Направление совершенствования социальной политики в Российской Федерации

Ещё одна общая проблемой всех сфер социальной политики - это предельный бюрократизм установленных процедур, волокита при взаимоотношения публичных органов с гражданами, формализм принятия решений и оценки их отдачи, ведомственный оппортунизм. Для получения ограниченного объема социальной помощи граждане отправляются по длительным и изнуряющим процедурам согласований и утверждений. Так, медицинская справка для получения санаторно-курортной путевки должна обновляться каждые полгода, что составляет большие сложности для граждан. Органы соцзащиты требуют справки из Пенсионного фонда с абсурдным содержанием - о не отказе от лечения. В общем, для получения земли многодетной семьей требуется 6 справок и документов, для получения социального жилья - 12 справок, на получение единовременной материальной помощи - 11 справок, на получение пособий для ребенка – 10 справок (см. приказ Минздравсоцразвития от 23 декабря 2009 г. № 1012н), для присвоения звания «Ветеран труда» - 7 справок и т.д. Регионализм социальной политики ограничивает объем получателей социальной поддержки лишь зарегистрированными проживающими на определенной территории, несоответствие места проживания и формальной регистрации лишает гражданина почти всего пакета мер государственной социальной помощи [15].

Таким образом, реализация социальной политики на территории РФ, в том числе и в г. Оренбурге, связана с рядом проблем.  Прежде всего, несовершенство правовой базы в области социальной защиты населения, начиная с несоблюдения конституционных норм. Еще одной проблемой является наличие трудностей реализации мероприятий социальной политики на местном уровне в связи с нехваткой финансовых ресурсов. Также проблемы проведения эффективной социальной политики вызваны искажением статистических данных, характеризующих уровень жизни граждан РФ. По-прежнему острой остается проблема излишнего бюрократизма установленных процедур для получения социальной помощи от государства.

 

 

2.3 Зарубежный опыт проведения социальной политики государства

 

 

С точки зрения классификации государств, выделяют так называемые государства с высоким уровнем социальной защищенности населения. Такими странами считаются Швеция, Норвегия, Нидерланды. Более подробно остановимся на особенностях социальной политики данных стран.

Социальная политика Нидерландов основывается на принципе «перераспределения национального богатства». Законодательно установленная всеобщая программа государственного страхования предполагает финансирование государством пенсий по старости, инвалидности, в связи с потерей кормильца, пособий на детей и средства на оплату медицинских услуг. Наравне с государственной существует и специальная программа, которая предоставляет дополнительные гарантии лицам, осуществляющим трудовую деятельность, в виде пособия по безработице и по болезни, пенсии по инвалидности и оказанию медицинских услуг. В Нидерландах есть специальный Закон, который регулирует порядок предоставления пенсии по старости. Инвалидам же предоставляются помимо пенсий, социальные услуги по профессиональной подготовке, протезированию, медицинскому патронажу, улучшаются их жилищные условия и выделяется транспорт.

Так же Правительство Нидерландов проводит политику невмешательства в проблему рождаемости, считая, что супруги имеют право сами свободно определять число детей и интервалы между рождениями детей [17, с. 3].

Финансирование социальной сферы и сферы охраны здоровья в Норвегии составляет одну треть общего государственного дохода, и каждый десятый трудящийся занят в социальной сфере и сфере охраны здоровья.

Система государственного страхования предполагает выплаты пенсионерам, вдовам, детям, нетрудоспособным, по болезни, медицинские и повседневные выплаты во время болезни и после родов, еженедельные выплаты по безработице, за производственные травмы, матерям и отцам - одиночкам. Так же предусмотрена социальная защита, предполагающая предоставление социально-экономической помощи тем, у кого нет права на какие-либо выплаты, на пенсию по схеме национального страхования и кто не способен поддерживать свое существование. Посредством чего, гарантируется защита всех слоев населения, не зависимо от того, попадают они в какую-либо категорию для помощи со стороны государства, или нет [18, с. 78].

В Норвегии, государстве, признанном одним из самых социальных государств, часто определяемом как государство всеобщего благополучия, особенностью институтов социальной защиты является наличие центров добровольцев, в задачу которых входит налаживание связи между людьми, которые хотят помочь, и теми, кто нуждается в помощи.

Социальная политика Швеции признана ориентированной на все группы населения или другими словами «политика всеобщего благосостояния». История развития социальной политики данного государства складывалась путем проб и ошибок, что, вследствие, привело его к такому уровню жизни, какой мы можем наблюдать сегодня. Законом подтверждается, что хорошая медицинская помощь должна оказываться всем гражданам на равных условиях, определен уровень общественной организации, обеспечение кадрами, размер оплаты для пациентов. Также существуют центры здоровья, которые предоставляют продолжительные медицинские услуги. В Швеции исходят из того, что пожилые и инвалиды должны иметь возможность вести активный образ жизни вместе со здоровыми, что и происходит на практике, как ни странно. В последние годы ведется активная работа по расширению социальных льгот семьям с детьми. Мировым сообществом признано, что подобных условий для проведения скоординированной политики нет ни в одной стране.

В Швеции существует централизованный волонтерский орган, который является одним из самых многочисленных. В последние несколько лет волонтеры, входящие в эту организацию взаимодействуют с коллегами из разных стран для обмена опытом. Этот орган является независимым и при этом получает очень высокую оценку со стороны населения, его считают очень эффективным, и, многие связывают повышение социальности Швеции именно с появлением этого института [17, с. 6].

