д) выплаты дополнительного обеспечения
из целевого бюджетного фонда Министерства
атомной промышленности рабочим, осуществляющим
трудовую деятельность в организациях
ядерного оружейного комплекса РФ;
е) финансовое и материально-техническое
обеспечение текущей деятельности фонда
и его органов, другие мероприятия, связанные
с деятельностью фонда.
- содержание органов фонда, в т.ч., подготовка
и переподготовка кадров; расходы на международное
сотрудничество по вопросам пенсионного
страхования.
- материально-техническое обеспечение
индивидуального (персонифицированного)
учёта застрахованных лиц и модернизация
автоматизированных информационных систем
фонда.
- финансирование научно-исследовательских
работ по пенсионной реформе.
- капитальные вложения и проектные работы
по строительству объектов для размещения
органов фонда
- формирование базы данных пенсионного
фонда для актуальных расчётов.
Выплаты государственных пенсий и пособий
занимают наибольший удельный вес в общем
объеме расходов ПФ. Наряду с ними осуществляются
целевые выплаты государственных пенсий
и пособий на возвратной основе из федерального
бюджета. Это расходы на выплату пенсий,
а также расходы по их доставке и пересылке.
Часть средств ПФ используется на капитальные
вложения и проектные работы, разработку
и ввод в эксплуатацию автоматизированной
системы фонда, подготовку и переподготовку
кадров, содержание органов ПФ, возврат
краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих
банков кредитов.
ПФ финансирует различные программы
по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров,
детей. Средства фонда идут также на финансирование
административной деятельности фонда.
Временно свободные средства ПФ могут
быть вложены в ценные бумаги.
Пенсионные накопления являются
собственностью РФ, а не самих застрахованных
лиц и иных участников инвестиционного
процесса. Они не подлежат изъятию в бюджеты
всех уровней, не могут являться предметом
залога или иного обеспечения обязательств
собственника указанных средств и субъектов
отношений по формированию и инвестированию
средств пенсионных накоплений, а также
других участников процесса инвестирования
средств пенсионных накоплений.
Сумма денежных средств, составляющая
страховые взносы на финансирование накопительной
части трудовой пенсии, ежегодно отражается
в доходной части бюджета ПФ, а в расходной
- суммы денежных средств, направленные
на инвестирование.
Операции, связанные с формированием
пенсионных накоплений, а также операции,
связанные с выплатой накопительной части
трудовой пенсии, учитываются ПФ в соответствии
с бюджетной классификацией отдельно
от других операций.
Другим важным участником
отношений по инвестированию пенсионных
накоплений является специализированный
депозитарий, осуществляющий учет ценных
бумаг и учет перехода прав на ценные бумаги,
приобретенные в результате инвестирования
средств пенсионных накоплений, а также
хранение сертификатов ценных бумаг. Специализированный
депозитарий обязан осуществлять контроль
за соответствием деятельности по распоряжению
средствами пенсионных накоплений, переданными
в доверительное управление управляющим
компаниям ПФ, требованиям законодательства,
иных нормативных актов.
Определены следующие разрешенные
активы:
1) государственные ценные
бумаги Российской Федерации;
2) государственные ценные
бумаги субъектов Российской Федерации;
3) облигации российских эмитентов,
помимо указанных выше;
4) акции российских эмитентов,
созданных в форме открытых акционерных
обществ;
5) паи (акции, доли) индексных
инвестиционных фондов, размещающих средства
в государственные ценные бумаги иностранных
государств, облигации и акции иных иностранных
эмитентов;
6) ипотечные ценные бумаги,
выпущенные в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
7) денежные средства в рублях
на счетах в кредитных организациях;
8) депозиты в рублях в кредитных
организациях;
9) иностранная валюта на счетах
в кредитных организациях.
Инвестирование пенсионных
накоплений по предложенным законодательством
направлениям, за исключением вложений
в зарубежные активы, можно успешно реализовать
только в условиях макроэкономической
стабилизации в стране, укрепления позиций
рубля, роста валового внутреннего продукта,
что и будет являться залогом эффективного
функционирования накопительной системы
пенсионного обеспечения.
