Из всех фондов, средства которых направляются
на социальные цели, пенсионные
фонды самые крупные; в развитых странах они
достигают 50-60% объема всех средств, направляемых
на социальные цели.
Средства ПФ России формируются за счёт:
- суммы Единого Социального
налога, поступающего из федерального
бюджета на выплату базовой
части трудовых пенсий;
- страховых взносов, зачисляемых
в ПФ России на выплату страховой
части трудовой пенсии;
- страховых взносов, зачисляемых
в ПФ РФ на накопительную
часть трудовой пенсии;
- страховых взносов в виде
фиксированного платежа;
- мобилизации просроченной задолженности;
- доходов от инвестирования
средств, поступивших на накопительную
часть трудовой пенсии;
- средств федерального ПФ РФ
в соответствии с законом РФ:
а) на выплату государственных пенсий
и пособий;
б) на выплату пенсий в части, определяемой
включением в страховой стаж иных периодов,
а так же финансирование расходов на их
доставку и пересылку;
- средств федерального бюджета,
передаваемых ПФ РФ Министерством
труда России на выплату досрочных
пенсий гражданам, признанных безработными
и социальных пособий на погребение
и оказание услуг по погребению
согласно гарантированному перечню
этих услуг получателям досрочных
пенсий;
- средств из целевого бюджетного
фонда Министерства атомной промышленности
для обеспечения выплаты дополнительных
ежемесячных, пожизненных материальных
обеспечений работникам, осуществляющим
трудовую деятельность в организациях
ядерного оружейного комплекса
РФ;
- средств, взыскиваемых с работодателей,
в результате предъявления регрессивных
требований (пений, финансовых санкций);
добровольных взносов юридических
и физических лиц.
Управление финансами ПФ включает в себя:
целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;
финансирование
выплаты пенсий;
организацию
работы по взысканию с работодателей и
граждан сумм государственных пенсий
по инвалидности вследствие трудового
увечья, профессионального заболевания
и т. п.;
капитализацию
средств пенсионного фонда (ПФ), а также
привлечение в него добровольных взносов;
контроль с
участием налоговых органов за своевременным
и полным поступлением страховых взносов
в ПФ;
организацию
государственного банка данных по всем
категориям плательщиков в ПФ;
разъяснительную
работу среди населения и юридических
лиц по вопросам, относящимся к компетенции
ПФ.
Пенсионные фонды имеют доходную базу
и направления расходов, расписанные в
виде бюджета.
Доходы
бюджета ПФР формируются за счет:
1. Страховых взносов:
а) на обязательное пенсионное страхование
в Российской Федерации, зачисляемых в
Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой
части трудовой пенсии;
б) на обязательное пенсионное страхование
в Российской Федерации, зачисляемых в
Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной
части трудовой пенсии;
в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого
в ПФР на выплату страховой части трудовой
песни;
г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого
в ПФР на выплату накопительной части
трудовой пенсии;
д) по дополнительному тарифу для работодателей
- организаций, использующих труд членов
летних экипажей воздушных судов гражданской
авиации.
2. Доходов о размещения временно
свободных средств ПФР:
а) сформированных за счет сумм страховых
взносов на страховую часть трудовой пенсии;
б) от размещения средств ПФР, сформированных
за счет сумм страховых взносов на накопительную
часть трудовой пенсии.
3. Денежных взысканий (штрафов):
а) за нарушение законодательства РФ
о государственных внебюджетных фондах
и о конкретных видах обязательного социального
страхования, бюджетного законодательства
(в части бюджетов государственных внебюджетных
фондов), зачисляемых в ПФР;
б) прочих поступлений от денежных взысканий
(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба,
зачисляемых в ПФР.
4. Прочих налоговых поступлений
в ПФР.
5. Средств федерального бюджета,
поступающих из федерального
бюджета на выплату базовой
части трудовой пенсии.
