Направление совершенствования социальной политики в Российской Федерации

12 супружеских пар города  Оренбурга награждены медалью  «За любовь и верность» Министерством  социального развития Оренбургской  области, 15 семьям   вручены памятные  подарки.

В рамках празднования Дня Матери и в целях признания заслуг матерей и отцов в воспитании детей проведена очередная торжественная церемония по награждению многодетных матерей муниципальной наградой медалью «Материнство» и  многодетных отцов муниципальной наградой Почетный знаком "Отцовская слава".

Женщинам, награжденным медалью «Материнство», выплачивается ежемесячная компенсация на проезд в размере 1,0 тыс. руб.(65 чел.).

Ведется целенаправленная работа  по повышению уровня и качества жизни в  многодетных семьях, воспитывающих  6 и более детей (27 семей).  Сумма оказанной помощи за 2012-2014 годы составила 6534,891 тыс. руб.

В отчетном периоде 132 семьям (что составляет 17,3 % от количества нуждающихся) предоставлены бесплатные земельные участки в соответствии с Законом Оренбургской области № 413/90-V-ОЗ от 22.09.2011 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

В рамках акции «Соберем ребенка в школу» собрано 48861 ед. школьно-письменных принадлежностей, 2146 ед. ранцев, которые переданы детям из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В период обучения обеспечивались бесплатным горячим питанием в столовых государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений 720 детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и в социально – опасном положении, не имеющих возможности обеспечить надлежащее питание своих детей.

Оказана материальная помощь в виде денежных выплат 29 семьям на сумму 281,0 тыс. руб., натуральная помощь 22 семьям (вещи, обувь, продукты).

Для участия города Оренбурга во Всероссийском экспертном форуме «Современный муниципалитет. Лучшие практики развития.»  и VII Международном смотре-конкурсе городских практик городов СНГ и ЕврАзЭС «Город, где хочется жить» направлены предложения о лучших практиках г. Оренбурга  в сфере социальной политики.

Для создания праздничного новогоднего настроения у детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, управлением организованы:

- три новогодних приема  детей руководителями города  Оренбурга на празднике «Карнавал  друзей» (1661 чел.);

- новогодняя акция  «Чудеса  под Новый год» по поздравлению  детей-инвалидов на дому (227 чел.);

- новогодняя елка «Новый  год в кругу друзей» в городском  Дворце творчества детей и  молодежи для 100 детей из многодетных  семей;

- новогоднее представление  «Новогодние чудеса» для 60 детей, больных сахарным диабетом.

В соответствии с решением Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с социальной поддержкой, выданы 9 справок о подтверждении факта нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

В отчетном периоде для жителей города регулярно проводились мероприятиями по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни. Специалистами управления готовились информационные письма для средств массовой информации о профилактике особо опасных заболеваний, гриппа и ОРВИ в период эпидемического сезона, о правильном питании и необходимости горячего питания в учреждениях образования, по профилактике и борьбе с инфекционными заболеваниями. Проведены пять заседаний городской санитарно-эпидемической комиссии. Проведена работа в направлении пропаганды иммунизации и вакцинации среди населения.

Проведена межведомственная акция «Сохрани жизнь» по профилактике абортов среди молодёжи, приуроченная к Всемирному дню здоровья.

В рамках Всемирного дня Донора крови организована безвозмездная донация крови работниками администрации города Оренбурга.

В рамках празднования Дня медицинского работника муниципальные награды вручены 111 медицинским работникам города Оренбурга, включая ежегодную муниципальную премию имени заслуженного врача РСФСР                  В. Чугреевой за достижения в области хирургии.

В летние месяцы специалистами управления проводились проверки детских оздоровительных лагерей на предмет соответствия санитарно - гигиеническим требованиям.

В рамках Всемирного дня борьбы со СПИДом,  организовано и проведено межведомственное заседание Круглого стола по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции в городе Оренбурге.

Для разрешения различных сложных ситуаций в управление по социальной политике администрации города Оренбурга обратились 390 жителей города, из них в письменной форме - 364. Каждое обращение отработано и оказана помощь в пределах компетенции управления.

