тыс.руб.	Удельный вес в общем объеме доходов,%	2009, тыс.руб.	Удельный вес в общем объеме доходов,%	2010, тыс.руб.	Удельный вес в общем объеме доходов,%
Налоговые доходы	1535136,7	37,8	1594759,7	49,8	1554142,9	40
Неналоговые доходы	388455,6	9,4	377694,4	11,8	460163,5	11,8
Безвозмездные поступления	2132956,7	52,8	1223574,0	38,4	1870047,3	48,2
Всего доходов:	4056549,01	100	3196028,1	100	3884537,0	100

 

Как показывают данные таблицы, значительную часть в структуре доходов городского округа Саранск имеют безвозмездные поступления: 2008г.-52,8%, 2009г. – 38,4%, 2010г.- 48,2%. Это означает, что бюджет данного городского округа находится в финансовой зависимости от вышестоящих бюджетов, что не полностью позволяет им самостоятельно решать многие вопросы в своих интересах. Собственные доходы бюджета городского округа Саранск более значительную роль выполняют в 2008 году, по сравнению с другими. В результате чего повысилось значение налоговых доходов, представленных в таблице 2.2.2.

Таблица 2.2.2 – Структура налоговых доходов городского округа Саранск на 2008-2010 годы

Статья доходов	2008г, тыс.руб.	Удельный вес в общем объеме доходов, в %	2009г, тыс.руб.	Удельный вес в общем объеме доходов, в %	2010г, тыс.руб.	Удельный вес в общем объеме доходов, в %
Налоговые доходы      в т.ч.	1535136,7	37,8	1594759,7	49,9	1561522,9	40,2
Налог на доходы физических лиц	1114000,0	27,46	1104789,2	34,57	1099782,4	28,3
Налог на совокупный доход  .	191472,7	4,72	218594,5	6,84	214137,8	5,5
Продолжение таблицы 2.2.2
Налоги на имущество	191759,0	4,73	226176,	7,08	206630,2	5,3
Государственная пошлина	32000,0	0,79	34677,4	1,09	32596,4	0,84
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	5205,0	0,13	10522,3	0,33	7380,0	0,2
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	700,0	0,02	0	-	996,1	0,03
Всего доходов	4056549,01		3196028,1		3884537,0