Миграция рабочей силы как фактор макроэкономической динамики

Наряду с положительными сторонами иммиграции есть и отрицательные  – в стране может расти уровень  социальной и национальной напряженности, увеличивается преступность, наблюдается перенаселенность, могут вырасти расходы государства.

Страны–доноры тоже получают выгоду от оттока рабочей силы:

1. снижается безработица;
2. растет уровень заработной платы и благосостояния, сокращаются расходы государства на социальную поддержку;
3. увеличиваются валютные поступления за счет переводов из-за границы.

В ряде случаев валютные поступления от экспорта рабочей силы могут превышать выручку от экспорта товаров (например, в Пакистане – в 5 раз, в Йемене – в 30 раз). Для основных мировых экспортеров рабочей силы денежные переводы эмигрантов являются весьма значительным источником поступления валюты в страну и составляют значительную часть платежного баланса страны, в котором имеется специальная статья «Денежные переводы работников из-за рубежа». Так, валютные переводы эмигрантов составляют в Египте, Пакистане, Португалии порядка  
12–13% ВВП, а в Ливане – 64% ВВП. В некоторых случаях дефицит торгового баланса страны превращается в избыток платежного баланса благодаря валютным поступлениям от эмигрантов. Кроме того, возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам специалистов, привозят с собой сбережений еще на такую же сумму, что они перевели в страну.

После возвращения на родину эмигранты нередко обладают достаточно высокой квалификацией  и могут быть организаторами трудового процесса, передавать приобретенные за границей профессиональные навыки другим. Возвращаясь на родину с определенными накоплениями, мигранты формируют средний класс, страна получает как бы «обогащенные» трудовые ресурсы. Необходимо лишь создать возвращающимся благоприятные экономические и социальные условия для реализации их потенциала.

В целом, выгоду от экспорта рабочей силы получает не только государственный бюджет страны, но и вся экономика.

Негативные  последствия для страны–донора:

1. потеря трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, в результате происходит старение трудовых ресурсов;
2. теряются затраты на образование и профессиональную подготовку кадров;
3. происходит «утечка умов».

«Утечка умов» является характерной особенностью современных процессов трудовой миграции. Поток таких мигрантов направлен, главным образом, в промышленно развитые страны, которые получают за счет приезда таких работников значительный экономический эффект. Страна, не затрачивая средств на подготовку такого специалиста, сразу получает отдачу от его высокоэффективного труда. По имеющимся оценкам, прибыль, получаемая в результате эксплуатации «чужих умов», превышает объем помощи, оказываемой развивающимся странам, в Канаде – в 7 раз, а в Великобритании – в 3 раза.

Баланс соотношения  выигрыша и потерь на практике чаще всего складывается в пользу принимающей страны, а общественное мнение об убыточности приема иммигрантов оказывается неверным. Однако миграция рабочей силы нередко порождает отрицательные внешние эффекты, принимающие форму издержек, которые невозможно оценить в деньгах. Например, неравномерная иммиграция может создать излишнюю плотность населения в отдельных регионах, что вызывает социальную напряженность в обществе, межнациональную неприязнь. «Утечка умов» приводит к нежелательным структурным сдвигам в экономике, падению престижа отечественной науки, старению научных кадров.

К отрицательным последствиям международной трудовой миграции, как правило, относят следующие:

• рост нелегальной миграции, особенно за счет работников, у которых истек срок трудового контракта, но они не хотят возвращаться на родину, надеясь опять найти работу в принимающей стране;
• рост социальной напряженности в связи с ростом нелегальной иммиграции.

Если говорить о трудовой иммиграции в нашей республике, то она также имеет тенденцию  к росту, в основном за счет строителей, привлеченных на строительство рынков, жилых домов и ремонта зданий производственного назначения. Нормативно-правовые документы Республики Беларусь закрепляют принцип приоритетности права белорусских граждан на занятие вакантных мест и ограничение притока иностранной рабочей силы. Предприятия, организации и учреждения должны убедительно аргументировать целесообразность привлечения иностранной рабочей силы и приобрести в этих целях специальное разрешение. Так, за 2000 – 2003 гг. в Республику Беларусь прибыло на работу 832 трудящихся мигранта и выехало на работу за границу 5738 граждан Республики Беларусь. За этот же период выдано 302 разрешения (лицензии) на привлечение рабочей силы в Республику Беларусь и 73 – на трудоустройство граждан Республики Беларусь за рубежом [18].

В 2000–2002 гг. с территории Республики Беларусь выбыло 234965 человек, в том числе в страны СНГ и Балтии – 194113 человек и за пределы бывшего СССР – 40852 человек.

В 2000–2002 гг. в Республику Беларусь прибыло 345197 человек, в том числе из республик бывшего Советского Союза – 318869 человек, из других государств – 26328 человек.

За указанный период наибольший приток иммигрантов отмечается из Российской Федерации (171061 человек), Украины (46426 человек), Латвии (20283 человек), Казахстана (19991 человек). Среди прибывших преобладает русскоязычное население (белорусы, русские, украинцы).

За 2000–2003 гг. в миграционную службу обратилось более 32 тыс. вынужденных иммигрантов, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца. Наибольшее их число прибыло из Латвии (7,0 тыс. чел.), России (4,9 тыс. чел.), Казахстана (2,7 тыс. чел.), Литвы (2,6 тыс. чел.), Грузии (2,5 тыс. чел.), Таджикистана (2,5 тыс. чел.).

Кроме того, в настоящее  время в Беларуси находится более 2 тыс. лиц, прибывших из Афганистана, Эфиопии, Ирана, Ирака, Пакистана, Боливии, Сомали и ряда других государств и ищущих убежище в Республике Беларусь.

