Оценка финансового состояния ПФ на основе результатов его анализа в период с 2011-2014гг

Сравним с официальными данными по дефициту, представленными в проекте бюджета ПФР, составленным с учетом федеральных вливаний. Бюджет фонда по распределительной составляющей сформирован в 2011 году с профицитом в сумме 27,6 млрд. рублей, в 2012году - в сумме 40,6 млрд. рублей, в 2013 году с профицитом в сумме 16,5 млрд. рублей.

Таким образом, спрогнозированный на 2011-2013г.г. бюджет фонда не совпадает с реальной ситуацией, сложившейся в сфере пенсионного обеспечения.

Дополнительно ПФ доверено осуществлять некоторые выплаты по социальному обеспечению. Это ежемесячное материальное обеспечение граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Родиной, ежемесячные денежные выплаты, связанные с монетизацией льгот, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, социальная поддержка Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, возмещение уплаты страховых взносов в период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву.

Все это осуществляет ПФР, а расходы на организацию процесса проходят по статье "Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР", то есть осуществляются за счет пенсионных взносов граждан РФ.

По этой статье запланированы огромные затраты – более 1,8 млрд. В 2011-2013 годах ПФР потратит на содержание органов фонда по всей стране в среднем 47,1 млрд. рублей, а на капитальные вложения и проектные работы по строительству объектов – в среднем 1,1 млрд. рублей.

Еще одна не относящаяся к фонду статья расходов ПФР, отмеченная в таблице 2 – выплата "материнского капитала". Сумма выплаты на одного ребенка в начале действия национального проекта составляла 250 тыс. рублей. В последующие годы она пересчитывалась. В бюджете на 2011 год предполагается выплатить (перевести на ипотеку, образование, дополнительное пенсионное обеспечение) 55 млрд. рублей. В пересчете на головы, в 2011 году ПФР "осчастливит" 220 тыс. семей. По статистике треть родов приходится на второго или третьего ребенка. За 2011 год родилось порядка 500 тыс. детей, чьи матери имеют право на получение "материнского капитала", общая же сумма необходимых средств составит 125 млрд. рублей. В бюджете ПФР предусмотрено в 2,3 раза меньше.

Таким образом, проанализировав динамику доходов бюджета ПФ за 2011-2013г.г., можно выявить увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы. Это свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат не страхового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В структуре расходов бюджета ПФ преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах ПФ, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.

Сегодня размер трудовой пенсии по старости в первую очередь зависит от объема страховых взносов, которые работодатели в течение трудовой деятельности уплачивают за работника в систему обязательного пенсионного страхования. По действующей сегодня пенсионной формуле трудовой стаж практически не имеет влияния на размер пенсии.

Действующий порядок расчета трудовых пенсий по старости несправедлив к самой экономически активной категории населения, к тем, кто собирается долго вести активную трудовую жизнь. Уравнительный принцип расчета пенсий приводит к тому, что трудовые пенсии граждан, имеющих незначительный стаж, примерно равны пенсиям граждан, имеющих длительный страховой стаж.

На размер пенсии в первую очередь будет влиять:

– размер заработной платы: чем выше зарплата, тем выше пенсия. Если работодатель не делал взносы за своего работника в систему обязательного пенсионного страхования в полном объеме (например, в случае выплаты «серой» заработной платы), этот заработок в формировании пенсионного капитала не участвует;

– длительность страхового стажа: чем продолжительнее страховой стаж гражданина, тем больше у него будет сформировано пенсионных прав, за каждый год трудовой деятельности будет начисляться определенное количество пенсионных коэффициентов;

– возраст обращения за назначением трудовой пенсии: пенсия будет существенно повышена за каждый год, истекший после достижения пенсионного возраста до обращения за пенсией.

В новых правилах расчета пенсии засчитываются в стаж такие социально значимые периоды жизни человека, как военная служба по призыву, уход за ребенком, ребенком-инвалидом, гражданином старше 80 лет. За эти так называемые «нестраховые периоды» присваиваются особые годовые коэффициенты, если в эти периоды гражданин не работал.

Как и раньше, страховая пенсия будет гарантированно увеличиваться государством минимум по росту потребительских цен за прошедший год (не ниже инфляции). Также ежегодно по инфляции будет увеличиваться и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии.

2.2. Анализ доходов и расходов, связанных с формированием накопительной части пенсий за период 2012-2014 гг.

 
           В 2002 г. была проведена пенсионная реформа, в результате которой была введена накопительная часть трудовой пенсии. Накопительная составляющая бюджета Фонда сформирована по доходам в 2008 году в сумме 223,4 млрд. руб. и с ростом к 2011 году до 322,2 млрд. руб. Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии по мере поступлений в соответствии с законодательством были направлены на временное размещение в разрешенные виды активов. Доходы, полученные от временного размещения средств пенсионных накоплений, составили: в 2011 году – 8,8 млрд. руб., в 2012 году – 13,5 млрд. руб., в 2013 году – 15,7 млрд. руб. Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями, определены: в 2011 году в сумме 2,3 млрд. руб. (около 4,37% от суммы прироста (дохода) средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление УК за период инвестирования), в 2012 году – 3,4 млрд. руб., в 2013 году – 5,0 млрд. руб. Объем средств пенсионных накоплений за 2011–2013 годы возрастет в 2,6 раза и к концу 2013 года составит около1,2 трлн. руб., при этом в доверительном управлении управляющих компаний будут находиться 876,4 млрд.руб.

В целом все статьи имеют положительную динамику и только статьи  «средства передаваемые в ПФР из НПФР» и «Выплата право приемникам умерших застрахованных лиц» показывают отрицательные данные, что может свидетельствовать о повышении доверия граждан к негосударственным пенсионным фондам. Так же возможно влияние еще одного введения, согласно которому средства за тех граждан, кто самостоятельно не перевел свои средства, сделает это государство.

