Мировой финансовый кризис 2008 - 2009 годов

    субсидирование  процентной ставки по кредитам предприятий  реального сектора экономики (данная мера предусмотрена в 69 регионах);

    предоставление  государственных гарантий предприятиям реального сектора экономики (данная мера предусмотрена в 57 регионах).

    Одновременно  с этим субъекты Российской Федерации  должны предусмотреть мероприятия, направленные на минимизацию административных процедур, сопровождающих предоставление указанных мер поддержки.

    Представляется  также крайне важной организация  на региональном уровне системы взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, которая должна включать как организацию взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций, так и интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств государственных корпораций, средств частных инвесторов, привлечения заемных ресурсов.

    Мероприятия по поддержке агропромышленного  комплекса, реализующиеся в подавляющем  большинстве субъектов Российской Федерации, как правило, предусматривают предоставление субсидий на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства, а также на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.

    В части оказания государственной  поддержки предприятиям малого и  среднего бизнеса:

    в большинстве субъектов Российской Федерации предпринимаются меры по обеспечению условий для выкупа субъектами малого предпринимательства  арендуемых ими помещений. Так, во исполнение Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также в целях обеспечения условий для выкупа субъектами малого предпринимательства арендуемых ими помещений в 80 субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты;

    регионы пользуются предоставленными налоговыми возможностями по поддержке малого и среднего предпринимательства. 36 регионов приняли решение о снижении дифференцированных ставок, в 27 регионах соответствующие проекты нормативных правовых актов находятся на различных стадиях рассмотрения;

    практически все субъекты Российской Федерации заявили о своем участии в федеральной программе оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, реализуемой Минэкономразвития России.

    Поддержка строительного комплекса осуществляется путем предоставления регионам средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилого фонда. Общий объем средств, предусмотренный для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда в период с 2008 по 2011 год, составит 240 млрд. рублей.

    В счет этой суммы в качестве антикризисных  мер приняты решения о выделении средств Фонда на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья по 124 заявкам 78 регионов на общую сумму 55,02 млрд. рублей.

    Выделение указанных финансовых ресурсов позволит отремонтировать 41,5 тысячи домов, улучшив условия проживания 6,1 миллиона человек, и расселить 2004 аварийных дома, где проживает 33,7 тысячи человек. С участием средств Фонда в настоящее время отремонтированы и ведется капитальный ремонт в 34 639 домах (84% от заявленных к ремонту), в том числе завершен ремонт 28 292 домов в 70 субъектах Российской Федерации, ведется капитальный ремонт 6 347 домов в 62 субъектах Российской Федерации. При этом 17 субъектов Федерации полностью выполнили свои программы капитального ремонта на 2008 год.

    По  программе переселения граждан  из аварийного жилищного фонда расселены 253 аварийных дома, в которых проживало 5 922 человека.

    В целях реализации антикризисных  мер, направленных на оздоровление ситуации в отдельных отраслях экономики, Фондом с 10 декабря 2008 г. осуществляется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья. По указанной программе одобрена 51 заявка на сумму 20,6 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов Российской Федерации - 28,8 млрд. рублей). Это позволит переселить 62 465 человек в 23 071 квартиру. В I квартале 2009 года по вышеназванной программе до 17 регионов представят свои заявки на сумму 6,1 миллиарда рублей.

    29 субъектов Российской Федерации уже разместили заказы на приобретение квартир на общую сумму 17,8 миллиарда рублей. Итоги размещения подведены в 20 субъектах Российской Федерации, где заключены государственные контракты на приобретение 7 895 квартир на сумму 11,9 миллиарда рублей. Средства в объеме 3,8 миллиарда рублей уже перечислены застройщикам.

    Всего в настоящее время в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ  участвуют 79 субъектов Российской Федерации. Общий объем осваиваемых финансовых средств с учетом долевого финансирования регионов составляет 116,0 миллиарда рублей. Реализация региональных адресных программ, финансируемых с участием средств Фонда, обеспечивает занятость 1,5 миллиона человек.

    Усилия  по поддержке реального сектора  экономики будут сосредоточены в первую очередь на поддержке градообразующих предприятий и организаций.

    Одним из приоритетов региональной бюджетной  политики должно стать обеспечение  прав граждан на бесплатную медицинскую  помощь. В текущей экономической  ситуации необходимо принять все меры по недопущению сокращения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и системы обязательного медицинского страхования на бесплатную медицинскую помощь и при этом обеспечить в полной мере выполнение требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

    В условиях недостатка доходов бюджетов территориальных фондов обязательного  медицинского страхования особую важность приобретает исполнение в полном объеме обязательств субъектов Российской Федерации в части страхования неработающего населения.

    Российская  Федерация в 2009 году будет осуществлять дополнительную финансовую поддержку  системы обязательного медицинского страхования по двум направлениям:

    увеличение  дотаций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках нормированного страхового запаса, порядок использования которого утвержден Правительством Российской Федерации;

    выделение в составе создаваемого резерва  федерального бюджета на 2009 год бюджетных ассигнований на предоставление Федеральному фонду обязательного медицинского страхования для перечисления территориальным фондам ОМС (в случае снижения против запланированных доходов бюджетов территориальных фондов ОМС) межбюджетных трансфертов с целью исполнения территориальных государственных гарантий предоставления гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

    В 2009 году в приоритетном порядке будет  оказываться помощь тем субъектам  Российской Федерации, которые обеспечивают выполнение действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в части государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.

2.4. Анализ антикризисных мер

      Академик  РАН С.Ю.Глазьев: «мер по противодействию кризису, предпринимаемых правительством, явно недостаточно»; «никакого контроля над движением денежных средств нет: эти деньги очень легко уходят на валютный рынок, где работают против курса рубля».