Таким образом, на территории г. Оренбурга  ведется активная работа по социальной защите населения, реализовываются муниципальные программы для поддержки отдельных категорий граждан, в частности детей-инвалидов, ветеранов Вов, многодетных семей. Однако в области социальной защиты населения г. Оренбурга существует и ряд проблем, о которых будет идти речь в следующем пункте курсовой работы.

2.2 Проблемы проведения  социальной политики в России

К факторам, предопределяющим сложности проведения социальной политики в экономике России относятся:

1) сохранение среди российского населения выработанной за период социалистического развития склонности ожидать основную массу благ от государства. Такая позиция соответствовала прежней реальности. Возможность населения самостоятельно принимать многие виды хозяйственных решений была крайне ограничена. Шансы существенного улучшения индивидуальных условий жизни всегда оставались скромными. Уровень и качество жизни определялись часто не самим трудом, а, скорее, местом работы (отрасль, ведомство), системой связей, социально-политическим положением.

В настоящее время у российского населения постепенно начинает вырабатываться понимание возможностей принятия самостоятельных решений по улучшению своего социального статуса. Государство должно поощрять реализацию населением самопомощи;

2) социальная политика в России усложняется недостаточной зрелостью социальных отношений. Общество пока еще является недостаточно зрелым, что проявляется, в частности, в следующем:

- в российском обществе заметно наличие множества властных групп влияния. Общественный контроль над ними (через систему независимых СМИ) достаточно слаб. Более того, наблюдалась тенденция к тому, что многие каналы СМИ попадали под полный контроль крупного капитала, что, естественно, снижало необходимую рольную функцию СМИ. Большое влияние властных групп - одна из причин того, что вопрос о чрезмерно низком уровне заработной платы и завышенной доле прибылей (в национальном доходе страны) до сих пор не обсуждался в российском обществе.

3) наблюдавшиеся в течение 1990-х гг. значительные трудности финансового положения России также затрудняли решение многих социальных проблем. Лишь достигнутое в начале XXI в. положительное сальдо бюджета позволило заметно расширить группу мер социального плана [13].

Необходимо отметить, что в Российской Федерации существует проблема реализации конституционных норм о социальной защите граждан. Прямое действие Конституции РФ означает, что ее нормы должны применяться непосредственно и не требуют наличия специального нормативного акта. Однако абстрактность формулировок конституционных норм порождает проблему того, что большинство ее норм по социальным правам не может иметь прямого действия. В отдельных случаях конституционная норма устанавливает необходимость принятия Федерального закона по видам правоотношений, касающихся отношения государства к слоям населения России, нуждающимся в материальной поддержке.

Оценивая сложившееся законодательство Российской Федерации в сфере регулирования социальных прав, следует отметить существование значительных пробелов, коллизий и противоречий, устранение которых связано как с принятием новых Федеральных законов, так и обновлением действующих [14, с. 111].

Проблемы проведения социальной политики на территории г. Оренбурга вызваны дефицитным состоянием бюджета, которое усугубляется тем, что основным источником доходов для бюджета г. Оренбурга становятся субвенции областного бюджета, которые так же сокращаются из-за дефицита уже областного бюджета. В подобных условиях полностью «проседают» такие меры как обеспечение малоимущих семей школьной формой, школьное питание, ремонт школ, работа молочных кухонь. Сюда же относится проблема обеспечения жильем «очередников», которая так же спущена на местный уровень. Средств на масштабное строительство у территориальных органов власти нет, и очереди льготников двигаются с «черепашье» скоростью 1-2% обеспечения жильём в год. Так как условия получения жилья отнесены так же к локальным полномочиям, то это создает целое поле для махинаций: условия получения жилья включает норматив для нуждающихся - текущее проживание на более чем 8-10 м.2 жилой площади на человека (для включения в очередь), чиновники приписывают к жилой площади общедомовую территорию (коридоры, лестничные площадки), ветхие строения признаются удовлетворительными для проживания и пр. То есть, реальный объем нуждающихся сильно занижен, и все равно их обеспечение жильем находится в плачевном состоянии.

