Основные направления совершенствования формирования местных бюджетов

                                                                  

 

Содержание

 

                                                                                                                           

Введение……………………………………………………………………………..4

1 Местные бюджеты как основа местного самоуправления …..………………...6                                                   

           1.1Экономическая сущность местных бюджетов……………………...…..6

           1.2 Особенности формирования местных бюджетов……………………..9

           1.3 Проблемы сбалансированности местных бюджетов…. ……………..17                                                         

2 Анализ состояния бюджета городского округа Саранска……………….……21

           2.1     Оценка структуры бюджета городского округа Саранск………….21

           2.2     Анализ доходной части бюджета городского округа Саранск…....26

3 Основные направления совершенствования формирования местных бюджетов………………………………………………………………………...………….33

3.1 Меры по  увеличению доходов местных бюджетов  за счет повышения налоговых  поступлений…………………………………………………...……….33

3.2 Разработка  рекомендаций по обеспечению  сбалансированности местных бюджетов за счет  межбюджетных трансфертов……………………………36

Заключение………………………………………………………………………….40                                                                                                   

Список использованных источников……………………………………………. .43                                                        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Становление местного самоуправления в формах, отвечающих общедемократическим стандартам и принципам, признанным в цивилизованном мире, - одна из наиболее актуальных проблем для России.

Важной особенностью современного этапа развития бюджетно-налоговой  системы Российской Федерации является необходимость укрепления финансовой самостоятельности местных органов власти, во-первых, для обеспечения расходных обязательств и, во-вторых, для экономического развития собственных территорий. Баланс между доходами и расходами в местных бюджетах обеспечивается не за счет роста их налоговых доходов, адекватных росту расходов, а за счет оказания финансовой помощи. Большинство расходов местных бюджетов являются социально важными и для реализации своих задач и функций местные власти должны иметь в распоряжении достаточный объем финансовых ресурсов. Они смогут резко изменить существующую сегодня негативную ситуацию в лучшую сторону, если передать им необходимые бюджетные средства.

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения эффективной деятельности. В целом, содержанием финансовых гарантий органам местного самоуправления является процесс формирования доходов муниципальных образований, порядок их распределения и контроль за использованием. Важнейшей гарантией является гарантия финансовой самостоятельности, проистекающая из распределения власти и полномочий в государстве.

Цель работы – на основе изучения основного формирования местного бюджета разработать направления его совершенствования. 

Поставленная  цель предопределила необходимость  решения следующих задач:

– проанализировать экономические основы местных бюджетов;

  – проанализировать современный механизм формирования бюджетных доходов муниципальных образований и выявить основные направления его совершенствования;

  – разработать рекомендации по сбалансированию местных бюджетов.

Объектом исследования является бюджет городского округа Саранск. 

При проведении исследования применялись методы системного подхода, группировки, обобщения, статистического анализа, и др.

При работе были использованы законодательные  материалы – Конституция РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы, а также федеральные, областные и районные нормативно-правовые акты, регламентирующие бюджетные отношения, в том числе законы, постановления о бюджете за ряд лет, а также некоторые публикации в российской периодической литературе последних лет, журналы «Финансы», «Финансы и кредит», «Бюджет», «Бюджетная система Российской Федерации», «Российская Федерация».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Местные бюджеты как основа местного самоуправления

1.1 Экономическая сущность местных бюджетов

Бюджетная система  РФ – это основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством  РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Структура бюджетной системы РФ представлена на рис. 1.1.1.

 

 

Рисунок 1.1.1 – Структура бюджетной системы  РФ

Местные бюджеты – третий уровень бюджетной системы РФ. Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований  –  административно-территориальных образований(муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений)[8,c.54].

Каждое муниципальное образование  имеет собственный бюджет. Бюджет каждого муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления[21,c.104].

Обязательный компонент демократического государственного строя – местное  самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов(без учета городских и сельских поселений). Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, представительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Создание финансовой базы – главная роль местных бюджетов. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение, исполнение и контроль исполнения которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

 

 

Рисунок 1.1.2 – Структура местного бюджета 

 

К местным бюджетам в Российской Федерации относят районные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах.  
Становление и функционирование системы местных бюджетов в Российской Федерации регулируется четырьмя основными законодательными актами: Конституцией Российской Федерации 1993 г., Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. (с последующими изменениями), Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997г. и Бюджетным кодексом РФ.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

- формировании денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределении и использовании этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроле за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [7,c.92].

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач. Это характеризуется следующим:

- сосредоточение финансовых ресурсов  в бюджете муниципального образования позволяет местным органам иметь финансовую базу для реализации своих полномочий;

- местные бюджеты позволяют  органам муниципальной власти  обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства;

- с помощью местных бюджетов  осуществляется выравнивание уровней  экономического и социального   развития территорий;

- имея в распоряжении финансовые  средства, органы муниципальной  власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы;

- концентрируя часть финансовых  ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития регионов и приоритетных отраслей.

Отмечая роль местных бюджетов в  социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны – инфляция, расстроенность финансовой системы – не позволяют местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести также бюджетный дефицит.

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии будет  возрастать по мере стабилизации экономики  страны и расширения полномочий органов  местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и их использованию[21,c.106].

 

 

1.2 Особенности формирования местных бюджетов

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) ст. 14 БК РФ определяет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и  контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемые в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации[14,с.91].

В местных бюджетах раздельно предусматриваются  доходы, направленные на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.[14,с.92]

Согласно ст. 39 Бюджетного кодекса  Российской Федерации доходы бюджетов формируются в соответствии с  бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и состоят из собственных доходов местных бюджетов и субвенций, предоставляемых на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ для выполнения возложенных на органы местного самоуправления вопросов местного значения они наделяются соответствующими финансовыми ресурсами, составляющими собственные доходы местного бюджета.

К собственным доходам местных  бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан  (ст. 56);

2) доходы от местных налогов  и сборов (ст. 57);

3) доходы от региональных налогов  и сборов (ст. 58);

4) доходы от федеральных налогов  и сборов (ст. 59);

5) безвозмездные поступления из  других бюджетов бюджетной системы  РФ, включая дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со ст. 62 настоящего ФЗ, и другие безвозмездные поступления;

6) доходы от использования имущества,  находящегося в муниципальной  собственности;

7) часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и  сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых  в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10)иные поступления в соответствии  с федеральными законами, законами субъектов Российской федерации и решениями органов местного самоуправления.

Общие принципы формирования доходов  бюджетов всех уровней определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К налоговым доходам относятся  доходы от предусмотренных налоговым  законодательством Российской Федерации  федеральных, региональных и местных налогов и сборов, специальных налоговых режимов, а также пени и штрафы.