Мировой финансовый кризис 2008 - 2009 годов

    Смягчение региональной поляризации за счет ускорения  развития депрессивных и слаборазвитых  регионов, развития системы стратегического управления на региональном уровне.

    Сокращение  дифференциации по уровню доходов, включая  уменьшение разрыва по уровню жизни  работающего и нетрудоспособного  населения. Последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбы с бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости.

    Развитие  государственной системы здравоохранения, с тем, чтобы не допустить в  кризисный период ухудшения показателей  здоровья населения, в том числе из-за роста стоимости медицинских и лекарственных препаратов, и снижения доступности качественной медицинской помощи. Несмотря на финансовые ограничения должны быть конкретизированы и при этом полностью обеспечены государственные гарантии бесплатной медицинской помощи и приняты меры по повышению эффективности использования ресурсов, включая структурные преобразования в здравоохранении. Система обязательного медицинского страхования должна стать основным источником средств для оплаты медицинской помощи. Большое внимание должно уделяться повышению открытости управления организациями здравоохранения, созданию действенных механизмов обеспечения прав пациентов и медицинских работников.

    Совершенствование правоприменительных институтов как  условия эффективного функционирования экономической системы (экономических институтов). Эффективная экономика требует эффективной системы защиты прав человека и собственника, обеспечения исполнения действующего законодательства. Реформа правоприменительной (и прежде всего судебной) системы является неотъемлемой частью политики экономической модернизации.

    Радикальное повышение инновационной активности в экономике, формирование "критической  массы" эффективных, динамично развивающихся, конкурентоспособных предприятий  во всех секторах производства, продолжение технологической модернизации отечественной промышленности. Стимулирование повышения энерго- и ресурсоэффективности.

    Развитие  инфраструктуры - транспортной, энергетической, информационной, создающей основу для  повышения эффективности и снижения уровня издержек всех секторов экономики.

    Приоритеты  экономической политики модернизации также найдут отражение при формировании приоритетов бюджетной политики на 2010 и последующие годы.

3. Усиление  социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости

    Социальные  обязательства государства перед  населением, принятые до начала кризиса, будут выполнены в полном объеме.

    Социальные  выплаты и пособия, финансируемые  из федерального бюджета, будут проиндексированы с учетом нового прогноза инфляции. Это относится, прежде всего, к пакету государственных пособий на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

    В 2009 году будет реализовано ранее  принятое решение о повышении  среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера (4294 руб. в конце года). Это означает увеличение социальных пенсий, а также базовой, гарантированной государством части трудовых пенсий на 42,8% за год, или на 25,3% сверх роста цен. Средний размер трудовых пенсий в 2009 году будет увеличен на 23,9%, или на 8,7% сверх роста цен.

    Получит дальнейшее развитие национальный проект "Здоровье". Основной акцент будет  сделан на вопросах формирования здорового  образа жизни, который, при активной его пропаганде, должен нивелировать негативные социальные явления, возникающие  в условиях экономического кризиса.

    Начатые в 2008 году программы развития системы  оказания специализированной сосудистой помощи и совершенствования организации  медицинской помощи пострадавшим при  дорожно-транспортных происшествиях  будут продолжены. Перечень субъектов  Российской Федерации, участвующих в проектах, расширится. Развернется работа по оснащению 119 учреждений службы крови, созданию единой информационной базы, пропаганде массового донорства крови.

    В 2009 году начнут реализовываться мероприятия  по совершенствованию онкологической помощи населению и по обеспечению противотуберкулезной помощи.

    Будет проведена дополнительная диспансеризация  работающих граждан и углубленные  медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, что позволит выявлять социально значимые заболевания на ранних стадиях для оказания специализированной и высокотехнологичной помощи.

    Будет продолжен комплекс мероприятий  по совершенствованию медицинской  помощи матерям и детям.

    Правительство Российской Федерации ставит своей задачей повышение уровня обеспечения населения Российской Федерации необходимыми лекарственными средствами и предусматривает провести комплекс мер по расширению доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств, повышению конкурентоспособности российской фармацевтической отрасли на международном уровне.

    Предусматривается провести упорядочение процессов допуска  лекарственных средств к медицинскому применению, контроля их качества, эффективности  и безопасности, установления гармонизированных с международными требований к обеспечению качества и безопасности находящихся в обороте на территории Российской Федерации лекарственных средств.

    В целом планируемые мероприятия  позволят повысить ответственность  производителей и дистрибьюторов за качество лекарственных средств при упрощении процедур лицензирования и сокращении административных барьеров в данной сфере.

    Для стабилизации ситуации с лекарственным  обеспечением населения в части  обеспечения населения лекарственными средствами планируется:

    ввести  обязательную регистрацию предельных отпускных цен производителя  на лекарственные средства, входящие в Перечень жизненно необходимых  и важнейших лекарственных средств, а также пересмотреть данный Перечень;

    обязать органы управления субъектов Российской Федерации минимизировать уровни предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства;

    организовать  мониторинг за соблюдением дистрибьюторами  и аптечными организациями установленных  оптовых и розничных торговых надбавок на все лекарственные средства в субъектах Российской Федерации;

    в целях сохранения физической доступности  традиционно потребляемых населением Российской Федерации лекарственных  средств в розничной аптечной сети пересмотреть действующий Минимальный  ассортимент лекарственных средств, обязательных для наличия для всех розничных аптечных организаций на территории Российской Федерации.

    В режиме немедленного реагирования Правительство  Российской Федерации приняло специальные  меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.

    С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице.

    На  высшем правительственном уровне организован  и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

    Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд. рублей на стабилизацию ситуации на рынке  труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

    Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.

    Дополнительные бюджетные средства выделяются в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации.

    Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.

    Остальные средства будут перечисляться в  регионы незамедлительно в зависимости  от хода процессов, происходящих на региональных рынках труда, и, естественно, при принятии регионами дополнительных мер реагирования на возникающий риск роста безработицы.

    Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов  Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан  и осуществление активных программ содействия занятости безработных  граждан, будет увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.

    Повышена  информированность работников и  работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области  занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных "горячих линий". Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах Российской Федерации), организована работа информационного портала "Работа в России". Обновление вакансий осуществляется еженедельно.

    Для обеспечения приоритетного права  российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектам Российской Федерации по сравнению с их предложениями.

    Правительство Российской Федерации совместно с банками с государственным участием и АИЖК проводит работу по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для лиц, временно потерявших работу (в том числе в этих целях уставный капитал АИЖК увеличен на 60 млрд. рублей). Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ.

    В связи с кризисными процессами в  экономике в сложной ситуации окажутся студенты, в первую очередь  обучающиеся на платной основе, а  также студенты, воспользовавшиеся  или планировавшие воспользоваться образовательными кредитами. Правительство предпримет ряд мер по поддержке студенчества. В числе таких мер развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением низкого процента по кредиту (не более 11,5% в год) и усилением роли государственной поддержки. Будет также рассмотрена возможность фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат.

    Отдельной важной задачей будет обеспечение  занятости выпускников школ, вузов и ссузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысяч мест (в настоящее время - 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах. Имеется в виду увеличение числа бюджетных мест по наиболее востребованным техническим специальностям и снижение по специальностям в области экономики и управления, гуманитарных наук.

    Важными мерами будут принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, что  будет способствовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

    Будет оказана поддержка субъектам  Российской Федерации, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств, в т.ч. на которые уже предоставляются субсидии из федерального бюджета, увеличить общий объем субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и репрессированных и граждан, имеющих детей), на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемного родителя, а также на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.