6. Средств федерального бюджета,
предаваемых в ПФР:
а) на государственное пенсионное обеспечение;
б) на осуществление ежемесячной денежной
выплаты ветеранам;
в) на социальную поддержку Героев Советского
Союза, Героев Российской Федерации и
полных кавалеров ордена Славы, Героев
Социалистического труда и полных кавалеров
ордена Трудовой Славы.
7. Средств, полученных из негосударственных
пенсионных фондов.
8. Средств Федеральной службы
по труду и занятости на
выплату пенсий, назначенных досрочно
граждан, признанных безработными,
пособий.
Основной
источник формирования доходов ПФ — страховые
платежи.
Ставка страховых платежей в пенсионные
фонды различна в различных странах. Она
определяется национальным законодательством
и колеблется от 10 до 30%. При расчете облагаемой
взносами в ПФ доходной базы предусматривается
исключение некоторых доходов и выплат.
При определении
доходов, облагаемых взносами в ПФ, как
правило, исключаются:
выходное пособие
при прекращении трудового договора;
денежная компенсация
за неиспользованный отпуск;
средний заработок,
выплачиваемый в период трудоустройства
гражданам, являющимся временно безработными;
льготы, компенсации,
материальная помощь.
Кроме государственных, в странах с развитой
рыночной экономикой существует разветвленная
система негосударственных пенсионных
фондов (НПФ), которые формируются на добровольной
коммерческой основе. За счет НПФ выплачиваются
дополнительные пенсии, размеры которых
могут быть значительны (рис 1.).
Рис. 1. Организация пенсионных фондов
Расходы пенсионного
фонда направляются на следующие цели:
выплату государственных
пенсий;
выплату пособий
по уходу;
оказание органами
социальной защиты населения материальной
помощи престарелым и нетрудоспособным;
финансовое
и материально-техническое обеспечение
деятельности ПФ.
Расходы
Пенсионного Фонда Российской Федерации
можно разделить на следующие группы:
-по
обязательному пенсионному страхованию;
-
по государственному пенсионному обеспечению;
-
на дополнительное пенсионное обеспечение;
-
оказание органами социальной защиты
населения материальной помощи престарелым
и нетрудоспособным гражданам;
-
на финансовое и материально-техническое
обеспечение;
-
прочие расходы.
Расходы
по государственному пенсионного обеспечению
включают в себя выплаты пенсий военнослужащим,
социальных пенсий и т.п.
Расходы
по дополнительному пенсионному обеспечению
включают в себя доплаты к пенсии членам
летних экипажей воздушных судов гражданской
авиации, выплаты дополнительного ежемесячного
пожизненного материального обеспечения
работникам ядерного оружейного комплекса
Российской Федерации.
Расходная часть бюджета ПФР формируется
в полном соответствии с федеральными
законами по пенсионной реформе - в соответствии
с нормами Федеральным законом № 173-ФЗ
и № 166-ФЗ, другими действующими законодательными
актами и указами Президента РФ, а также
демографической ситуацией в регионе.
Важное
принципиальное отличие негосударственной
пенсионной системы от государственной
состоит в том, что здесь действует принцип
долгосрочного индивидуального накопления
пенсий. Накопительный принцип означает,
что получающий пенсию должен сам накопить
ее. При наступлении пенсионного возраста
участник негосударственного ПФ может
сам начать получать ее сразу или по частям
(по своему усмотрению). В фондах с установленными
выплатами в момент заключения договора фиксируется
размер будущей пенсии.
Основные
переменные, которые учитываются при расчете
будущей пенсии, это:
продолжительность
внесения пенсионных взносов;
инвестирование
активов ПФ на перспективу;
экономическая
политика и инвестиционная ситуация.