Объем получаемых ПФР доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2005 году составил более 1,5 триллиона рублей. За счет средств Фонда получают пенсии 39,2 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.

В соответствии с действующим законодательством ПФР осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющих только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.

В 2011 году Фонд ставил вопрос об инвестировании средств пенсионных накоплений в иностранную валюту, однако Минфином России и Банком России применение данного инструмента размещения средств признано нецелесообразным. Кроме того, действовавший перечень объектов инвестирования не предусматривал размещение средств страховых взносов и в депозиты в валюте РФ, также разрешенный к инвестированию «Законом об инвестировании». Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2009 г. № 257 инвестирование средств пенсионных накоплений в рублевые депозитные вклады было разрешено. Однако указанным постановлением не был предусмотрен порядок применения данного инструмента.

В 2013 году, как это определено законопроектом, ожидаемый период выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости установлен продолжительностью 19 лет (228 месяцев), в 2014 году - 20 лет (240 месяцев).

В настоящее время Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что с 1 января 2013 года продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости ежегодно определяется федеральным законом на основании официальных статистических данных о продолжительности жизни получателя этой части трудовой пенсии.

Сложившийся уровень исполнения прогнозного показателя объясняется низким процентом уплаты указанных страховых взносов. Доля граждан, уплативших в 2013 году дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, составила лишь 18% от общего числа граждан, вступивших в правоотношения по обязательномупенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов.

Расходы на выплату средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц осуществляются Фондом на основании постановления Правительства РФ от 3 ноября 2007 г. № 741 «Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемника умершего застрахованноголица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуальноголицевого счета», порядка финансирования и учета расходов на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц, утвержденного постановлением Правления ПФР от 19декабря 2007 г. № 349п. Кассовые расходы на осуществление выплат правопреемникам умерших застрахованных лиц составили 1 513 574,8 тыс. рублей, или 54,1% к утвержденному «Законом о бюджете ПФР» показателю.

Таким образом, можно сделать общий вывод, о том, что при формировании расходов наблюдается неравномерная динамика от роста к спаду. Снижение доходов и повышение расходов неблагоприятно сказывается на развитии и проведении реформ в области пенсионной политики и обеспечения в России.

2.3. Анализ исполнения плана бюджета ПФ за 2011-2014гг. 

Главнейшими из задач, которые стоят перед ПФР в 2011 году, являются обеспечение неуклонного роста благосостояния российских граждан и дальнейшее совершенствование видов и форм оказания услуг населению в сфере деятельности ПФР.

Бюджет фонда на 2012-2014 годы сформирован с профицитом в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий: в сумме 289,6 миллиарда рублей, 332 миллиарда рублей и 371 миллиард рублей соответственно.

Сбалансированность бюджета в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, планируется обеспечить за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Так, с 1 февраля 2011 года проведена индексация трудовых пенсий на 8,8% для 36,6 млн. человек. В результате размер трудовой пенсии по старости увеличился в среднем на 700 рублей, трудовой пенсии по инвалидности - на 418 рублей, трудовой пенсии по случаю потери кормильца - на 428 рублей.

С 1 апреля социальные пенсии выросли на 10,27%, ежемесячные денежные выплаты - на 6,5%. Стоит отметить, что увеличение социальных пенсий с 1 апреля совместило в себе две индексации, которые планировалось провести 1 апреля и 1 июля. Решение об объединении двух индексаций было принято Президентом РФ, чтобы нетрудоспособные граждане смогли сразу получить более значительное увеличение пенсии и иметь его на протяжении более длительного периода времени. И в дальнейшем социальные пенсии и соответствующие им пенсии по государственному пенсионному обеспечению будут индексироваться ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в РФ за прошедший год.

Что касается дальнейшего повышения трудовых пенсий в 2011 году, то в случае, если по итогам первого полугодия 2011 года уровень инфляции превысит порог в 6%, в соответствии с законодательством РФ с 1 августа 2011 года трудовые пенсии будут проиндексированы с учетом фактического роста цен за указанный период.

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2012 году запланированы в сумме 4,2 триллиона рублей, из них 566,5 миллиарда рублей - расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала. В расчетах общего объема расходов на пенсионное обеспечение учтены расходы на индексацию трудовых пенсий в 2012 году - на 9,6% (с 1 февраля - 7% и 1 апреля - 2,4%), в 2013 году - на 8,7% (6% и 2,5%), в 2014 году - на 9% (5,5% и 3,3%).

Согласно проекту Федерального закона о бюджете ПФ на 2012 год и на плановый период 2013-14 годы, трудовые пенсии будут проиндексированы на 9,6% (с 1 февраля на 7% и с 1 апреля - на 3,41%). В 2013 году индексация пенсий составит 8,7% (6% и 2,5% соответственно), в 2014 году - 9% (5,5% и 3,3%).

Новым бюджетом ПФР предусматривается индексация трудовых пенсий в 2014 году — 1 февраля и 1 апреля — в целом на 8,1%.

Социальные пенсии с 1 апреля вырастут на 17,6%. Среднегодовой размер трудовой пенсии составит в 2014 году 11 084 рубля, в 2015 году — 11 880, в 2016 году — 12 586 рублей.

Так же принят в третьем чтении закон о приостановке индексации зарплат госслужащих и жалованья военных.

Документ предлагает приостановить до 2015 года индексацию с учетом уровня инфляции окладов федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих Вооруженных сил РФ и внутренних войск МВД, сотрудников органов внутренних дел и других правоохранительных органов. Период действия ограничения - с 1 января 2014 года до 1 января 2015 года.