Действующая на сегодняшний момент система социальной защиты населения в ФРГ до последнего времени считалась наиболее эффективной моделью (Sozialsttat) в ЕС. Однако снижение рождаемости, старение населения, приток мигрантов, затянувшаяся интеграция «осси» и «весси», высокий уровень безработицы в условиях экономической стагнации привели к росту числа людей, нуждающихся в поддержке государства. Стоит также отметить, что политика преемственности в разработке социальной доктрины ведущими политическими партиями страны позволила существенно увеличить долю получателей социальной помощи.

В современной ФРГ признаками «новой бедности» являются:

- снижение зарплаты работников неквалифицированного труда, прежде всего из-за притока мигрантов;

- рост социальной напряженности в городах, особенно в дотационных землях;

- рост числа неполных семей, качественное изменение спроса на жилье, падение рождаемости немецкого населения, слабость социальных связей;

- возникновение «гетто бедности», где бедность родителей не дает шанса на улучшение жизненных условий их детям, в итоге происходит криминализация ряда городских районов и ужесточается проявление социальных конфликтов.

Из сказанного выше ясно, что главной социально-экономической задачей, стоящей перед правительством ФРГ, сегодня становится не создание эффективной антикризисной программы и преодоление стагнации германской экономики, а разработка новой социальной стратегии, препятствующей распаду общества, способной остановить разрушение института социального государства в Германии.

Одним из решающих факторов, оказывающих влияние на формирование новой социальной стратегии в ФРГ, является действующая в этой стране система налогообложения. В постобъединенной Германии применяется как вертикальное, так и горизонтальное выравнивание доходов. Высокодоходные земли (Бавария, Северный Рейн – Вестфалия) перечисляют часть своих финансовых ресурсов менее развитым или дотационным землям (Саксония, Шлейзвиг-Гольштейн). И главное, ФРГ имеет прогрессивную шкалу подоходного налогообложения. До 2009 г. минимальная ставка подоходного налога в Германии составляла 14%, «налог на богатых» – 45%. В июне 2009 г. блок ХДС/ХСС в своей предвыборной программе выдвинул тезис о снижении подоходного налога в отношении всех налогоплательщиков.

Также согласно новой дифференциации метод налогообложения будет предусматривать повышение налоговых выплат для бездетных. В совокупных налоговых поступлениях Германии превалируют поступления от прямых налогов, что свидетельствует о высокой развитости экономики страны и ее ориентированности на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса. То есть, по оценкам экспертов, эффективность прогрессивной шкалы налогообложения в Германии обеспечивается уровнем экономического развития страны [19, с. 95].

Таким образом, с точки зрения классификации государств, выделяют так называемые государства с высоким уровнем социальной защищенности населения. Такими странами считаются Швеция, Норвегия, Нидерланды. Социальная политика Нидерландов основывается на принципе «перераспределения национального богатства». В Норвегии особенностью институтов социальной защиты является наличие центров добровольцев, в задачу которых входит налаживание связи между людьми, которые хотят помочь, и теми, кто нуждается в помощи. Социальная политика Швеции признана ориентированной на все группы населения или другими словами «политика всеобщего благосостояния».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Направление  совершенствования социальной политики  в Российской Федерации

 

3.1 Приоритетные направления социальной политики РФ

 

 

Главной цели социального государства – развитию человеческого потенциала – в данной Концепции придается особое значение: «Развитие человеческого потенциала включает системные преобразования двух типов:

- направленные на повышение конкурентоспособности кадрового потенциала, рабочей силы и социальных секторов экономики;

- улучшающие качество социальной среды и условий жизни людей.

Они охватывают среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития пенсионной сферы и социальной помощи, развития культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья.

Создание комфортной и безопасной социальной среды также связано со значительным снижением уровня преступности, повышением эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая принятие необходимых технических регламентов в этой сфере, а также развитие системы страхования гражданской ответственности в сфере функционирования потенциально опасных объектов» [20].

В качестве приоритетных направлений в Концепции выделены:

1. Демографическая политика и политика народосбережения.

2. Развитие здравоохранения.

3. Развитие физической  культуры и спорта.

4. Развитие образования.

5. Развитие культуры и средств массовой информации.

6. Развитие рынка труда.

7. Повышение доступности  жилья.

8. Развитие социальных  институтов и социальная политика.

9. Молодежная политика.

10. Развитие пенсионной  системы.

11. Экологическая безопасность экономики и экология человека.

Принятие данной Концепции ознаменовало новый этап становления социального государства в Российской Федерации. Но примем во внимание и количественные показатели, утвержденные в Концепции: «Основными целевыми ориентирами социальной политики являются:

– снижение уровня абсолютной бедности с 13,4 % в 2007 году до 6 – 7 % в 2020 году и относительной бедности (или малообеспеченной части населения) с 22 % в 2007 году до 15 % в 2020 году, увеличение среднего класса к 2020 году до более половины населения;

– снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 % самых богатых и 10 % самых бедных) с 16,8 раза в 2007 году до 12 раз в 2020 году;

– доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны;

– доведение охвата бедного населения государственными социальными программами к 2020 году – до 100 % (в 2007 году, по экспертным оценкам, – 60 %);

– рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов к 2020 году – до 50 – 60 %;

– решение к 2020 году одной из самых острых проблем пожилого населения – полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;

– преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

– достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов [21, с. 106].

В рамках концепции определены приоритеты такого востребованного направления социальной политики государства как социальная защита населения. Среди них:

- улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов;

- повышение эффективности государственной поддержки семьи;

- реабилитация и социальная интеграция инвалидов;

- социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов;

- развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг;

- формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений [20].

Основными приоритетами социальной политики в прогнозный период должны являться: