Оглавление:
Введение
Глава 1.
Понятие и масштабы распространения коррупции
§1.1. Понятие
коррупции.
§1.2.Коррупция
как международное явление.
§1.3.Влияние коррупции в экономическую,
политическую и социальную сферы общества.
Глава 2. Общее и особенное антикоррупционной
деятельности двух стран
§2.1. Анализ антикоррупционной
программы Республики Корея.
§2.2. Стратегии по противодействию
коррупции в Кыргызской Республике.
§2.3. Возможность применения
опыта Республики Корея в Кыргызской
Республике. Общее и особенное антикоррупционной
деятельности двух стран..
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы: Проблема
коррупции и взяточничества в нашей стране
встала так угрожающе остро, что актуальность
и мотивы выбранной темы просто очевидны.
Покупается и продается абсолютно все:
от оценок в школе до должностей в Жогорку
Кенеше. Еще 11 лет назад, в 2003 году
был утвержден закон Кыргызской Республики
о борьбе с коррупцией, что стало формальным
признанием критического обострения проблемы
продажности и подкупаемости чиновничества
в условиях глубокого социального кризиса.
В 2013 году “Transparency International” (TI) опубликовал
рейтинг, согласно которому Кыргызстан
занимает 150 место среди 175 стран с индексом
восприятия коррупции, равным 2,4. Чуть
впереди нас находится Грузия и Россия,
а также Украина и Казахстан. После нас
идут Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан.
Завершают список наиболее коррумпированные
по данным TI страны – Афганистан, Северная
Корея, Сомали.
В 2013
году в Кыргызстане выявлено
более 3200 преступлений, совершенных
в сфере экономики. Это боле
чем на 500 случаев больше, чем в
году прошедшем. Материальный ущерб
по оконченным следственным делам
составил около 100.000.000 сома. Это только
выявленная часть преступного
«айсберга». Значительное число
преступлений совершено с участием
должностных лиц, обеспечивающих
«крышу», т.е. фактически речь идет
о коррумпированных чиновниках,
сросшихся с организованной преступностью
в сфере экономики. Несмотря на
запрет государственным служащим заниматься
предпринимательской деятельностью, многие
из них создают совместные предприятия,
банки, фонды и осуществляют эту деятельность
через подставных лиц, близких родственников,
друзей. У должностных лиц формируется
двойная мораль и соответственно двойная
законность: одна - для народа, другая -
для себя. В республике вскрыты и факты
злоупотреблений в сфере разгосударствления
и приватизации, однако ни одного имени
должностного лица, причастного к ним,
до сих пор не названо.
Выработать эффективные механизмы
противодействия коррупции в Кыргызстане
поможет не только усиление структур государства
и общества, но и творческое использование
положительного практического опыта других
стран, в частности опыта Республики Корея.
Цель работы: В данной
работе подробно рассматриваются
вопросы понятия коррупции, антикоррупционная
деятельность двух стран и возможность
применения корейского опыта. Сегодня
коррупция, и прежде всего коррупционная
преступность как наиболее опасная ее
часть, стали действительно представлять
угрозу для кыргызстанского общества,
ослабляя и даже изменяя направления государственного
влияния на многие сферы социальной жизни.
Коррупция успела «заполнить» освобожденные
государством ниши социального управления
прежде, чем это смогли сделать институты
гражданского общества. Часть вины за
происшедшее, по-видимому, должны разделить
международные финансовые институты и
доноры, избравшие тактику поддержки демократии
и рыночной экономики Кыргызстана исключительно
через «прогрессивных» чиновников в правительстве
и президентской администрации взамен
прямой помощи разработчикам и исполнителям
антикоррупционных проектов.
Вместе
с тем нельзя не видеть, что вследствие
дефицита официальной информации о действительном
состоянии отечественной коррупционной
преступности, научно обоснованных оценок
эффективности борьбы с ней и прогнозов
ее развития на обозримую перспективу,
недостатков уголовной статистики появилось
немало некорректных представлений о
коррупции.
Задачи
работы: В соответствие с целью выпускной
квалификационной работы необходимо решить
следующие задачи:
- рассмотреть
понятие, причины коррупции;
-ознакомиться
со спецификой и формой проявления коррупции
в Республике Корея;
- исследовать
антикоррупционные меры, проводимые Республикой
Корея
- проанализировать
современное состояние коррупции
в Кыргызской Республике;
-изучить
антикоррупционную деятельность
Кыргызской Республики;
- определить
возможность применения опыта
Республики Корея в Кыргызской
Республике.
Структурно
работа соответствует поставленным задачам
и состоит из введения, двух глав, заключения,приложения
и списка использованной литературы.
Глава 1. Понятие и масштабы
распространения коррупции
§1.1. Понятие коррупции Коррупция
выступает как сложное социальное явление,
которое зародилось в глубокой древности
и продолжает существовать в настоящее
время практически во всех странах мира.
