Направление совершенствования социальной политики в Российской Федерации

Содержание

 

 

Введение………………………………………………………………………….	3
1 Теоретические аспекты исследования социальной политики государства...	5
1.1 Происхождение и сущность  социальной политики государства…………	5
1.2 Функции и модели  социальной политики государства……………………	8
2 Оценка социальной политики  в Российской Федерации……………………	12
2.1 Основные направления  социальной политики России в  современных кризисных условиях…………………………………………………………….	12
2.2 Проблемы проведения  социальной политики в России…………………...	20
2.3 Зарубежный опыт проведения  социальной политики государства………	23
3 Направление совершенствования  социальной политики в Российской  Федерации………………………………………………………………………..	27
3.1 Приоритетные направления  социальной политики РФ…………………...	27
3.2 Совершенствование финансового  обеспечения социальных услуг……..	29
Заключение………………………………………………………………………..	34
Список использованных источников……………………………………………	36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Внутренняя политика государства подразделяется на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

В определение «социальная политика» нужно включать ту группу проблем, которая позволяет выяснить следующее: связь социальной политики и общей политики; ее специфику как направление политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и тенденции их развития в современном мире.

В более широкой трактовке понятие «социальная политика» используется давно и охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом.

В узком смысле понятие «социальная политика» рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия.

Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы – государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

Разумеется, политические институты оказывают неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого воздействия зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных потребностей развития социальной сферы и т.д.

С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию «регулятора труда и потребления». Впоследствии к указанной функции были добавлены «функция повышения благосостояния народа» и «функция оказания социальных услуг населению». В последние десятилетия тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.

Целью курсовой работы является разработка рекомендаций по совершенствованию социальной политики в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить происхождение и сущность социальной политики государства;

- рассмотреть функции и модели социальной политики государства;

- определить основные направления социальной политики России в современных кризисных условиях;

- выявить проблемы проведения социальной политики в России;

- рассмотреть зарубежный опыт проведения социальной политики государства.

Объектом исследования является социальная политика, проводимая на территории г. Оренбурга.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе реализации основных направлений социальной политики.

Методологической базой исследования послужили работы таких авторов как Голубева Л.Ф., Мошняга В. П., Иванова Е. Ю., Бессчетнова О.В., Охотский Е.В.,  Павлюкова О.В., Ходжаева И.Г. и др.

Информационной базой исследования выступили отчеты о деятельности управления по социальной политике г. Оренбурга  за 2012 – 2014 гг., положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретические  аспекты исследования социальной  политики государства

 

1.1 Происхождение  и сущность социальной политики  государства

 

 

Наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства является социальная политика.

Eвропейская история предоставляет нам примеры формирования понимания и построения социальной политики как государственной социальной доктрины и социальной методологии, теории государства всеобщего благосостояния с включением таких феноменов, как солидарность, экономическая и социальная защищенность, индивидуальная и общественная ответственность и т. д.

Среди первых мыслителей, обратившихся к рассмотрению социальных проблем, были Платон и Аристотель. Уже в Античности разрабатывались общественные проекты с надеждами и мечтаниями о справедливости и равенстве.

Английские социологи Н. Мэннинг и Я. Шау связывают предпосылки формирования социальной политики с Римской империей во второй половине I тысячелетия н. э. Развал Римской империи оставил в наследство огромное количество городской бедноты на востоке бывшей империи. Причины бедности были схожи с существующими в настоящее время – отсутствие работы, различные заболевания и недееспособность, инфляция, ведущая к голоду, отсутствие поддержки в семьях. И уже тогда бедным оказывалась помощь: благотворительные мероприятия были присущи церкви, монастыри стали центрами социальной помощи. Следует отметить, что помощь отличалась в зависимости от причастности бедняков к тому или иному типу (предоставлялось разное жилье, была существенная разница и в уходе за больными).

К концу XVIII в., с образованием национальных государств, широкое распространение стало получать образование народов, что определило развитие социальной политики. Все чаще на судебных заседаниях процедурная справедливость стала приоритетом.

