Оплата труда

        Глава III

       Проблемы  совершенствования оплаты труда  в Российской Федерации 

       Начало  переосмыслению теоретических подходов к изучению феномена заработной платы  было положено еще в конце 80-х  годов принятием постановления  Центрального Комитета Коммунистической Партии Советского Союза (далее ЦК КПСС), Совета Министров Советского Союза №1115 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства» и решением июньского Пленума ЦК КПСС 1987 г. о переводе трудовых коллективов на новые условия оплаты труда за счет заработанных ими средств.

       Переход к инновационному типу экономики  предполагает существенное повышение профессионально-квалификационного уровня работников, развития их креативных способностей. Содержание этого перехода и его темпы прямо зависят от качества работы всей системы подготовки кадров. Вузовское звено имеет особое значение, поскольку именно здесь готовят не только специалистов, научных работников и управленцев, но и преподавателей общеобразовательных школ и колледжей.

       Профессорско-преподавательский  состав вузов – ключевой элемент  высшей школы. От квалификации преподавателя, его компетентности, условий труда и жизни, моральных качеств и общей культуры в значительной мере зависят и качество подготовки  специалистов, и результативность их деятельности в будущем. Преподавательский корпус, образно говоря, является гвардейским в совокупности участников похода за модернизацию экономики и социально-трудовых отношений.

       Труд  людей, которые заняты обучением  кадров, то есть участвующих в формировании современного человеческого капитала, должен достойно оплачиваться. К сожалению, пока это только пожелание. Но если человек получает заниженную заработную плату, то, даже будучи преданным своему делу, он не может быть удовлетворен трудом. Ведь оплата – это одновременно и показатель общественного признания его ценности.

       В статистике в качестве индикатора, отражающего степень жизнеобеспечения, используют соотношение среднемесячной номинальной заработной платы и величины прожиточного минимума.

       В среднем по стране за период с 2004 года до начала 2007 года при увеличении прожиточного минимума с 2376 рублей до 3847 рубля в месяц. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась с 25,2 млн. до 18,9 млн. человек. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, соотнесенная с прожиточным минимумом, составила соответственно 259% и 327%. Таковы официальные оценки степени удовлетворения работниками своих потребностей. Однако эти показатели дают лишь самые общие представления о достигнутом уровне оплаты труда: главный критерий или «точка отсчета» здесь – прожиточный минимум (черта бедности).

       Для обоснования ставок минимальной  оплаты труда и степени ее дифференциации необходима разработка соответствующих потребительских бюджетов с учетом роли и вклада человеческого капитала. При этом важно обеспечивать эквивалентность цены труда фактическим расходам работника и его семьи на воспроизводство трудового потенциала. Прожиточный минимум может использоваться только как самая нижняя граница оплаты труда и только на время преодоления кризиса в экономике. По мере выхода из кризиса постепенно преодолевается занижение цен на топливо, сырье товары. Аналогично надо действовать и в области оплаты, а именно: преодолевать занижение цен на труд. Необходимо учитывать и такую функцию заработной платы, как средство регулирования экономических пропорций, перераспределения рабочей силы по отраслям и сферам деятельности, обеспечения социального согласия.

       По  мере повышения заработной плата  усиливается ее мотивационно-стимулирующая роль нельзя недооценивать и статусное значение зарплаты как важного показателя общественного положения и жизненного успеха. Получая зарплату на уровне или чуть выше черты бедности, человек чувствует себя существом второго сорта, повседневно ощущая несправедливость системы распределения [11, с.38].

       Не  смотря на это, работников бюджетной сферы ждет в ближайшие годы заметное обнищание. Даже в случае запланированной индексации их заработки снизятся до 55–56% от средней зарплаты по стране, хотя еще два года назад они достигали почти 63%. Такие данные обнародовала Ассоциация профсоюзов работников непроизводственной сферы, объединяющая более 8 млн. человек по всей стране.

       Повышение зарплат пропорционально росту  цен бюджетникам в ближайшие  годы не светит, а уравниловка, вызванная  новой системой оплаты труда, переполняет  чашу терпения.

       Уровень зарплаты работников сфер образования, здравоохранения и культуры «остается по-прежнему несоизмеримо низким по сравнению с социальной значимостью, сложностью и ответственностью их труда».

       «По данным Росстата, на апрель 2010 года ниже прожиточного минимума заработную плату  получают 17,6% работников в здравоохранении, 23,3% – в образовании и 25,4% –  в сфере отдыха, развлечений, культуры и спорта, – говорится в пресс-релизе. – По расчетам Минэкономразвития, реальная заработная плата бюджетников за 2011–2013 годы снизится на 2,5–4%». И даже обещанная «предвыборная» индексация фонда оплаты труда – с июня 2011 года на 6,5% – не сможет радикально изменить ситуацию [10, с.39].

       Таким образом, давно ожидаемая реформа заработной платы бюджетников свелась к тому, что вместо единой тарифной сетки (далее ЕТС) введена новая система, призванная теснее увязать размер оплаты с качеством и результатами работы. Поскольку зарплата бюджетников, состоящая из базовых окладов, компенсационных и стимулирующих выплат, существенно не изменилась и смысл «реформы» не понятен.

       Все разумные доводы в пользу необходимости  установления достойного уровня оплаты разбиваются о железобетонные монетаристские аргументы Министерства Финансов. Крайне сомнительной представляется возможность реализации тезиса об отнесении бюджетников к среднему классу (доля которого к 2020 году должна достичь 60%): прирост их зарплаты едва покрывает инфляцию.