Коррупция [лат. corruptio] означает подкуп;
подкупность и продажность общественных
и политических деятелей, государственных
чиновников и должностных лиц. Коррумпировать
[лат. corrumpere] - подкупать кого-либо деньгами
или иными материальными благами. Определение
"corrumpere" в римском праве трактовалось
самым общим образом как повреждать, ломать,
разрушать, подкупать и означало противоправные
действия в судебной практике. Это понятие
произошло от сочетания латинских слов
"correi" - несколько участников в одной
из сторон обязательственного отношения
по поводу единственного предмета и "rumpere"
- ломать, повреждать, отменять. В результате
образовался самостоятельный термин,
который предполагал участие в деятельности
нескольких (не менее двух) лиц, целью которых
являлась порча или повреждение нормального
хода судебного процесса или процесса
управления делами общества1. Наиболее
простое определение коррупции — подкупаемость
и продажность государственных чиновников,
должностных лиц, а также общественных
и политических деятелей вообще. Существуют
и другие определения этого понятия. Одно
из последних нашло отражение в Конвенции
Совета Европы об уголовной ответственности
за коррупцию 1999 г. Большинство европейских
стран (в том числе Россия) договорились
о достаточно широком понимании коррупции,
отчасти возвращающим современные государства
в глубь веков2. Однако
было бы неверно считать, что коррупция
везде и всегда проявляется одинаково,
что одинаковы ее причины и последствия.
Решающее значение здесь имеют национальный
менталитет, правовые, религиозные и этнические
традиции, которые никогда не являются
зеркальным отражением друг друга и экономического
благополучия государства. В определении
понятия коррупции мы исходим из приоритета
его нормативного значения, поскольку,
помимо прочего, коррупция это еще и ярлык,
который прикрепляют к людям, а иногда
и к целым народам.
Коррупция
— это использование государственными,
муниципальными или иными публичными
служащими (в том числе депутатами и судьями)
либо служащими коммерческих или иных
организаций (в том числе международных)
своего статуса для незаконного получения
имущества, прав на него, услуг или льгот
(в том числе неимущественного характера)
либо предоставление названным лицом
таких имущества, прав на него, услуг или
льгот (в том числе неимущественного характера).
Коррупция
многообразна в своих проявлениях. Во
всяком случае, нельзя не обратить внимания
на то, что национальное и международное
право достаточно «равнодушно» к многочисленным
формам коррупционного поведения, осуждаемым
общественной моралью или религиями. Коррупция
первоначально «распадается» на две неравные
части: собственно этические отклонения
и правонарушения. Однако этим «дуализм»
коррупции не исчерпывается. Нередко она
выражается, с одной стороны, в использовании
служащим своего статуса для получения
незаконных преимуществ (продажность),
а с другой — в предоставлении служащему
таких преимуществ. Традиционно считается,
что в противоречивом единстве этих сторон
(с точки зрения большей общественной
опасности) доминирует продажность. Исторически
различающимися в общественном мнении
и праве формами коррупции были мздоимство
— получение в нарушение установленного
законом порядка лицом, состоявшим на
государственной или общественной службе,
каких-либо благ за совершение законных
действий (бездействия) по службе лихоимство
— получение тем же лицом каких-либо благ
за совершение по службе незаконных действий
(бездействия). Мздоимство и лихоимство
могут проявляться на всех уровнях системы
власти, при этом размеры и виды благ, а
также и масштабы вредного воздействия
на общество могут бесконечно варьироваться.
Достаточно
традиционным заблуждением является абсолютизация
аморальности коррупции. К сожалению,
часть коррупционных проявлений не воспринимается
национальным общественным сознанием
как неэтичное поведение. Равно как многое
из того, что подавляющая часть населения
относит к коррупции, не является правонарушениями.
Обычно это называется собственно этическими
нарушениями.
Примером
таких нарушений может служить совершение
государственным служащим действий, которые
отрицательно влияют на состояние общественного
мнения о состоянии законности на государственном
уровне и не запрещены эконом ил я иным
нормативным актом (присутствие на банкетах,
устраиваемых организациями, контроль
за деятельностью которых входит в компетенцию
данного лица; публичное неделовое общение
с людьми, имеющими судимость за корыстные
преступления; проживание в апартаментах
или пользование автомобилем, стоимость
которых несопоставима с размером жалования).
Представление
о коррупции, сложившееся в общественном
мнении, может расходиться с нормативным
определением коррупции, при этом в глазах
большинства людей общественное мнение
нередко значит больше, чем закон,
Коррупционные
этические отклонения «гнездятся» в мировоззрении
служащих и обычно проявляются как нарушение
принципа «вытянутой руки», заключающегося
в том, что процесс принятия важных решений
не должен зависеть от личных и семейных
отношений тех, кто находится на службе—
государственной или негосударственной.
Служащие должны точно знать круг своих
обязанностей и быть нейтральными и беспристрастными
в своей работе на благо общества5.