Особый интерес к формированию и исполнению
бюджета ПФ последних лет объясняется
также рядом дополнительных обстоятельств,
связанных с реализацией уже принятых
и готовящихся нормативных актов. С 1 января
2007 года вступили в силу Федеральный закон
№256-ФЗ от 29.12.2006 "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих
детей" и Правила подачи заявления о
выдаче государственного сертификата
на материнский (семейный) капитал и выдачи
государственного сертификата, утверждённые
Постановлением Правительства РФ от 30
декабря 2006 года №873. Эти нормативные акты
устанавливают право на получение материнского
(семейного) капитала для семей, в которых
с 1 января 2007 года появился второй ребенок
(либо третий ребенок или последующие
дети, если при рождении второго ребёнка
право на получение этих средств не оформлялось).
С 1 января 2011 года вступили в действие
изменения в закон о материнском капитале,
разрешившие использовать материнский
капитал на погашение кредита, взятого
на улучшение жилищных условий семьи,
независимо от срока рождения второго
ребенка. Таким образом, для российских
молодых семей-участников Подпрограммы
"Молодая семья", имеющих двух детей,
ипотека с материнским капиталом становится
более реальной, поскольку значительно
усиливается ее платежеспособность.
Начиная с 1 января 2009 года, россияне могут
увеличить свою будущую трудовую пенсию
с участием государства. В Российской
Федерации действует Программа государственного
софинансирования пенсии: часть взносов
в накопительную часть пенсии платит сам
гражданин, другую часть – государство.
Программа действует в соответствии с
Федеральным законом от 30 апреля 2008 г.
№ 56-ФЗ "О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть трудовой
пенсии и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений". В Программе
могут участвовать все россияне без ограничения,
зарегистрированные в системе обязательного
пенсионного страхования. В том числе
люди старшего поколения и те, кто в настоящее
время по действующему законодательству
не имеют права формировать накопительную
часть трудовой пенсии.
Еще одна статья расходов бюджета ПФ,
появившаяся в 2010 году, связана с валоризацией.
Валоризация – это переоценка расчетного
пенсионного капитала, которая направлена
в первую очередь на тех, кто имеет большой
"советский" трудовой стаж. Пенсионеры,
имеющие трудовой стаж в период до 2002 года,
получили 10% прибавки к объему пенсионных
прав, которые сформировались у них до
начала пенсионной реформы 2002 года. Также
дополнительно за каждый год советского
трудового стажа до 1991 года к расчетному
пенсионному капиталу добавилось по 1%.
Если после валоризации размер пенсии
в сумме с другими причитающимися пенсионеру
выплатами оказался ниже прожиточного
минимума пенсионера в его субъекте РФ,
то такому пенсионеру установлена соответствующая
социальная доплата. Если пенсионер живет
в регионе, где прожиточный минимум пенсионера
ниже федерального, то ему установлена
федеральная соцдоплата к пенсии, которая
выплачивается ПФ. Если пенсионер живет
в субъекте РФ, где прожиточный минимум
выше федерального, то ему установлена
региональная соцдоплата, которую выплачивают
органы социальной защиты населения региона.
Бюджет ПФ как основной документ, определяющий
повседневную жизнь крупнейшего и наиболее
общественно значимого финансового учреждения
нашей страны, содержит много и других
не менее важных для каждого пенсионера
моментов.
Основными задачами бюджетной политики
ПФ на будущий период являются финансовая
стабилизация системы и обеспечение своевременной
выплаты пенсий.
ПФ запустил услугу видеоконсультирования
по наиболее актуальным вопросам пенсионного
обеспечения. Теперь любой гражданин,
имея микрофон и наушники, может в режиме
online совершить видеозвонок специалисту
ПФ для получения необходимой консультации.
Если компьютер не оборудован ни микрофоном,
ни наушниками, гражданин может заказать
обратный телефонный звонок, в результате
чего он будет общаться со специалистом
по телефону, при этом картинка с консультирующим
специалистом будет по-прежнему выводиться
на экран компьютера.
В формате видеозвонка можно получить
консультации по следующим вопросам:
- участие в программе государственного
софинансирования пенсий;
- получение СНИЛС;
- перевод пенсионных накоплений
в частную управляющую компанию
или НПФ;
- порядок действий при неправомерном
переводе пенсионных накоплений
в НПФ;
- услуги ПФР в электронном
виде и с использованием системы
межведомственного электронного
взаимодействия;
- как получить информацию о
состоянии индивидуального лицевого
счета в связи с отменой
рассылки «писем счастья»;
- выбор в 2014-2015 годах варианта
пенсионного обеспечения (тарифа
страхового взноса (0% или 6%) на формирование
накопительной пенсии);
- новая пенсионная формула с
1 января 2015 года.
Глава 2. Оценка финансового
состояния ПФ на основе результатовего
анализа в период с 2011-2014гг.
