Миграция рабочей силы как фактор макроэкономической динамики

США активно переманивают к себе научно-технические кадры  высокой квалификации, в том числе  из Западной Европы, где проблема «утечки  умов» вызывала в 70-е годы большие опасения. Интересно, что 23% членов Национальной академии наук, 33% лауреатов Нобелевской премии в США — иммигранты.

Четвертый центр сформировался  в Латинской Америке, где иммигрантов  принимают в основном Аргентина  и Венесуэла. Общее число мигрантов достигает 3 млн. человек, большинство которых составляют латиноамериканцы. Но Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Чили и Парагвай субсидируют специальные программы по привлечению восточноевропейцев, в том числе выходцев из бывшего СССР. Они остро нуждаются в нефтяниках, инженерах-химиках, фермерах.

Пятым центром трудовой миграции являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) — Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Сингапур, Республика Корея, Тайвань, Пакистан.

Для АТР характерно несколько форм трудовой миграции:

а) регулируемая трудовая миграция. Характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея и Гонконга;

б) скрытая или нелегальная. Она типична для Восточной  и Западной Малайзии, Гонконга, Японии, Пакистана и Тайваня;

в) миграция рабочей силы высокой квалификации, сопровождающая прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром. Этот тип миграции получил название «транзитной профессиональной миграции».

Шестой международный  регион миграции сформировался в Австралии. Австралия, как и США, ориентирована на ассимиляцию иммигрантов. С 1982 г. Австралия стала проводить миграционную политику, стимулирующую развитие бизнеса в стране. В соответствии с ней в страну в первую очередь принимались иммигранты, делавшие инвестиции в ее экономику. Поощряется также иммиграция женщин из других стран для решения проблемы рождаемости.

Существует и африканский  центр. По приблизительным оценкам, межстрановая миграция в Африке составляет 2 млн человек. В основном более богатые африканские страны берут неквалифицированных работников из соседних стран. Африканский рынок рабочей силы сложился вокруг самой богатой страны Африканского континента ЮАР. Первые иммигранты в эту страну приехали из Европы в начале XIX в. Теперь около двух третей черных рабочих составляют мигранты по краткосрочным контрактам. В условиях реформированной ЮАР профессиональный отбор является решающим при рассмотрении соответствующих заявок от иностранцев. Для ЮАР характерен высокий процент нелегальных иностранных рабочих или «незаконных иммигрантов», а это выходцы из Мозамбика, Анголы и других стран. ЮАР заинтересована в притоке специалистов из бывших стран СССР, но на постоянное место жительства[10, c. 56].

1.3 Влияние миграционных процессов на международный рынок труда

Международная миграция рабочей силы имеет существенные и неоднозначные экономические  и социальные последствия как  для страны эмиграции, из которой  происходит отток рабочих, так и  для принимающей страны. Причинами  для миграции могут быть политические, идеологические или психологические факторы. Но основным фактором, порождающим перемещение рабочих между странами, является разница в уровне реальной заработной платы. Рассмотрим на этой основе чисто экономические последствия миграции рабочей силы для функционирования рынков труда.

Согласно теореме Столпера—Самуэльсона, в результате развития внешней торговли и выравнивания относительных цен на товары происходит изменение цен на факторы производства в разных странах. В конце 40-х годов П. Самуэльсон доказал теорему, известную как теорема о выравнивании цен на факторы производства, или теорема Хекшера—Олина—Самуэльсона. Согласно этой теореме, при выполнении целого ряда предпосылок внешняя торговля ведет к выравниванию цен не только на товары, но и на факторы производства. Однако в действительности в результате целого ряда противодействующих факторов (несовершенства конкуренции на мировом рынке, активного вмешательства государства в сферу внешнеторговых отношений и т.д.) эта теоретическая возможность не реализуется, и цены на факторы производства в разных странах существенно различаются. Как и в случае с международной торговлей, свободная международная миграция рабочей силы с чисто экономической точки зрения делит общество на выигравших и проигравших, что предопределяет как неоднозначное отношение общества к мигрантам, так и неизбежность государственного регулирования миграционных процессов.

Однозначно оценить  последствия для мигрантов перехода из одной системы государственных финансов в другую практически невозможно. Иностранные рабочие — это, как правило, выходцы из бедных развивающихся стран. Приезжая в богатые развитые страны, они обычно сталкиваются с весьма высоким уровнем налогообложения, но одновременно получают доступ к широкому набору общественных благ и к развитой системе социальных гарантий.

Общие глобальные последствия  миграции рабочей силы двойственны. С одной стороны, она обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями стран, делает возможным освоение новых районов, сосредоточивает огромные массы наиболее активного и трудоспособного населения в экономических центрах, способствует изменению экономического, социального и культурного положения людей, разрушая рутинные традиции форм жизни.

С другой стороны, миграция населения приводит к чрезмерно  быстрому росту крупных городов  и обострению экологической ситуации; обезлюдению села, старению и феминизации его населения; порождает проблемы, связанные со сложностью приспособления мигрантов к новым социально-экономическим, культурным, а иногда и природным условиям. Наконец, миграция населения не может значительно уменьшить безработицу в странах выезда. Там по-прежнему страдают от хронической безработицы. А страны-импортеры не могут полностью удовлетворить спрос на высококвалифицированную рабочую силу и научно-технические кадры.