В 1994г. Независимой
комиссией по борьбе с коррупцией штата
Новый Южный Уэльс в Австралии проведено
исследование, цель которого заключалась
в определении типов поведения, которые
воспринимаются государственными служащими
как подпадающие под определение коррупции,
а также факторов, мешающих чиновникам
бороться с коррупцией. Были распространены
вопросники с кратким описанием 12 ситуаций.
Респондентам предложили оценить поведение
участников ситуаций, наносимый вред,
возможно оправдание такого поведения,
а также написать, как бы они сами поступили
в подобных ситуациях. Дополнительно было
предложено 12 оценочных утверждений, а
респондентов попросили ответить, насколько
они согласны с этими утверждениями.
Респонденты
разошлись в том, что лично они считают
коррупцией. Как отмечается в отчете, «всем,
кто заинтересован в снижении уровня коррупции,
важно понять, что действия, воспринимаемые
одним чиновником как проявления коррупции,
могут по-другому оцениваться его коллегами».
Границы
этического осуждения коррупции очень
подвижны. Нравственные стандарты гражданского
общества могут не совпадать с этикой
государственной и негосударственной
службы. Даже самые честные правительства
и корпорации могут восприниматься общественным
сознанием как коррумпированные. В этом
проявляется одно из наиболее серьезных
препятствий к созданию эффективных моделей
противостояния коррупции.
В действительности
очень тонкая грань отделяет непреступные
коррупционные правонарушения от преступлений.
Виной тому все та же неопределенность
правовых норм, при конструировании которых
ни одному законодателю в мире не удалось
окончательно разрешить проблему неоднозначного
толкования и соответственно предоставления
лицу, применяющему правовую норму, некоторой
свободы в этом вопросе. По этой же причине
очень трудно с уверенностью определить
степень либерализма антикоррупционного
законодательства отдельно взятой страны.
Среди коррупционных
правонарушений, обычно выделяются четыре
вида: гражданско-правовые деликты, дисциплинарные
проступки, административные проступки
и преступления, хотя, разумеется, разделение
собственно дисциплинарных (служебных)
и административных проступков достаточно
условно.
В Кыргызстане
к гражданско-правовым коррупционным
деликтам относятся:
— принятие
в дар работниками государственных и муниципальных
учреждений, учреждений социальной защиты
и иных подобных учреждений подарков (имущества
или имущественных прав) от граждан, находящихся
в таких учреждениях на лечении, содержании
или воспитании, от супругов и родственников
этих граждан, а также дарение таким работникам
подарков в связи с указанными обстоятельствами;
— принятие
государственными служащими и служащими
органов муниципальных образований в
дар и дарение им подарков в связи с их
должностным положением или с исполнением
последними служебных обязанностей при
условии, что стоимость любого подарка
во всех случаях не превышает пяти минимальных
размеров оплаты труда .
Дисциплинарные
коррупционные проступки проявляющиеся
в таком использовании служащим своего
статуса для получения преимуществ, за
которое предусмотрено дисциплинарное
взыскание (например, осуществление сотрудником
органа внутренних дел предпринимательской
деятельности вопреки ч. 2 ст. 10 Положения
о службе в органах внутренних дел), обычно,
с трудом поддаются систематизации, поскольку
в действительности достаточно произвольно
определяются руководящими органами огромного
числа государственных, муниципальных,
коммерческих и иных организаций.
Грань между
коррупционным дисциплинарным проступком
и преступлением подчас оказывается настолько
слабо различимой, что даже специалисты
затрудняются однозначно ответить на
вопрос: где оканчивается дисциплинарный
проступок и начинается преступное участие
в предпринимательской деятельности или
злоупотребление полномочиями. Наиболее
актуальна эта проблема в сфере публичной
службы.
§1.2.Коррупция
как международное явление.
Ведущей
тенденцией развития современного мира
является глобализация – всемирный процесс,
взаимосвязывающий национальные социально-экономические
образования в единую мировую экономическую
и общественную систему. Социальная, экономическая
и политическая деятельность приобретают
мировой масштаб в такой мере, что события
в одной части мира могут иметь немедленное
значение для отдельный лиц и их объединений
в самых отдаленных частях глобальной
системы3. Основная
роль в процессе глобализации принадлежит
социально-экономическим процессам. Реальностью
стала единая финансово-экономическая
система, в которую так или иначе включены
национальные экономики. Ни одно государство,
ни один народ в современном мире не являются
самодостаточными. По словам Э. Г. Кочетова,
«интернационализация вступила в решающую
фазу, мир становится единым не только
с философской точки зрения, но и в реальности»4. Экономическая
глобализация детерминирует политические
интеграционные процессы, возрастание
роли международных организаций, масштабов
политического, военного и культурного
взаимодействия между государствами. Другой
важной предпосылкой процесса глобализации
является существование глобальных проблем
(экологический кризис, бедность, межконфессиональные
и межэтнические конфликты, терроризм
и т. п.), решение которых невозможно в национальных
границах. Следует отметить, что данные
факторы глобализации взаимосвязаны и
взаимно детерминированы.