      С.Ю.Глазьев  предлагает: осуществить переход от эмиссии рублей под покупку иностранной валюты к рефинансированию коммерческих банков под залог обязательств предприятий реального сектора экономики.

      С.Ю.Глазьев  считает проводимые меры очень запоздавшими, однако, он признает, что это шаги в верном направлении.

      Е. Гайдар, директор Института экономики  переходного периода: «принимаемые меры по выходу из кризиса носят  в целом адекватный характер»; «в настоящий момент Россия готова к  преодолению кризиса и даже попробует  извлечь из него выгоды»; «России хватит накопленных резервов, чтобы пройти кризис».

      Нужно: «отказаться от финансирования дорогостоящих  амбициозных проектов», «сосредоточиться на поддержании банковской стабильности», «довести до логического конца все  уже принятые на законодательном уровне решения по предоставлению ликвидности банковской системе». Политика увеличения гибкости курса рубля кажется Е.Гайдару оправданной.

      А. Некипелов, академик, вице-президент  РАН, директор Московской школы экономики  МГУ им. М. В. Ломоносова: «меры были приняты энергичные и правильные», «крупные финансовые вливания ЦБ являются на данный момент достаточными». А. Некипелов считает правильным, открыто осуществлять государственные интервенции на фондовом рынке России. Однако «отдельные реакции правительства на кризис были неоптимальными». Тот факт, что ЦБ совершал интервенции на валютном рынке, означает, что фактически мы истратили часть своих валютных резервов на субсидирование вывода капитала из страны.

      Е. Ясин, научный руководитель Высшей школы экономики: «действия правительств многих стран, в том числе РФ, являются адекватными, т.к. это единственный метод, который может решить проблему нехватки ликвидности».

      Он  отмечает, что существует три канала, которые могут усугубить кризис в РФ:

      1-й  это большой внешний долг российских компаний, накопленный за последние 2-3 года.

      2-й  связан с тем, что многие  банки боятся проблем с ликвидностью (кризис доверия).

      3-й  паника среди населения, когда  люди начнут в ажиотаже забирать  свои деньги с банковских вкладов.

      «Все  действия Правительства и ЦБ РФ являются обоснованными, но главное, чтобы они сработали». Нужно: «наладить нормальное кредитование, а не просто накачивать банки деньгами», «помогать частным банкам и компаниям, которые могли бы усилить свою позицию в российской экономике, ослабленную финансовым кризисом».

      Оценка  МВФ

      «Меры, принятые ЦБ РФ и Минфином в отношении  поддержания ликвидности в банковской системе, были соответствующими и своевременными». МВФ одобрил введенную систему  страхования вкладов. «У ЦБ есть все  инструменты сохранить стабильность финансовой системы России».

      Невен Матис, глава представительства  МВФ в России: «МВФ одобряет все  российские антикризисные меры, кроме  решения использовать средства фонда  национального благосостояния для  поддержки финансового рынка». Такая мера может негативно отразиться на активности рынка. Все остальные меры, принятые Россией для преодоления кризиса, являются "очень продуманными".

      Невен Матес убежден, что российской валюте не грозит девальвация. Говоря о том, что девальвация грозит тем странам, где наблюдается стагнация экономики и высокие процентные ставки, Невен Матес отметил, что в России не наблюдается ни того, ни другого.

2.5 Российская экономика 2009-2010

      По  прогнозам Центра анализа экономической  политики Высшей школы экономики, спад в экономике России в 2009 году будет более существенным, чем это прогнозирует правительство, и составит от 5 до 8%. В 2010 году, похоже, российская экономика будет стагнировать. В то же время, в феврале-марте этого года российская экономика нащупала локальное дно кризисного сокращения, и больше таких резких спадов не будет. И всё же прогноз ВШЭ на ближайшее время весьма оптимистичный: основные негативные шоки уже прошли; снижение внешнего спроса на отечественную продукцию, снижение цен на основные товары российского экспорта, закрытие мировых кредитных рынков уже оказали своё влияние в октябре 2008 года - январе 2009 года, мгновенно переведя экономику от солидного экономического роста в 7-8% в год к сопоставимому по скорости спаду.  Представляя результаты исследования Центра анализа экономической политики в РИА "Новости", директор по макроэкономическим исследованиям ГУ-ВШЭ Сергей Алексашенко сообщил, что российская экономика упала гораздо сильнее, чем во многих других странах. По оценкам Организации экономического сотрудничества и развития, Россия находится внизу списка стран G-20, - в нынешнем году ожидается падение ВВП на 5,6%. "Мы привыкли говорить, что нефть упала, и российской экономике сразу стало плохо. Но у Саудовской Аравии, которая зависит от нефти ещё сильнее, наблюдается небольшой рост - 0,6%. У нас в экономике, к сожалению, существуют большие структурные проблемы, не работают экономические институты, не работает судебная система, и это всё обусловило слабость экономической системы при первом же ухудшении внешней среды", - объяснил г-н Алексашенко.  В Высшей школе экономики не исключают дальнейшего ухудшения мировой конъюнктуры в этом году, но оно будет оказывать на Россию ограниченное влияние. Углубление мировой рецессии преимущественно сказывается на снижении спроса на конечные товары (доля которых в экспорте России не превышает сегодня 18%), тогда как спрос на продукцию топливно-энергетического комплекса намного слабее реагирует на ухудшение мировой конъюнктуры. Углубление мирового финансового кризиса тоже не приведёт к катастрофическим последствиям, так как к настоящему времени практически весь спекулятивный иностранный капитал уже выведен с российского рынка.