       Однако  есть другие категории бюджетников, оклады которых значительно выше, чем у преподавателей и ученых. Речь идет о судьях и прокурорских работниках. Несмотря на то что, например, должностные оклады последних будут проиндексированы всего на 8,5%, прибавка судье (чей должностной оклад - 60 тыс. руб.) составит 5 тыс. руб. Для сравнения: прибавка в результате индексации к зарплате начинающего школьного учителя - 357 руб. По данным Росстата, оплата труда российских чиновников за январь-сентябрь 2007 года увеличилась по сравнению с тем же периодом 2006 года на 35,3%. [13, с.42].

       Из-за этого с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года по решению Госдумы будет приостановлена ежегодная индексация оплаты труда федеральных госслужащих. Федеральным законом «О государственной гражданской службе» предусмотрено, что зарплата чиновников ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции. Теперь же эта норма «замораживается», такое требование содержится в федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов.

       Похожая норма действует и в нынешнем году: для экономии действие ряда статей бюджета, в том числе и та, что  касалась индексации зарплат госслужащих, были приостановлены. Но любопытно, что, не смотря на это, зарплаты чиновников все равно выросли.

       По  данным Росстата за I полугодие 2010 года по сравнению с тем же периодом 2009 года заработки чиновников выросли в среднем на 3,4%. Но это только в среднем. Если же посмотреть конкретные министерства и ведомства, то в некоторых из них зарплаты выросли весьма прилично. Так, в Министерстве иностранных дел, по данным Росстата, индексация составила 34,5%, в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков – 26,5%, в Федеральном агентстве по науке и инновациям – 20,7%, по образованию – 23,5%, в Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка –58,1%. Средняя зарплата чиновников, без учета социальных выплат, сейчас составляет 50,3 тысячи рублей, это вдвое больше, чем средняя зарплата по стране (21 тысяча 376 рублей). Еще один парадокс – в регионах чиновники, которые работают в администрациях областей, краев и республик, как правило, получают на 50 – 60% больше, чем их коллеги, представляющие федеральные органы власти на местах.

       Что касается численности чиновников, то в дотационных регионах их намного  больше, чем в экономически благополучных  регионах. Так, например, по данным Росстата, в Москве на 1000 человек постоянного  населения приходится 119 чиновников, в Санкт-Петербурге и Подмосковье  – по 88, зато, например, в дотационной  Костромской области на 1000 душ  населения 177 чиновников, в Карачаево-Черкесии – 159, а в Калмыкии 229. Но всех по этому показателю переплюнула далекая Чукотка: из каждой тысячи здешних жителей более половины – 583 человека заняты на государственной службе.

       В связи с этим председатель комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Юрий Васильев объявил, что численность федеральных госслужащих будет оптимизирована в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации. В течение трех лет количество чиновников должно сократиться на 20%, а сэкономленные деньги будут направлены на стимулирование оставшихся служащих работать более эффективно [7, с.4].

       В отдельном порядке в соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 30 декабря 2000г. № 1027 (в редакции изменений и дополнений) осуществляется оплата труда работников отдельных органов Минобороны России, Министерства внутренних дел России (далее МВД), Министерства юстиции России, Министерства чрезвычайных ситуаций России, Федеральной службы безопасности России, Федеральная служба исполнения и наказания России.

         Перечень отдельных органов, в  отношении работников которых  должны применяться специальные  оплаты труда в соответствии  с указанным постановлением Правительства Российской Федерации №1027, определяются нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При этом необходимо учитывать, что нормы указанного документа не распространяются на лиц, оплата которых до 1 декабря 2008 года осуществлялась на основе ЕТС, и в отношении которых с указанной даты введены новые условия оплаты труда.

       Заработная  плата указанных выше категорий  лиц складывается из должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

       При этом к ежемесячным выплатам относятся:

1. Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере от 50 до 100% должностного оклада;
2. Ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу [15, с.57];

       В системах МВД Российской Федерации эта надбавка выплачивается к окладам в следующих размерах:

       От 1 до 2 лет – 5%

       От 2 до 5 лет – 10%

       От 5 до 10 лет – 20%

       От 10 до 15 лет – 25%

       От 15 до 20 лет – 30 %

       От 20 до 25 лет – 35%

       От 25 и более – 40% [8, с.206]

3. Премии по результатам работы;
4. Ежемесячное денежное поощрение в размере должностного оклада.

       Работникам  производятся также иные выплаты, предусмотренные  соответствующими федеральными законами, а также выплачивается материальная помощь [15, с.58].

       В ночное время оплата труда производится иным способом. В соответствии со статьей 154 ТК РФ каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой  в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством  и иными нормативными актами.

       При этом в любом случае должен быть учтен минимальный размер повышения  оплаты труда за ночное время, определенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 554. Данная величина составляет 20% часовой тарифной ставки, рассчитанного за час работы, за каждый час работы в ночное время [3, с.148].

       Уровень оплаты труда в отечественном агропромышленном комплексе остается также очень низким. В 2008 году величина среднемесячной зарплаты сельскохозяйственных работников была меньше средней по народному хозяйству в 2,07 раза (хотя в 1990 г. межотраслевые пропорции почти сравнялись), а по сравнению с оплатой труда в финансовой сфере – в 4,96 раза.

       Аналогичная картина наблюдается и в отдельно взятых регионах страны. Например, а Алтайском крае в 2008 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составляла всего 5032 руб., в то время как в сфере финансовой деятельности – 27487 руб. В Амурской, Белгородской, Оренбургской, Смоленской, Ярославской областях, Республике Башкортостан оплата труда в сельском хозяйстве была ниже, чем в некоторых отраслях экономики этих регионов в 2-3 и более раз. Еще меньше заработки сельчан в Дагестане, Ингушетии, где нередко они не достигают и величины прожиточного минимума.