Подобная ситуация способствует тому, что на тормоза спускаются даже решения, принятые главой правительства и президентской администрацией. Примером может служить кейс с реализацией проекта предоставления земельных участков многодетным семьям согласно утвержденному Федеральному закону «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации». Это классический пример того, как решения федеральных властей призванные повысить рейтинг власти и популярность в населении оборачиваются обратным эффектом. Обещание предоставить землю было дано публично президентом, тогда как реализация, как и всегда, негласно отдана на откуп муниципалитетам. Ресурсное обеспечение реализации закона предусмотрено не было. На деле большая часть муниципальных образований предоставить земельные участки всем многодетным семьям (более 2ух детей) не могла. На региональном уровне образовалась большая очередь из льготников, обеспечить которую своими силами невозможно. Вместо действенной меры власть получила новую порцию дискредитации собственного имиджа и раскручивания конфликта в большой социальной группе многодетных и малоимущих семей. Такая же ситуация прослеживается в другом кейсе – обеспечении жилья ветеранов Великой Отечественной войны в рамках реализации Указ Президента РФ Д. Медведева от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». Реализация указа и поправок в федеральный закон опять же была возложена на регионе, а так как нужного количества жилья в регионах не было, то в действие вступили барьеры для его получения. В региональные подзаконные акты оказались введены усложненные процедуры получения жилья, предусматривающие, в частности ценз на проживание в регионе (в Москве не менее 10 лет), текущее проживание по нормативам не больше 10 м2на члена семьи. В итоге было получено массовое не предоставление жилья ветеранами на основании региональных отказов и так же дискредитация имиджа власти в обществе («обещают и не делают») [15].

Существенным звеном проблемы реализации социальной политики стало искажение статистических данных государственными органами. Суть проблемы в том, что в основе признания гражданина малоимущим лежит получение им дохода ниже прожиточного минимума, который в свою очередь рассчитан, исходя из стоимости минимальной потребительской корзины. В России уже долгие годы величина товаров в этой потребительской корзине держится на абсолютно заниженном уровне. Так, рассчитанная сумма потребления на человека в день составляет всего 226 рублей. Физиологическая ценность подобного потребления держится на уровне физического выживания, фактически голода – 2600 ккал в день. Рассчитанная по принципу сильнейшего недоедания корзина лежит в основе всей государственной социальной политики – от нее отсчитываются получатели коммунальных субсидий, повышенные детские денежные пособия, санаторные путевки. Абсурдность такого метода исчисления бедности показывает, например тот кейс, что официальный уровень бедности в России равен уровню бедности в Германии (13,4% на 13%). Хотя общий уровень бедности в ФРГ значительно ниже, а немецкие бедные могли бы быть отнесены к категории обеспеченного населения в России (по доходам и потреблению), чисто статистически Росстат ставит нас на одну строчку. Подобный метод расчёта бедности, по границе физического выживания используется ООН для развивающихся стран Африки, Азии и Латинской Америке, тогда как для европейских и развитых стран, давно используется метод вычисления долевых расходов семьи на питание, транспорт и ЖКХ. Рассчитанная подобный образом шкала бедности в России покажет уровень бедности в диапазоне 60-70% населения. Заниженный объем бедности, а фактически нищеты, искусственно занижает базу возможных получателей государственной социальной помощи. Тут вступает в действие еще один механизм махинации социальных гарантий. Так, согласно Федеральному закону № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999, регионы обязаны выплачивать социальные доплаты пенсионерам, живущих за чертой регионального прожиточного минимума. Социальная доплата составляет денежную величину, которая доводит общие доходы пенсионеров (или работающих граждан), куда включены трудовая пенсия, з/п, субсидии за оплату ЖКУ, денежный эквивалент проезда на общ транспорте до уровня прожиточного минимума. Таким образом, при увеличении пенсий (что регулярно анонсируется властью) допустим на 200 руб., величина социальной доплаты уменьшается на те же 200 руб., и общий доход пенсионера остается неизменным. Подобная мера создает видимость роста пенсий за счет денежного перераспределения, хотя на самом деле общие доходы пенсионеров буквально замораживаются на уровне прожиточного минимума, который в свою очередь так же высчитывается и устанавливаются регионами. При этом в случае с пенсионерами, продолжение осуществления трудовой деятельности влечет прекращение выплаты социальной доплаты [16].