Общее и особенное антикоррупционной деятельности двух стран

Наряду с транснациональной, необходимо, на наш взгляд, выделять международную коррупцию. Последняя, по нашему мнению, характеризуется наличием международного субъекта. К международной коррупции следует относить прежде всего подкуп должностных лиц международных организаций и транснациональных корпораций, а также злоупотребление данными лицами своими полномочиями в личных или групповых интересах.

Выделение данной формы коррупции обусловлено значением и ролью международных организаций в современном миропорядке. Развитие международной системы, рост значения и расширение круга стоящих перед ней задач обусловили необходимость более высокого организационного уровня. Результатом стало создание крупномасштабной системы международных органов и организаций. Функции организаций активно развиваются, их деятельность охватывает все более обширный спектр жизни мирового сообщества: поддержание мира и безопасности, защита прав человека, регулирование производства и распределения материальных благ, здравоохранения, защита окружающей среды, борьба с организованной преступностью и др. Универсальным международным организациям принадлежит важная роль в управлении глобальными процессами24. Особенно велика регулирующая роль международных финансовых институтов, таких, как функционирующие в системе ООН Международный Валютный Фонд и Всемирный Банк. Очевидны и широкие возможности злоупотреблений международными чиновниками.

Данный вид коррупции отличается высочайшей латентностью. Для деятельности большинства крупных международных организаций характерна тенденция «не выносить сор из избы», имеющиеся факты коррупции крайне редко становятся достоянием гласности, как правило, дело ограничивается внутренними расследованиями без принятия надлежащих мер. Тем не менее, ряд случаев международной коррупции получил широкую огласку: известно о крупном коррупционном скандале в структурах Еврокомиссии в  середине 90-х годов, закончившимся ее отставкой, коррупции в Международном Олимпийском Комитете, международной футбольной федерации25. Не подлежит сомнению, что данные факты не отражают всех масштабов явления.  
С удовлетворением следует отметить, что ряд международных организаций, в частности Всемирный Банк, не занимают «страусиную» позицию, не только признают факты коррупции в своих структурах, но и предпринимают меры по борьбе с данным явлением.26

Ряд исследователей выделяют также такую разновидность международной коррупции, как  подкуп одними государствами  других (международную политическую коррупцию). Так, по мнению О. Н. Ведерниковой, «проявлением международной коррупции является факт подкупа странами НАТО правительства Югославии, совершенного в форме обещания многомиллионной финансовой поддержки при условии выдачи президента СРЮ С. Милошевича. Таким образом, международная коррупция порождает коррупционные войны, продажность правительств, неправосудность судебных решений. В условиях обнищания стран «третьего мира» и стран с переходной экономикой, к которым относят и нашу страну, индустриально-развитые страны «первого мира» получают возможность с помощью коррупции свергать неугодные правительства, устанавливать лояльные режимы, подкармливать оппозицию действующим властям»27. Данное суждение представляется спорным. Государство, по нашему мнению, не может быть субъектом коррупции. Признать обратное – значит признать существование «продажных», «коррупционных», а в конечном счете «преступных» государств, что, на наш взгляд, неприемлемо. Продажные политики, действительно, существуют, но это не повод для обвинения целых стран и народов в преступной деятельности. Вместе с тем, мы согласны с О.Н. Ведерниковой в том, что «международная коррупция как фактор мировой политики – чрезвычайно важная и не исследованная пока проблема, нуждающаяся в скорейшем осмыслении»28.

Отметим, что международное право выделяет один из случаев такого рода коррупции. Венская Конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. перечисляет основания, которые могут послужить поводом для признания недействительности такого рода договоров. Ст. 50 Конвенции гласит: «Если согласие государства на обязательность для него международного договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством, то первое государство вправе ссылаться на такой подкуп как на основание недействительности его согласия на обязательность для него такого договора»29.

Итак, современная коррупция представляет собой международное явление. Ее проявления, даже на национальном уровне, оказывают серьезное влияние на мировые экономические, социальные и политические процессы. Глобальное измерение коррупции обуславливает выделение новых ее разновидностей – коррупции транснациональной и международной, имеющих исключительную опасность.

На коррупцию в значительной степени опирается транснациональная организованная преступность, как часть которой, в свою очередь, должна рассматриваться транснациональная коррупция. Интересно, в этой связи, образное сравнение с точки зрения современной теории систем, при котором можно утверждать, что международная преступность – это метасеть, а коррупция, организованная преступность и отмывание денег – узлы в этой сети, интенсивно взаимодействующие друг с другом, образуя единый комплекс в сетевой структуре, что повышает общественную опасность каждого из этих видов преступной деятельности и создает новое качество, опасное для всего международного сообщества30. 

Международный характер коррупции обуславливает степень международной озабоченности данным явлением, серьезное изменение в его восприятии мировой общественностью. «Прошли те времена, когда коррупция принималась в расчет просто как стоимость ведения торговли. Сегодня во многих и многих уголках мира коррупция воспринимается так, как она должна восприниматься: как тяжелое преступление с разрушительными последствиями, как циничное, порочное, серьезное нарушение безопасности гражданина из-за узкой, жадной, личной корысти подкупленного должностного лица»31.

 

 

 

§1.3.Влияние коррупции в экономическую, политическую и социальную сферы общества

Борьба с коррупцией не просто так превратилась в проблему международной важности. Главным критерием при вынесении данного вопроса на повестку дня международного сообщества стало все нарастающее влияние этого явления на глобальное развитие.

Важно определить влияние коррупции на сферы глобального развития - это играет ключевую роль в понимании проблемы. Коррупция представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности стран и влечет за собой серьезные негативные экономические, социальные и политические последствия.

Рассмотрим детально влияние коррупции в каждой из этих сфер:

1. Экономическая сфера

Экономический ущерб состоит в следующем:

- расширяется теневой  сектор экономики, в результате  государство теряет финансовые  рычаги управления экономикой, вследствие  сокращения налоговых поступлений;

- искажается экономическая  и финансовая среда ведения  бизнеса, нарушаются конкурентные  механизмы рынка (преимущество получает  не тот, кто объективно более  конкурентоспособен, а тот, кто дал  большую взятку), вследствие чего, уменьшается эффективность государственного  управления и бизнеса;

- деформируется структура  государственных расходов (например, в странах, подверженных коррупции  наблюдается тенденция к сокращению  социальных программ);

- ухудшается инвестиционный  климат (отсутствие инвестиций - препятствие  для экономического развития). По  расчетам американского экономиста, Шан Чин Вая, увеличение индекса коррупции на один балл (по десятибалльной шкале) сопровождается падением на 0,9% прямых иностранных инвестиций.

Особо разрушительные последствия коррупции влекут за собой в инновационной сфере экономической деятельности (она требует значительного государственного обслуживания, связанного с лицензированием, выдачей патентов) и тормозит научно-технический процесс.

2. Политическая сфера

Политический ущерб состоит в следующем:

- политические лидеры, теряя  доверие, будут вынуждены покупать  поддержку;

- законодательство формируется  в зависимости от того, кто  больше заплатит, а не от общественных  потребностей.

-подотчетность должностных  лиц, правоохранительные и бюрократические  функции подорваны и неэффективны;

- политические партии  становятся патронажными предприятиями, обслуживающими личные интересы  руководителей;

- судебные решения продаются  или становятся объектом политических  манипуляций;

- пресса и гражданское  общество остаются слишком слабыми  для контроля власти;

В итоге на международной арене неуклонно падает престиж страны, растет угроза ее политической и экономической изоляции.

Известно, что коррупция сыграла ключевую роль в изменениях в правительстве Японии, в реорганизации политической системы Италии, коллапсе правительственной власти, закона и порядка в Заире.

3. Социальная сфера

Социальный ущерб состоит в следующем:

В силу ослабления бюджета власть теряет способность эффективно решать социальные проблемы, увеличивается имущественное неравенство, происходит перераспределение средств, в пользу узких групп людей, зачастую за счет наиболее уязвимых слоев населения.

