Направление совершенствования социальной политики в Российской Федерации

Цель социальной политики в стратегическом плане – создание благоприятных и конструктивно-созидательных экономических, правовых и социально-политических условий для того, чтобы каждый человек мог работать и достойно зарабатывать, содержать себя и свою семью на достойном современного человека уровне. Реализация этой цели обеспечивает реализацию всего пакета социально-экономических прав и свобод человека, т.е. формально-определенных и юридически гарантированных возможностей личности пользоваться социальными и духовными благами общества. Здесь своя логика: без ответственной демократической власти, зрелого гражданского общества, мощного среднего класса и соответствующего ресурсного обеспечения эффективное решение насущных социальных проблем невозможно [6, с. 39].

К основным принципам проведения социальной политики относятся:

1) защита уровня жизни  путем введения разных форм  компенсации при повышении цен  и проведение индексации;

2) обеспечение помощи  самым бедным семьям;

3) выдача помощи на  случай безработицы;

4) обеспечение политики  социального страхования, установление  минимальной заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды  в основном за счет государства;

6) проведение активной  политики, направленной на обеспечение квалификации [7].

Таким образом, основы социальной политики зарождались еще в Античности Платоном и Аристотелем. Особое развитие социальная политика получила в европейских странах, а в частности в Великобритании. В XX в. ученые подошли к теоретическому исследованию социальной политики. Сейчас социальная политика – это деятельность государства и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы общества, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала.

 

 

1.2 Функции и  модели социальной политики государства

 

 

Значение социальной помощи населению возросло в период возникновения капиталистической системы хозяйствования, который характеризуется высокими темпами урбанизации и распадом патриархальных семей. В связи с упразднением социальных институтов, которые оказывали помощь престарелым и инвалидам, возникла потребность в государственной поддержке этих слоёв населения. Активное участие государства в социальной сфере вызвано также экономическими кризисами, безработицей, условиями системы частного предпринимательства, которые вынудили государство оказывать поддержку наименее защищённым слоям населения – инвалидам, детям, пожилым людям и безработным.

Социальная политика осуществляет следующие функции:

- cтабилизационная функция (обеспечивает приведение социальных отношений и социального положения всех групп населения к устойчивому состоянию);

 - стимулирующая функция (связана со стимулированием экономической и социальной активности населения и её поддержанием в дальнейшем);

- гарантирующая функция (устанавливает нижнюю планку уровня материальных благ, которые позволяют осуществлять нормальную жизнедеятельность);

- защитная функция (подразумевает оказание помощи незащищённым, уязвимым социальным группам) [8, с. 3].

По мнению Лубашева Е.А. эффективная социальная политика, исходя из своей генеральной цели, а именно достижение сбалансированного социального развития, выполняет следующие функции  (таблица 1.1) [9, с. 51]:

 

Таблица 1.1 – Функции социальной политики

Функция	Характеристика
Демографическая функция	Регулирование естественного прироста населения и миграционных процессов
Защитная функция	Обеспечение защиты всех категорий граждан от внутренних внешних угроз
Функция обеспечения	Поддержание приемлемого уровня жизни населения
Функция адаптации и социализации	Обеспечения для всех граждан возможности профессиональной и социальной реализации
Экономическая функция	Создание условий для развития региона, создание новых рабочих мест и поддержка предпринимательства, развитие и защита частной собственности
Функция развития	Стимулирование граждан к совершенствованию
Интегративная функция	Объединение усилий органов государственной и муниципальной власти, хозяйствующих субъектов, некоммерческих организаций с целью развития социально-экономических систем региона
Регулятивная функция	Регулирование процессов, происходящих в социальной сфере
Функция организации и контроля	Осуществление текущего и операционного контроля над процессами, происходящими в рамках социального развития, с целью своевременной корректировки действий
Воспитательная и образовательно- просветительская функция	Способствование повышению образованию и профессиональному становлению граждан
Идеологическая функция	Формирование определенного типа мировоззрения у населения
Политическая	Повышение лояльного отношения к власти со стороны населения и обеспечение политической стабильности

 

В соответствии с одной из самых распространенных классификаций моделей социальной политики выделяют следующие ее виды (рисунок 1.1) [10, с. 120].

 

Рисунок 1.1 – Модели социальной политики

 

Социал-демократическую (скандинавскую, нордическую) модель характеризует универсализм при социальном обеспечении и обслуживании всех граждан. Она свойственна таким странам, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия. В модели предполагается непосредственное государственное обеспечение и финансирование и, как следствие, незначительную стратификацию населения. Консервативная (континентальная европейская, институциональная) модель получила распространение в Англии, Франции, Германии, Бельгии. Данный тип социальной политики, напротив, предполагает ограниченное государственное обеспечение и финансирование с приоритетом негосударственных организаций. В отличие от предыдущей здесь возрастает зависимость от рынка и появляется значительная стратификация по социальному статусу и доходам.

Консервативная (континентальная европейская, институциональная) модель получила распространение в Англии, Франции, Германии, Бельгии. Данный тип социальной политики, напротив, предполагает ограниченное государственное обеспечение и финансирование с приоритетом негосударственных организаций. В отличие от предыдущей здесь возрастает зависимость от рынка и появляется значительная стратификация по социальному статусу и доходам.

Либеральная (американо-британская) модель социальной политики рассматривает рынок как наиболее эффективный экономический механизм. Такая модель лежит в основе политики США, Великобритании, Англии, Ирландии.

Католическая модель исходит из предпосылки о том, что основную роль в местной общине играют семья, этические нормы и правила, институты гражданского общества [10, с. 121].

