Направление совершенствования социальной политики в Российской Федерации

- увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации, развитие и реформирование пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

- реализация мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Должны также реализовываться меры, направленные на упрощение процедуры привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;

- развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;

- развитие открытости системы образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые образовательные подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений;

- продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья экономического класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупки жилья на условиях ипотеки [22, с. 512].

Для решения проблемы различий в социально-экономическом уровне жизни населения требуются более радикальные меры. Одной из таких мер может стать введение пусть незначительной в 1-3 % прогрессии в налогообложение доходов физических лиц [23, с. 153].

Таким образом, приоритетным направлением социальной политики РФ является снижение дифференциации населения по уровню доходов, развитие всех социальных сфер, привлечение частных инвестиций для их развития.

 

 

3.2 Совершенствование  финансового обеспечения социальных  услуг

 

 

Современный этап развития Российской Федерации ознаменован серьезными изменениями в экономической и социальной сферах. Определяющим фактором социально-экономического развития остается глобальный кризис, начавшийся в конце предыдущего десятилетия и осложненный к настоящему времени экономическими санкциями, геополитической нестабильностью, исчерпанием традиционных для России источников экономического роста, снижением доступности инвестиционных ресурсов и другими вызовами внутреннего и внешнего характера.

Сейчас новая модель роста предполагает ориентацию на социальную сферу, стимулирующую развитие человеческого потенциала и человеческого капитала: образование, здравоохранение, социальная политика, культура, физическая культура и спорт.  Состояние социальной сферы определяет процессы воспроизводства населения, в целом, и трудовых ресурсов, в частности, физический и умственный потенциал общества, уровень квалификации работников, а, следовательно, и уровень научно-технического развития производительных сил, т.е. выступает, в свою очередь, фактором интенсификации экономического развития [24].

Несмотря на то, что основы финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений уже заложены, новый порядок финансирования еще окончательно не завершен, что связано, в том числе, с отраслевыми особенностями учреждений социальной сферы и спецификой происходящих в них изменений.

Совершенствование порядка финансового обеспечения деятельности реализуется в рамках общей бюджетной реформы. Основными направлениями развития являются:

1. повышение эффективности  бюджетных расходов;

2. переход от управления  затратами к управлению результатами  деятельности учреждений, финансируемых  из бюджета;

3. переход от финансирования  текущего содержания учреждений  к финансированию заданий учредителя, включающего критерии оценки  качества предоставляемых услуг.

Ведущая роль в бюджетном финансировании принадлежит субсидиям на выполнение государственного (муниципального) задания, рассчитываемой на основе нормативов финансового обеспечения государственной (муниципальной) услуги. Кроме того, государственным и муниципальным учреждениям могут предоставляться субсидии на иные цели (новое строительство и реконструкция; капитальный ремонт; разовые закупки оборудования; реализация национальных проектов; иные расходы разового характера).

Общий размер субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания определяется как сумма расчетно-нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) по перечню, установленному в государственном (муниципальном) задании учредителя, умноженному на количество потребителей каждой услуги (либо количества услуг, которое должно быть оказано) и субсидии на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, включая уплату налогов.

Задание может определяться как «ключевой управленческий и мотивирующий инструмент органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя (далее – учредитель), и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений». «Объем задания становится переменной величиной и зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности учреждений, качества оказываемых ими услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя. Поскольку размер субсидии непосредственно связан с объемом оказываемых услуг, бюджетное и автономное учреждение заинтересовано в увеличении этого объема, а также спроса на услуги за счет повышения их качества» [25].

Финансовое обеспечение государственных (муниципальных) учреждений на основе государственного (муниципального) задание в целом имеет положительное значение. Но и в этом отношении стоит ещё идти дальше и, возможно, установить более точные параметры финансового обеспечения государственного задания. Объем задания также зависит и от качества оказываемых учреждениями услуг. А показатели качество услуг иногда могут являться и количественными показателями сами по себе, например, динамика посещений данного учреждения. Но ведь и показатели качества также пересматриваются и изменяются, соответственно можно полагать, что будет и дальнейшее совершенствование системы финансового обеспечения государственных (муниципальных) учреждений.

В условиях переориентации системы финансирования услуг социальной сферы с процесса на результат, перехода от субсидий поставщикам к субсидиям потребителям, нацеленности на более широкое использование рыночных механизмов представляется важным изучение и использование технологии целевых потребительских субсидий (социального ваучера) как эффективного рыночного инструмента, отвечающего названным тенденциям.

Согласно методическим рекомендациям по организации социальных услуг и разработке заданий на оказание социальных услуг населению на условиях государственного (муниципального) заказа, социальный ваучер (сертификат) - документ, дающий право потребителю получать от выбранного им поставщика услугу в объеме, соответствующем денежному номиналу ваучера (сертификата) и на определенных условиях, а поставщику - право получить оплату стоимости услуги по факту ее оказания в объеме, соответствующем денежному номиналу ваучера (сертификата) и на определенных условиях [26].

Механизм использования социальных ваучеров предполагает следующие этапы:

- определение круга лиц, имеющих право на получение социальных ваучеров, оценка номинала ваучера;

- определение круга поставщиков, желающих участвовать в ваучерной программе и отвечающих установленным требованиям;

- выдача ваучеров гражданам-участникам  программы, ознакомление их с перечнем возможных поставщиков;

- выбор гражданами поставщика  и получение услуг в обмен на ваучеры;

- оплата поставщикам фактически  реализованных услуг.