2.1 Анализ динамики и структуры
ПФ.
За годы преобразований фонды социального
страхования превратились из страховых
организаций в федеральные филиалы Министерства
здравоохранения и социального развития,
которое переложило на них многие непосредственные
функции и сделало зависимыми от федеральных
ассигнований. Это значит, что недополучение
федеральным бюджетом доходов моментально
отразится на системе социального страхования,
то есть на пенсиях, выплатах и пособиях.
Прогноз Минэкономразвития по росту
фонда заработной платы в 2012-2013 годах заставляет
задуматься, за счет каких средств власти
собираются выполнять пенсионное обещание.
По расчетам, суммарный фонд заработной
платы в целом по стране в 2012 году составил
8 921,0 млрд., в 2013 году – 10 299,0 млрд., в 2014
году он составит 11 771,0 млрд. рублей. За
три года главная составляющая налогооблагаемой
базы по ЕСН вырастет всего на 32%, тогда
как пенсии должны вырасти в два раза больше,
на 65%. Это произойдет за счет увеличения
бюджетных ассигнований.
Рассмотрим
доходы и расходы бюджета ПФР в 2011-2013г.г.
Таблица 1
Доходы ПФР в 2011-2013 гг. (млрд. рублей)
Показатели |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
Общий объем доходов, в том числе |
2 669,5 |
3 179,8 |
2 959, 8 |
за счет страховых взносов
в % к доходам |
1175,6
44,0% |
1335,2
42,0% |
1236,7
34,6% |
за счет федерального бюджета, из них |
1280,3 |
1 456,4 |
1801,4 |
на выплату базовой части пенсии |
707,7 |
876,6 |
1033,0 |
Справочно: средства пенсионных накоплений
на конец года |
652,7 |
898,0 |
1 183,5 |
Справочно: суммарные поступления от
ЕСН в федеральный бюджет |
442,8 |
506,0 |
573,7 |
Данные
иллюстрируют неблагоприятную обстановку
в российской пенсионной системе. Ежегодно
федеральный бюджет будет вливать в ПФР
в среднем 57% необходимых средств. За три
года поступления от страховых пенсионных
взносов вырастут всего на 30,8%, тогда как
ассигнования из бюджета – на 40,7%. Доля
федерального бюджета, направляемая в
ПФР в 2011 году – 19,5%, в 2012 году - 22,3%, в 2013
году составила – 24,6%. Пятая часть федерального
бюджета ежегодно будет направляться
пенсионерам.
Страховые
взносы, суммарно составляющие в 2011 году
1020,6 млрд. рублей, подразделяются на 810,0
млрд. рублей страховой части и 210,3 млрд.
рублей части накопительной. В 2012 году
соответственно - 922,6 млрд. и 253,0 млрд. рублей,
в 2013 году - 1035,9 млрд. и 299,3 млрд. рублей.
Таблица 2
Расходы ПФР в 2011-2013 гг. (млрд. рублей)
Показатели |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
Общий объем расходов, в том числе |
2 099,9 |
2 464,8 |
2 877,8 |
Выплата трудовых пенсий, в том числе страховой части |
1 615,2
929,2 |
923,5
1073,0 |
2 235,3
1 232,6 |
Социальные пенсии |
66,6 |
85,8 |
102,2 |
Расходы на осуществление ежемесячной
денежной выплаты (монетизация льгот) |
251, 7 |
266,5 |
282,2 |
Финансовое и материально-техническое
обеспечение текущей деятельности ПФР |
46,9 |
49,1 |
49,1 |
Расходы на выплату "материнского
капитала" |
55 |
|
|
Поступления от ЕСН в 2011 году составили
442,8 млрд., в 2012 году – 506,0 млрд., в 2013году
– 573,7 млрд. рублей. Трансферты, перечисляемые
из бюджета в ПФР, представлены в первой
таблице. Таким образом, только по базовой
части пенсии дефицит пенсионной системы
в 2011 году составил 264,9 млрд., в 2012 году
– 370,6 млрд., в 2013 году составил 459,3 млрд.
рублей.
Дефицит
ПФР по страховой части в 2011 году составил
119,2 млрд., в 2012 году - 150,4 млрд., в 2013 году
– 196,7 млрд. рублей.
Итого: дефицит
российской пенсионной системы только
по трудовым пенсиям в 2011году составил
384,1 млрд. рублей, в 2012 году – 521,0 млрд. рублей,
в 2013 году – 656,0 млрд. рублей.