Нетарифные ограничения и защитные меры внешней торговли

 

1. Цели и задачи введения нетарифных мер………………………………...3

2. Классификация нетарифных  методов……………………………………..4

3. Меры прямого ограничения ……………………………………………….5

4. Защитные меры..............................................................................................7

5 .Административные и таможенные формальности ………………..……13

6 .Прочие нетарифные меры ………………………………………………..15

Список использованной литературы…………………………………….....17

 

на тему

«Нетарифные ограничения и защитные меры внешней торговли»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Цели и задачи  введения нетарифных мер

Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно -тарифным методам государственного регулирования.

В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

· Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка

· Реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.

· Выполнение международных обязательств

· Введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров

· Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер

· Защита общественной морали и правопорядка

· Защита культурных ценностей

· Обеспечение национальной безопасности

 

 

 

 

 

 

 

2.Классификация  нетарифных методов

Нетарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. По данным П.Х. Линдерта насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:

· Меры прямого ограничения

· Специальные защитные меры

· Административные и таможенные формальности

· Прочие нетарифные меры

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Меры прямого  ограничения

 Лицензирование

Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию).Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

· Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

· Реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

· Предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (например, вооружения, военной техники);

· Выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Квотирование

Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).

Квота - это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).

В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые “добровольные” ограничения экспорта. Добровольные ограничения экспорта означает обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны .Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены “добровольные” ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров. Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. Как сказано в ст. 21 закона “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, “Импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений”.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Защитные меры

Защитные меры при импорте товаров

Правительство РФ может применить специальные защитные меры в отношении какого-либо товара, если расследованием установлено, что импорт производится в объемах, причиняющих существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить. При этом под существенным ущербом понимается значительное ухудшение положения данной отрасли вследствие возросшего ввоза такого товара или его демпингового импорта, что привело к сокращению отечественного производства и реализации аналогичного товара на внутреннем рынке страны, падению рентабельности производства, снижению уровня заработной платы и другим негативным явлениям в данной отрасли.

Так, в целях упорядочения ввоза и принятия оперативных мер по защите отечественных товаропроизводителей, 17 июля 1998 года постановлением Правительства РФ N783 "О временных мерах по защите российского свеклосахарного комплекса" были введены с 1 августа 1998 г. временные специальные пошлины на сахар-сырец в размере 74% от таможенной стоимости и на сахар белый в размере 20% от таможенной стоимости, взимаемые без предоставления льгот сверх действующих ставок таможенных пошлин. В дальнейшем, в целях обеспечения стабильного развития свеклосахарного комплекса России, Правительство РФ постановлением от 10 мая 1999 г. N511 утвердило на период с 1 августа 1999 г. по 31 января 2000 г. ставки сезонных пошлин на сахар-сырец и сахар белый, ввозимые на территорию РФ в размере 45% от таможенной стоимости.

При проведении расследования в целях установления причинно-следственной связи между возросшим ввозом на таможенную территорию РФ товара и существенным ущербом отрасли российской экономики или угрозой его причинения, принимается во внимание целый ряд факторов, в особенности:

-- темпы и абсолютные  величины прироста импорта товаров;

-- изменения объема продажи  такого товара, происходящего из  Российской федерации, на внутреннем  рынке;

-- изменения объема производства  товара, показателей производительности  труда, загрузки производственных  мощностей, размеров прибыли и  убытков их производителей;

-- долю импортного товара  в общем объеме реализации  аналогичного или непосредственно  конкурирующего товара на внутреннем  рынке.

При введении специальной защитной меры годовой объем квоты не должен быть меньше среднегодового объема импорта данного товара за предшествующий период, причем в пределах общей квоты импортные квоты могут устанавливаться для отдельных государств.

В исключительных случаях, в частности, когда возросший импорт нанес отрасли значительный ущерб, до окончания расследования может быть введена временная специальная пошлина на срок не более двухсот дней.

Срок действия специальных защитных мер не должен превышать время, необходимое для устранения нанесенного отрасли существенного ущерба или адаптации отрасли к условиям конкуренции. Указанный срок не может составлять более чем четыре года, однако в исключительных случаях может быть продлен Правительством РФ до восьми лет.

Антидемпинговыми процедурами Законом определены меры по ограничению демпингового импорта, которые применяет Правительство РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, взимаемой сверх базовой ставки таможенной пошлины.

Под демпинговым импортом понимается ввоз товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости. Следует отметить, что нормальная стоимость товара формируется в результате свободной купли-продажи товара на внутреннем рынке страны производителя этого товара. Цена такого товара складывается из его средневзвешенной себестоимости и средней нормы прибыли, отражающей средневзвешенные производственные, торговые, административные и общие издержки.