Ключевой особенностью ваучерных программ является то, что в конечном счете поставщика (а следовательно, и получателя бюджетных средств) выбирает потребитель, а не государство, поэтому процедура определения круга поставщиков должна быть нацелена на максимизацию их количества. Иными словами, все поставщики, удовлетворяющие установленным распорядителем бюджетных средств требованиям, должны иметь право участвовать в программе. Кроме того, уже в ходе действия ваучерной программы поставщики должны иметь возможность принять в ней участие.

Целевая потребительская субсидия может предоставляться как в «бумажном» формате в виде специального документа (ваучера, талона, сертификата), так и с помощью веб-технологий или специальных карт. Последний способ в той или иной степени уже применяется в ряде крупных российских городов в форме «социальных карт», однако в чистом виде в России пока применяется только «бумажная» форма. С одной стороны, она не требует больших стартовых вложений, однако предполагает более высокие ежемесячные затраты, связанные с печатью и выдачей (доставкой) бланков.

Социальные ваучеры активно используются в зарубежной практике предоставления социальных услуг и решения наиболее острых социальных проблем, к настоящему времени накоплен значительный опыт применения данной технологии.

Наиболее распространены социальные ваучеры в США, где данным инструментом пользуются миллионы пенсионеров, инвалидов, многодетных семей. Люди с доходами ниже прожиточного минимума получают именные талоны на питание или сертификаты, которыми могут платить за продукты, коммунальные услуги, лечение, лекарства и транспорт.

Как одну из форм ваучерной поддержки можно рассматривать предоставление «персональных бюджетов» непосредственно пользователям услуг. В Нидерландах инвалидам предоставляются фиксированные суммы денег, которые они имеют право использовать на оплату услуг выбранного ими поставщика. В Швеции ваучерные системы успешно внедряются в сфере образования, социального обслуживания и других видов индивидуальных услуг населению. Муниципалитеты контролируют поставщиков услуг, устанавливая стандарты качества обслуживания, различные формы подтверждения качества, правила приема, уровень налогообложения и другие. Примером успешной практики является муниципалитет Тэби в окрестностях Стокгольма, где удачное сочетание тендеров и ваучерной системы под лозунгом «Лучшее обслуживание - то, которое каждый выбирает себе сам» приводит к значительным положительным результатам [25].

В Финляндии социальные ваучеры применяются для предоставления образовательных услуг детям дошкольного возраста.

Можно предложить следующие рекомендации по совершенствованию системы предоставления социальных услуг на территории г. Оренбурга:

- ввести в обращение  социальный ваучер (сертификат) - документ, дающий право потребителю получать  от выбранного им поставщика  услугу в объеме, соответствующем  денежному номиналу ваучера (сертификата) и на определенных условиях, а  поставщику - право получить оплату  стоимости услуги по факту  ее оказания в объеме, соответствующем денежному номиналу ваучера (сертификата) и на определенных условиях;

- организовать реализацию  ваучерных программ на уровне местного самоуправления: именно на этом уровне оптимальны процедура отбора поставщиков услуг и формулирование четких требований в технических заданиях на предоставление социальных услуг, как правило, на более высоких уровнях их невозможно сделать достаточно четкими и детальными, учитывающими специфику территории;

- применение механизма  социальных ваучеров дает возможность самостоятельного выбора потребителем поставщика, что стимулирует конкуренцию, повышение качества услуг и снижение цен на соответствующем рынке, повышает удовлетворенность потребителя от полученных услуг ; реализует принцип «деньги следуют за потребителем»; обеспечивает контроль качества поставляемых услуг/товаров; способствует снижению коррупционных рисков и прозрачности расходования бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

В результате рассмотрения теоретических аспектов социальной политики государства и особенностей ее реализации в РФ, можно сделать следующие выводы:

- основы социальной политики зарождались еще в Античности Платоном и Аристотелем. Особое развитие социальная политика получила в европейских странах, а в частности в Великобритании. В XX в. ученые подошли к теоретическому исследованию социальной политики. Сейчас социальная политика – это деятельность государства и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы общества, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала;

- социальная политика выполняет ряд функций, среди которых можно выделить стабилизационную, стимулирующую, гарантирующую и защитную. Самыми распространенными моделями социальной политики являются социал-демократическая, консервативная, либеральная, католическая;

- на территории г. Оренбурга  ведется активная работа по социальной защите населения, реализовываются муниципальные программы для поддержки отдельных категорий граждан, в частности детей-инвалидов, ветеранов Вов, многодетных семей. Однако в области социальной защиты населения г. Оренбурга существует и ряд проблем, о которых будет идти речь в следующем пункте курсовой работы;

- реализация социальной политики на территории РФ, в том числе и в г. Оренбурге, связана с рядом проблем.  Прежде всего, несовершенство правовой базы в области социальной защиты населения, начиная с несоблюдения конституционных норм. Еще одной проблемой является наличие трудностей реализации мероприятий социальной политики на местном уровне в связи с нехваткой финансовых ресурсов. Также проблемы проведения эффективной социальной политики вызваны искажением статистических данных, характеризующих уровень жизни граждан РФ. По-прежнему острой остается проблема излишнего бюрократизма установленных процедур для получения социальной помощи от государства;