Большую проблему для  воспроизводства человека в Республике Беларусь создает внешняя миграция. Чаще всего уезжают люди в молодом трудоспособном возрасте (20-24 года) и в возрасте наибольшей профессиональной активности (30-49 лет). Более 90% выезжающих за рубеж на постоянное место жительства имеют высшее и среднее специальное образование, что создает проблему «утечки мозгов» и «элитных мускулов».

Росту эмиграции из республики существенно препятствуют недостаточное  знание большинством потенциальных  мигрантов иностранных языков, отсутствие профессионального опыта взаимоотношений  в условиях рыночного хозяйствования, что уменьшает конкурентоспособность рабочей силы на мировом рынке труда. Препятствует также ограничительная политика ряда зарубежных стран по отношению к иммигрантам, которая в последнее время ужесточилась. Влияют также различные экономические санкции нашего государства (рост цен на транспорт, на визы, паспорта и т. д.). Миграционный прирост за 2010 год по сравнению с 2009 годом снизился на 15,9% и составил 10303 человека. Положительное сальдо миграции уменьшило естественную убыль населения на 35,3% (в 2009 году – на 47,4%) [17].

Таблица 2.1 - Направления     миграционных     перемещений     населения     республики характеризуются следующими данными (человек)

Сальдо миграции осталось положительным как со странами СНГ, так и с другими странами. Основной миграционный обмен Беларуси происходит со странами СНГ. Из этих стран в 2010 году в республику прибыло 14,3 тыс. человек, из которых 88,1% составляют граждане, прибывшие из России, Украины и Казахстана. В потоке выбывших также преобладают мигранты, выехавшие в страны СНГ, их доля в общем объеме покинувших республику составляет 73,4%. Большинство граждан выезжает из Республики Беларусь в Россию.

Рисунок 2.1 – Международная миграция населения [17].

Таким образом, в  2010 завершилась реализация Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 годы. И уже можно говорить о положительных тенденциях в развитии демографических процессов. Наиважнейшие из них, как известно, – рост рождаемости и сокращение темпов депопуляции.

Наблюдается тенденция  к росту ожидаемой продолжительности жизни населения. Обеспечивается положительное сальдо внешней миграции. Вместе с тем в 2009 году убыль населения составила 13 тыс. человек. Можно сказать, что с карты Беларуси бесследно исчез небольшой районный городок или несколько деревень. Факт печальный, но это наименьшая убыль за последние 15 лет.

3 Цели и актуальные  вопросы эмиграционной и иммиграционной  политики

Все страны мира активно  воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Цель межгосударственной миграционной политики – максимизация положительных эффектов международной миграции, минимизация отрицательных последствий этого явления, как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

Механизм национального  и международного регулирования  миграции рабочей силы включает в  себя совокупность следующих инструментов:

1. создание соответствующих государственных институтов;
2. нормативно-правовые регуляторы импорта-экспорта рабочей силы;
3. международные соглашения (двусторонние и многосторонние соглашения);
4. качественные требования к иностранной рабочей силе (сертификат об образовании, стаж работы по специальности);
5. прямое квотирование и косвенное регулирование импорта рабочей силы;
6. регулирование на основе экономических критериев; административные меры, обеспечивающие импорт рабочей силы;
7. экономическая помощь регионам массовой эмиграции;
8. формирование эмиграционного климата;
9. валютная и банковская политика (льготы по валютным вкладам, открытие зарубежных филиалов отечественных банков, использование иностранных банков);
10. финансовая политика; инвестиционная и налоговая политика;
11. таможенная политика и др.

На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессов миграции.

Международная организация  труда (МОТ) создана в 1919 г, в 1946 г  стала специализированным учреждением ООН. В рамках МОТ принимаются конвенции и рекомендации, устанавливающие трудовые стандарты в области з/платы, продолжительности рабочего дня, отпусков и охраны труда. Принято 172 конвенции и 181 рекомендация.

Международная организация  по миграции (МОМ), организована в 1949 г. Основными функциями МОМ являются: осуществление упорядоченной и запланированной миграции граждан, организация передвижения беженцев, предотвращение «утечки умов», консультации по вопросам миграции. МОМ не входит в учреждения ООН, но тесно сотрудничает.

Система постоянного  наблюдения за миграцией СОПЕМИ координирует деятельность национальных иммиграционных управлений (создана странами-членами  ОЭСР). В межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов.

Правовой основой осуществления  деятельности государственных органов Республики Беларусь в сфере миграции, в первую очередь, являются Конституция Республики Беларусь, а также законы «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (1993 г.), «О гражданстве Республики Беларусь» (1991 г.), «О беженцах» (1995 г.),  
«О внешней трудовой миграции» (1998 г) и др. Данные правовые акты регламентируют порядок осуществления контроля со стороны государства в основном за легальным перемещением населения, въездом граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь и выездом за ее пределы. Функции регулирования и контроля возложены на Комитет по миграции при Министерстве труда. В целях координации усилий органов государственного управления, причастных к решению проблем миграции, разработана общегосударственная миграционная программа на 2001-2005 годы.

Для создания базы регулируемой миграции применяются согласованные стратегии на двустороннем уровне путем заключения межправительственных соглашений о трудовой деятельности и социальной защите граждан. Беларусь заключила межправительственные соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств, с Российской Федерацией, Республикой Молдова, Украиной, Республикой Польша, Литовской Республикой, Республикой Казахстан и Республикой Армения. На различных стадиях разработки находятся соглашения с Югославией, Арменией, Монголией, Китаем [13, c. 96].