Для большинства развитых стран активная эмиграция была характерна в трудные периоды их развития. Однако по мере решения проблем процессы эти стабилизировались. Примером может служить Италия, которая основным условием вступления в ЕЭС выдвигала требование свободного перемещения рабочей силы. Сейчас, превратившись в одну из наиболее динамично развивающихся стран, Италия сократила эмиграцию и в настоящее время является импортером-экспортером рабочей силы. По этому же пути идут и другие страны Средиземноморья.

В то же время имеются  неоспоримые преимущества для стран, экспортирующих рабочую силу:

1. Отъезд части населения  отдельных стран за рубеж способствует нормализации на их рынках труда.

Так, в Пакистане во второй половине 90-х годов миграция за рубеж позволила сократить  безработицу на 1/3. То же самое произошло в Бангладеш и Индии. Таким образом, экспорт рабочей силы уменьшает давление избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социальное напряжение в стране. Многочисленные эмпирические данные свидетельствуют, что миграция рабочей силы способствует повышению среднего уровня заработной платы и „доходов самых бедных слоев стран-доноров.

2.  Рост квалификации выезжающих в другие страны.

За границей мигранты приобщаются к более современным  технологиям, применяемым в принимающих  странах, к более передовым стандартам трудовой этики, дисциплины и организации  производства. При возвращении на родину все эти обстоятельства оказывают большое воздействие на совершенствование трудового потенциала стран-экспортеров рабочей силы, а также на весь процесс их социально-экономического развития.

3. Для государственных  финансов в стране эмиграции  отток рабочей силы означает, с одной стороны, сокращение налоговых поступлений. С другой стороны, снижается нагрузка на государственный бюджет за счет сокращения трансфертных платежей и социальных расходов. Что касается общественных благ, то расходы государства на их производство обычно очень слабо связаны с количеством потребителей этих благ. Поэтому отъезд части потребителей за границу, скорее всего не приведет заметной экономии бюджетных средств.

Поступления от экспорта рабочей силы с середины 90-х годов  возрастают у развивающихся стран наиболее высокими темпами — .10% в год.

В Йемене переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышают поступления от экспорта. Эта страна входит в число государств-миллиардеров по поступлениям в платежный баланс по чистым невостребованным переводам.

В Египте переводы эмигрантов, работающих в нефтедобывающих странах, в 1996—1997 гг. составили 6 млрд. долл. В Иордании переводы достигают 10—15% ВНП.

В последние годы выделилась новая группа лидеров — крупные  экспортеры, такие, как Польша и Израиль, увеличились валютные доходы Испании, Португалии и особенно Турции. Появились в группе экспортеров и крупные развитые страны — Канада, Австралия, Италия (табл. 1).

Этот денежный поток  не входит непосредственно в государственные финансы, но увеличивает уровень доходов населения и, кроме того, улучшает платежный баланс страны.

Таким образом, получая  миллиарды долларов ежегодно, многие из этих государств создали у себя экспортную специализацию, но трудовым услугам, которая зачастую является единственным прочным источником валютных доходов. Кроме того, этот источник резко улучшает положение национальной валюты. Турция и бывшая Югославия смогли сделать свою валюту конвертируемой благодаря тому, что их платежные балансы постоянно ориентировались на трудовые переводы.

Таблица 1. Доходы от экспорта рабочей силы некоторых стран-поставщиков трудовых ресурсов в 1999—2004 гг.

Источник. Международные  экономические отношения / Под ред. В. Е. Рыбал-кина. М., 1998. С. 112.

Что касается таких государств, как Канада, Австралия, Италия, Португалия и Греция, то здесь основную роль играет разница в национальных зарплатах. Кроме того, при переводе части заработной платы на родину трудящиеся-иммигранты сдают в банки иностранную валюту, а дома их семьи получают переводы в отечественных деньгах, как правило, обладающих пониженной покупательной способностью по сравнению со сданной валютой, т. е. недореализуют всю причитающуюся им покупательную способность перевода.

Существуют четыре прямых источника валютных доходов от экспорта рабочей силы:

1)  налоги с прибыли фирм-посредников;

2)  налоги с непосредственных  переводов мигрантов на родину  для поддержки семей и родственников;

3) личное инвестирование мигрантов  (привоз на родину средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, приобретение ценных бумаг);

4)  капиталы от стран-импортеров  рабочей силы, идущие часто на  воспроизводство трудовых ресурсов, в социальную сферу.

Кроме того, возможны и прямые компенсации за утечку рабочей силы от стран-импортеров рабочей силы.

4.  Выгоду от экспорта рабочей  силы получает не только экономика в целом, но и государственный бюджет страны от экспорта рабочей силы. Прежде всего, это налоги от фирм-посредников по трудоустройству. В ряде стран эмигранты вносят прямые платежи в государственный бюджет в виде налогов, если такое оговорено в законодательстве или межправительственном соглашении. В Турции, например, молодые эмигранты вносят в госбюджет специальную сумму за предоставленную отсрочку от воинской службы.

5. Международные организации активно  подключаются к научно-практической разработке и реализации многих проблем стран-экспортеров. Так, в рамках ЕС рассматривалась возможность создания фонда со странами Магриба с целью предотвращения массового выезда из этого региона. Из этого фонда должны были финансироваться программы по реализации совместных проектов с целью создания новых рабочих мест, организации сети курсов переквалификации с использованием накопленного европейскими странами опыта, улучшение системы образования и определенных отчислений на помощь наименее защищенным слоям общества и сохранение, таким образом, социальной стабильности.

6. В ряде стран эмиграция позволяет  исправить нарушения процессов  воспроизводства рабочей силы. Применительно к рабочей силе расширенное воспроизводство дает возможность как численного, так и качественного роста трудовых ресурсов.