К началу XIX в. с формированием индустриального общества, возникает все больше предпосылок для формирования социальной политики, направленной на решение социальных проблем. Именно с возникновения индустриального общества, по мнению английского ученого С. Милера, высказанного им в работе «Развитие социальной политики», государство обрело способность и потребность в развитии современной социальной политики и ее институтов [1, с. 40].

В Германии в 1872 г. был создан Союз социальной политики, который занимался исследованием в области изучения социальных проблем.

В связи с созданием Международной Организации Труда, охватывающей вопросы занятости, организации и оплаты труда, и т. д. в 1919 г. и проведением в этом же году двух международных конференций в Париже и Вашингтоне социальная политика и социальная работа приобретают международный характер. На Парижской мирной конференции был принят документ, который становится частью Версальского договора, а затем – Уставом МОТ. На первой международной конференции труда в Вашингтоне (1919 г.) были приняты шесть конвенций: первая из них ограничивает рабочее время 8 часами в день и 48 часами в неделю. Одновременно с учреждением МОТ создаются социально-попечительские организации, это: Международная конференция по вопросам социального попечения, Международный комитет школ социального обслуживания и Международный секретариат социальных работников [4, с. 23].

К началу Первой мировой войны деятельность чиновников Великобритании уже затрагивала социальное обеспечение и вопросы образования, но развернувшаяся деятельность была приостановлена в связи с послевоенными экономическими проблемами. И к началу Второй мировой войны, в Великобритании оставалось значительное число нерешенных социальных проблем [1, с. 41].

В послевоенное время накопилось множество проблем в системе социального обеспечения, что, в свою очередь, привело к зависимости большинства населения от государственной помощи. Кроме того, отличительной особенностью того времени было то, что многие люди, получающие пенсии и другие пособия государственного страхования, но не имеющие других источников дохода, часто были вынуждены проходить проверку на нуждаемость в государственной помощи, чтобы получить все, что им причиталось.

Основные принципы, составляющие основу современной социальной политики, определяются в ряде документов, признанных мировым сообществом и Россией, включая:

- Всеобщую декларацию прав человека ООН (1948);

- конвенции и рекомендации Международной организации труда;

- декларацию и программу действий, принятые на Копенгагенском социальном саммите в 1995 г.

Итак, во второй половине XX в. страны Западной Европы в той или иной мере сумели реализовать определенную модель государства всеобщего благосостояния.

В XX в. ученые подошли к теоретическому исследованию социальной политики, так как социальная политика к этому времени приобрела современные очертания и стала самостоятельной научной дисциплиной. История предшествующих веков заложила основы понимания того, что социальные проблемы – это серьезное поле деятельности и государства, и негосударственных институтов, и непосредственно граждан, что нерешенность социальных проблем – путь к социальной и политической дестабилизации и конфликтам [3, с. 55].

Социальная политика реализуется в социальной сфере, под которой понимают важнейшую подсистему общества, область общественной деятельности, где реализуется социальная политика государства, направленная на создание условий для достойной жизни, удовлетворение духовных и материальных потребностей граждан, повышение их благосостояния. Социальная политика как одно из направлений государственной политики представляет собой комплекс мер экономического, правового, организационного характера по созданию условий и предоставлению социальных ресурсов каждому члену общества и населению в целом для реализации их потребностей в рамках одобряемой обществом системы ценностей [4].

В современной социальной науке существует несколько подходов к пониманию сущности социальной политики. Одни исследователи рассматривают социальную политику как действия по решению проблем, затрагивающих все общество и способствующих достижению его целей. Другие основной акцент делают на социально-трудовые отношения, их стабилизацию, регламентирование взаимодействия труда и капитала, устранение радикальных вариантов в разрешении противоречий. Третьи главную цель социальной политики видят в оказании социальной помощи и поддержки наиболее уязвимым слоям населения для обеспечения им минимально приемлемого уровня жизни и, как следствие, снижения социальной напряженности в обществе. Четвертые считают ее инструментом, смягчающим негативные последствия индивидуального и социального неравенства, осуществляемую посредством системы налогообложения, а также через государственные, общественные перераспределительные мероприятия. Пятый подход основан на принципах социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и правового государства, которые заложены и реализуются, в частности, в ряде стран Западной Европы [5].