Антидемпинговые меры применяются Правительством РФ, если в результате расследования установлено, что демпинговый импорт товара причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики. Такие меры могут применяться как в отношении всех производителей какого-либо иностранного государства (или союза иностранных государств), так и вводиться на индивидуальной основе в отношении демпингового импорта товара, производимого и экспортируемого какими-то конкретными производителями. Во всех случаях учитывается мировая практика применения антидемпинговых мер в торговых отношениях.

При определении существенного ущерба, наносимого демпинговым импортом товара, учитывается объем демпингового импорта, его влияние на цену аналогичного товара на внутреннем рынке России, а также общее воздействие на данную отрасль российской экономики (данный вопрос конкретизирован в соответствующем Положении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N183).

В исключительных случаях, когда расследование еще не закончено, но уже известно, что из-за демпингового импорта какая-то отрасль российской экономики несет большие потери, Правительство РФ может принять решение о введении временной антидемпинговой пошлины на срок до четырех-шести месяцев. Ставка временной антидемпинговой пошлины не должна превышать размер демпинговой маржи, которая определяется на основе сопоставления нормальной стоимости товара в государстве экспортера и экспортной цены указанного товара.

Антидемпинговая пошлина применяется в течение такого периода, который необходим для ликвидации ущерба, нанесенного демпинговым импортом товара какой-либо отрасли российской экономики, но общий срок ее действия не должен превышать пять лет.

До настоящего времени антидемпинговые меры в нашей стране практически не применялись, вместе с тем США и ЕС неоднократно вводили подобные процедуры в отношении российского экспорта, в частности, изделий из стали, текстильной продукции, минеральных удобрений и др.

Компенсационные меры

Компенсационными мерами , согласно Закону, считаются меры по ограничению импорта товара, субсидируемого иностранным государством, которые применяет Правительство РФ посредством введения компенсационной пошлины, взимаемой сверх ставки таможенной пошлины, установленной на данные виды товаров.

Компенсационные меры применяются с учетом интересов российских потребителей товара и вводятся Правительством РФ в тех случаях, когда в результате расследования установлено, что импорт какого-либо товара, при производстве или экспорте которого в иностранном государстве давались субсидии, причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики (особенности определения существенного ущерба в данном случае устанавливаются в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N184). При этом субсидиями считается финансовая поддержка, оказываемая иностранным государством в различных формах (прямой перевод денежных средств производителям и экспортерам, освобождение от налогов и различных сборов, аннулирование долга или предоставление льготных кредитов и др.) своим производителям и экспортерам, которая дает им определенные преимущества на внешнем рынке при реализации таких товаров.

Вводиться компенсационные меры могут как в отношении импорта всех товаров, при производстве и экспорте которых использовались субсидии иностранного государства, так и на индивидуальной основе в отношении отдельных товаров, при производстве и экспорте которых применялись субсидии конкретным производителям (экспортерам) этих товаров.

Компенсационные меры применяются Правительством РФ на основании результатов расследования влияния субсидируемого импорта на работу отраслей российской экономики. Однако временные меры в исключительных случаях, когда становится известным факт нанесения существенного ущерба какой-либо отрасли народного хозяйства России от субсидируемого иностранным государством импорта тех или иных товаров, могут быть применены Правительством РФ до окончания расследования. Такое введение временной компенсационной пошлины может быть установлено на срок до четырех месяцев, с возможным продлением до шести месяцев.

Кроме того, в соответствии с Законом, Правительство РФ может применять защитные меры, временно ограничивая импорт каких-либо товаров в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации, выполнения целевых федеральных программ развития, в связи с выпуском новых видов отечественных товаров, в целях защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики и при проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров. Во всех перечисленных случаях ограничение импорта товаров осуществляется посредством введения импортной квоты или иных мер, применяемых не на дискриминационной основе, по представлениям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти или представлениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Защитные меры при экспорте товаров

Законом также предусмотрены меры по защите экономических интересов Российской Федерации при экспорте товаров. Например, в целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке Российской Федерации, Правительство РФ может временно запретить или ограничить экспорт таких товаров.

Так, в 1999 г. в связи с недостатком некоторых продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, а также в целях реализации соглашений с Правительством США и ЕС о предоставлении России гуманитарной помощи, Правительством РФ был установлен запрет экспорта на пшеницу и рожь продовольственные, кукурузу, рис, соевый шрот, соевые бобы, говядину, свинину и сухое молоко.

В соответствии с Законом, критическим недостатком продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке РФ, понимается такое положение, при котором объем их производства в течение, как минимум 1 года, составляет меньше 20% потребления таких товаров, что ведет к значительному росту цен на внутреннем рынке России.