Бюджет ПФ образуется в основном из страховых
взносов субъектов пенсионного страхования,
к которым относятся:
-работодатели - предприятия, учреждения,
организации, включая колхозы и совхозы;
- крестьянские хозяйства;
-родовые семейные общины малочисленных
районов Севера, занимающиеся традиционными
отраслями хозяйствования;
- физические лица, зарегистрированные
в государственных органах в качестве
предпринимателей без образования юридического
лица;
- физические лица, использующие труд
наемных работников в личном хозяйстве;
- частные детективы и частные охранники,
выполняющие свою деятельность от своего
имени, а не от имени работодателей;
- нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Все они должны зарегистрироваться в
качестве страхователей у уполномоченных
ПФ в районах и городах.
1.3. Основные направления использования
средств ПФ.
Региональные отделения ПФР в соответствии
со своей компетенцией обеспечивают аккумуляцию
налоговых поступлений и страховых взносов,
а также финансирование всех видов пенсий.
Кроме того, согласно Указу Президента
РФ «О мерах по совершенствованию управления
государственным обеспечением в Российской
Федерации» от 27 сентября 2000 г. № 1709 и новому
пенсионному законодательству, начиная
с 2001 г. к их функциям добавились выполняемые
ранее органами социальной защиты населения
по назначению (перерасчету) и выплате
пенсий.
Направления использования средств бюджета
ПФР:
- Выплаты пенсий (по старости, инвалидности,
по случаю потери кормильца, за
выслугу лет, пенсии военнослужащим).
- Финансирование прочих осязательных
расходов бюджета осязательного
пенсионного страхования. К ним
относятся:
а) расходы на выплату социальных пособий
на погребение и оказание услуг по погребению
согласно гарантированному перечню этих
услуг, которые определены в соответствии
со ст.9 и ст. 10 ФЗ №8 от 12.01.1996 г. «О погребении
и похоронном деле» (в редакции от 07.01.2000
г.) и п. 13 ст.4 ФЗ №122 от 07.08.2002 г. «О порядке
установления размеров стипендий и соц.
выплат в РФ» из расчёта 1000 руб. с учётом
применения районного коэффициента при
выплате пособий. Финансирование осуществляется
за счёт страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование и средств федерального
бюджета;
б) затраты на оплату услуг на доставку
и пересылку пенсий и пособий определены
исходя из предельно допустимой доли расходов
в размере 1,5% выплачиваемых сумм, пенсий
и пособий (без учёта НДС), на доставку
пенсий почтовыми переводами в размере
4%. Предусмотрены расходы на уплату НДС
в размере 20%. Финансирование осуществляется
за счёт тех источников, из которых производились
выплаты соответствующих пенсий и пособий;
в) расходы на государственное пенсионное
обеспечение, производимое за счёт средств
федерального бюджета:
- пенсии военнослужащим и приравненным
к ним по пенсионному обеспечению гражданам
(включая инвалидов вследствие военной
травмы), их семьи.
- дополнительное пожизненное ежемесячное
материальное обеспечение Героям СССР,
России и полным кавалерам Ордена Славы
- участникам ВОВ 1941-45 гг.
- расходы на выплату 2-ой пенсии
участникам ВОВ и вдовам военнослужащих,
погибших в войну с Финляндией
и в войну с Японией.
- социальные пенсии.
- пенсионное обеспечение граждан,
пострадавшим в следствии катастрофы
на Чернобыльской АЭС.
- компенсационные выплаты неработающим
трудоспособным гражданам, осуществляющим
уход за нетрудоспособными гражданами.
- соц. пособия на погребение
и оказание услуг по погребению
согласно гарантированному перечню
этих услуг.
- расходы на выплату пенсий гражданам
- получателям пенсии за счёт средств федерального
бюджета, выехавшим на постоянное место
жительства за границу.
- расходы на выплату пенсии
в части, определяемой включением
в страховой стаж иных периодов.
- расходы на доставку и пересылку пенсий
и пособий.
г) выплаты досрочных пенсий
безработным гражданам за счёт средств
федерального бюджета, передаваемых Пенсионному
Фонду Министерства труда России;