Коррупция в правоохранительных органах приводит к росту и укреплению организованной преступности, увеличивается социальная напряженность.

Успешная борьба с коррупцией, как доказывают экономисты, дает немедленные выгоды, которые во много раз превышают связанные с нею расходы. Результаты исследований, проведенных Институтом Всемирного банка, фиксируют, что страны, борющиеся с коррупцией, и обеспечивающие должный правопорядок, в долгосрочной перспективе могут увеличить национальный доход в четыре раза.

Необходимо отметить, что в современном обществе проводится множество различных исследований, мониторингов, ранжирований стран по уровню коррумпированности. Наиболее значимые из них – Индекс Восприятия Коррупции (ИВК- Corruption Perceptions Index), Индекс Плательщиков Взятки (ИПВ – Bribe Payers Index, отражающий склонность компаний ведущих стран-экспортёров мира давать взятки в развивающихся странах, дополняет ИВК.), Международный Обзор Жертв Преступности (International Crime Victim Survey – программа исследований по выяснению частоты реального соприкосновения граждан с коррупцией на практике и обращения в связи с этим в правоохранительные органы), Индекс Непрозрачности, Система Оценки Государственной Чистоты, Индекс Глобализации и многие другие.

Среди большого количества исследований по коррупции наиболее предпочтительными для составления общего представления о состоянии коррупции в мире и выявления коррупционных факторов являются исследования международной организации Трансперенси Интернэшнл.

  Транспаренси Интернэшнл (Transparency International), что означает в переводе Международная Прозрачность, – это некоммерческая независимая организация по изучению и борьбе с коррупцией, как в международном масштабе, так и в масштабе отдельных стран, одна из целей которой – добиться большей прозрачности и подотчетности власти.

Отделения Transparency International созданы во многих странах мира, всех их объединяет единая антикоррупционная идеология, направленная на установление единого базового режима прозрачности, в первую очередь в финансовой сфере. Это самая обширная организация, которая достаточно длительное время исследует проявления коррупции в различных сферах жизнедеятельности и указывает возможные пути решения выявленных проблем. С созданием в 1993 г. Transparency International появилась альтернатива ведению статистики уровня коррупции в мире.

В Кыргызстане Transparency International-Кыргызстан является филиалом международной организации Transparency International.

Миссией Transparency International-Кыргызстан является продвижение эффективной общественной политики и надлежащего управления, в целях предотвращения коррупции и усиления демократии в стране.

В своем обзоре мы также опираемся как на данные этой организации, так и на данные официальной международной статистики, опубликованные на Интернет-сайтах.

Если брать за основу понятие коррупции, установленное ООН, то, согласно Справочному документу ООН о международной борьбе с коррупцией: "Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях". Это краткое, но весьма содержательное определение дает нам понять, что именно подразумевается под словом коррупция в международных документах. Вместе с тем, под авторством Всемирного банка выработана еще одна четкая дефиниция: "Коррупция - злоупотребление государственной властью ради личной выгоды".

Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы ещё более широко: «коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определённых обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведёт к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений, с целью получения любых незаконных выгод для себя и других».

Тем не менее, благодаря достаточно глубоким исследованиям феномена «коррупция», и эти четкие определения не могут стопроцентно заменить основной смысл, вкладываемый в слово «коррупция».

Аналогичная идея заложена в Руководстве, подготовленном Секретариатом ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в понятие коррупции: 1) кражу, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами; 2) злоупотребления служебным положением для получения неоправданных личных выгод в результате неофициального использования официального статуса; 3) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.

Стран, где никогда не было коррупции, не существует. Однако существуют страны, где уровень коррупции стремится к столь желанному нулю. Именно они представляют особый интерес, выступая в качестве приближенных к идеальным моделям борьбы с коррупцией.

Антикоррупционные программы этих стран, доказавшие на практике свою эффективность, представляют огромные перспективы для заимствования положительного международного опыта.