В научной литературе базовые признаки современной модели социального государства четко не определены.

По мнению М. А. Дмитриевой, А. А. Шашина, Е. Л. Соколовой, социальным можно считать государство:

- для которого высшей ценностью является человек, его жизнь и личное достоинство;

- внутренняя и внешняя политика социального государства направлена на защиту прав, свобод и законных интересов каждого человека, который честно живет;

- каждое государственно-управленческое решение социального государства, каждый принимаемый закон или подзаконный акт носит правовой характер;

- социальное государство, реализуя свои управленческие полномочия, обеспечивает социальную ориентацию не только государственного, но и частного секторов экономики и социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций;

- социальное государство проводит активную и сильную социальную политику, направленную на поддержание стабильности и высокой эффективности государственной системы социальной защиты населения и духовно-нравственных устоев общества;

- для социального государства главное социально-экономические и культурные права, а значит и соответствующие свободы человека, на страже которых оно стоит и которые гарантирует;

- социальное государство основано на взаимной социальной ответственности власти, обществ, человека и гражданина;

- все проблемы качества жизни и здоровья людей решаются не за счет истощения природных ресурсов и возрастания техногенной опасности, а на основе сохранения природных систем;

- социальное государство нетерпимо к проявлениям бюрократизма, коррупции, беззакония, теневых экономических и социально-политических отношений, других негативных проявлений [11, с. 357].

Таким образом, социальная политика выполняет ряд функций, среди которых можно выделить стабилизационную, стимулирующую, гарантирующую и защитную. Самыми распространенными моделями социальной политики являются социал-демократическая, консервативная, либеральная, католическая.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Оценка социальной  политики в Российской Федерации

 

2.1 Основные направления  социальной политики России в  современных кризисных условиях

 

 

На примере г. Оренбурга рассмотрим особенности реализации основных направлений социальной политики в 2012 – 2014 гг.

Согласно отчетам о деятельности управления по социальной политики г. Оренбурга за 2012 – 2014 гг. [12], в 2013 г. было принято решение о назначении  различных социальных выплат 21000 горожан на сумму 204,9 млн. руб. (выплата осуществляется Федеральной службой по труду и занятости, Федеральным казначейством по Оренбургской области, Министерством социального развития Оренбургской области непосредственно получателям).

Кроме того, в 2013 на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ и Оренбургской области (изготовление «Социальной транспортной карты» (СТК) и предоставление проезда  федеральным и региональным льготникам по СТК) использовано 59,4 млн. руб. Количество льготников, получивших СТК – 21028 чел.   

Учреждениями социального обслуживания населения предоставлялся широкий спектр социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальные услуги оказывались горожанам на дому (3990 человек), в стационарных (184 чел.) и полустационарных условиях (394 чел.) и непосредственно в учреждениях.

За счет различных источников финансирования жителям города Оренбурга были оказаны меры социальной поддержки на сумму 22,5 млн. руб., охвачено более 40,0 тысяч человек. Около 10 тысяч граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получили материальную помощь в виде денежных выплат и натуральной помощи на сумму 14,2 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2014 из городского бюджета на предоставление мер социальной поддержки Управлению по социальной политике администрации города Оренбурга выделено и использовано 178,6 млн. руб., которые направлены:   

- на выплату социальных  выплат и компенсаций (ЕДВ на  проезд, ЕДК «Ветеранам города  Оренбурга» на оплату ЖКУ, выплату  пенсии муниципальным служащим, доплату к пенсии лицам, удостоенным  звания «Почетный гражданин  города  Оренбурга», выплату компенсации  на проезд лицам, награжденным  медалью «Материнство», ЕДП семьям  военнослужащих, ежегодных выплат, приуроченных к празднованию  «Дня Победы») в объеме 171,4 млн. руб. Общее количество получателей  составило 33205 чел.;

- на возмещение расходов  поставщикам услуг за предоставленные  меры социальной поддержки по  оплате ЖКУ лицам, удостоенным  звания «Почетный гражданин  города  Оренбурга», 11 чел. на сумму 0,9 млн. руб.;

- на возмещение расходов  аптечным организациям за предоставленные  дополнительные меры социальной  поддержки по лекарственному  обеспечению  граждан, страдающих  определенными заболеваниями, 3561 чел  по 6875 рецептам, на сумму 6,3 млн. руб.    

Программа «Старшему поколению особое внимание и забота на 2012-2015 гг.» выполнена в 2013 г. на сумму 137,5 млн. руб., что составляет 99,9 % от предусмотренного финансирования на 2013 год (выполнен ремонт в 38-и жилых помещениях ветеранов ВОВ и вдов участников ВОВ на общую сумму 1,9 млн. руб.; в рамках акции «Визит вежливости» организовано  чествование 310 юбиляров  из числа ветеранов ВОВ, вдов погибших участников ВОВ и оренбуржцев - долгожителей (100 лет и старше); проведены мероприятия, посвященные 270-летию города Оренбурга  и Международному дню пожилых людей; спортивные соревнования среди пожилых людей в рамках областной спартакиады «Активное долголетие»;  произведены единовременные денежные выплаты участникам Курской битвы по 1,0 тыс. руб.  и  ветеранам подразделений особого риска по 300,0 руб., оказана материальная помощь пожилым людям, оказавшимся в трудной жизненной  ситуации на сумму 919,0 тыс. руб. и др.). 

В 2014 г. в рамках муниципальной программы «Старшему поколению - особое внимание и забота на 2012-2015 годы» проводились мероприятия по чествованию ветеранов войны и тружеников тыла: