2. ПЕРСПЕКТИВЫ В РАЗВИТИЯ ИНЖИНИРИНГА

     2.1 Тендер в рамках инжиниринговой деятельности

 

     Тендер, в строительной отрасли – это  оптимальный путь реализации инвестиционного  проекта. В мировой практике торги  являются единственным и наиболее справедливым способом найма подрядчиков, поставщиков и инженеров-консультантов. Данное утверждение не требует подтверждения хотя бы потому, что законодательства большинства развитых стран однозначно запрещают приобретение товаров, работ и услуг без проведения торгов.

     При всей ясности изложенного выше, привлечение  участников проекта на условиях свободной  и справедливой конкуренции – это единственный путь к успеху. В реальности, особенно в странах с переходной экономикой, очевидность приведенного выше правила не является абсолютной. При подготовке и реализации проектов данное правило зачастую не соблюдается, а иногда и игнорируется вовсе.

     Национальное  законодательство и отраслевые нормативы  регламентируют сумму выше которой  закупки товаров, работ и услуг  запрещены без проведения торгов⁷. Тем не менее, очевидная простота тендерной процедуры вызывает сложности у заказчика, а «дороговизна» по привлечению квалифицированных специалистов страх выйти из рамок оговоренной стоимости проекта. В странах СНГ махинации в тендере связывают также с методами финансовых инъекций, которые безусловно были необходимы во время становления рыночных отношений. Однако, традиционными путями нарушения законодательства стали безалаберность и сознательные правонарушения, заключающияся на практике в получении комиссионых или откатов. Наиболее изощренное его проявление – в прозападной бюрократической трактовке – лоббирование.

     Каковы  бы не были причины отказа в проведении торгов, заказчик, а зачастую им является государство получает низкое качество при установленной им самим цене. Отказ же в данном случаи и вовсе  негосударстенный подход к решению  проблем развития.

     При практике «поддержания» испытывающих трудности собственных отраслевых предприятий качество товаров, работ  и услуг не может считаться  оправданием государственных затрат на заведомо некачественные проекты.

     Практика  комиссионных вознаграждений за заключение контракта не допустима и чаще всего противоречит законодательству. Впрочем, даже при кристальной честности  заказчика ему могут быть предъявлены  обвинения в фаворитизме, коррупции  и взяточничестве, которыми спекулируют СМИ.

     При привлечении специалистов на консультирование в области организации проведения конкурсных торгов (тендеров) цена реализации инвестиционного проекта возрастает на 1–2%, однако при этом мало кто  понимает, что экономия при этом на общую стоимость выполнения работ сотавляет около 10–15% общей стоимости в ходе реализации программы.

     Основная  ответственность при организации  торгов ложится на заказчика, но в  ходе подготовки и проведения торгов имеют место отклонения от процедуры  или недоразумения, связанные с различными аспектами. Как правило, они заключаются в изначально некачественной подготовке торгов:

     – при привлечению сторонних организаций, которые требуют дополнительных расходов отсутствует квалифицированный  персонал;

     – привлеченная фирма незнакома со спецификой подготовки и проведения тендера;

     – заказчик привлекает специализированную фирму, а сам самоустраняется  до момента принятия окончательного рещения по результату торгов.

     Следовательно, круг претендентов определяется неверно, определяется неверная процедура торгов, некачественно подготавливается тендерная документация, а значит и окончательный выбор при определении победителя далеко не блестящий.

     Для того, чтобы возложить ответственность  на проведение тендера на стороннюю  специализированную организацию необходимо заранее организовать контроль с согласование основополагающих документов тендера (инструкции для претендента, проектных решений, оценочных отчетов и пр.).

     При всем изобилии инструкций, типовых  форм, описании задач регулирующих состав и порядок предоставления тендерной документации, как стороны заказчика, так и претендента осуществляются грубые нарушения и ошибки.

     Несоответствие  требованиям организаторов торгов по своему составу, тематической направленности, оформлению, полноте изложения необходимой информации приводит к дисквалификации неадекватных предложений, либо проведению дополнительной переписке с претендентами для уточнения недостающих данных.

     Для подготовки качественной тендерной  документации можно дать несколько  рекомендаций. Во-первых, организаторы должны учитывать все требования выбранных для проведения данных торгов, процедур и методик, изложенные в инструкциях, пособиях, положениях и нормативах. Качественная подготовка тендерной документации – залог успеха проводимого тендера, так как заказчик всегда получает от претендентов только то, о чем он их просит.

     Во-вторых, для подготовки качественной тендерной  документации, особенно для крупных  и сложных проектов, организатор  торгов должен располагать весьма квалифицированным персоналом, способным грамотно работать с документами и понимающим всю специфику тендерных торгов. При отсутствии такого персонала в организации заказчика, рекомендуется обращаться за содействием в специализированные инженерно-консультационные фирмы, располагающие опытом подготовки тендерных документов.

     И, наконец, претенденты должны четко  следовать всем требованиям, определенным для подготовки, оформления и подачи предложений в тендерной документации. В противном случаи возникает  высокая вероятность того, что предложение будет отклонено. При подготовке тендерных предложений претендентами также требуются опытные специалисты, хорошо знакомые с особенностями торгов. При отсутствии такого персонала претендент может обращаться за содействием в специализированные фирмы, имеющие необходимый опыт.

     Анализ  ошибок и отклонений в процедуре  прежде всего связан с недостаточно глубокими знаниями весьма несложных  правил, положений, принятых в практике торгов. Этап тендерной процедуры  имеет наибольшее количество недоразумений, претензий и неправомочных действий.

     В кратком представлении цикл тендерных  торгов можно представить в виде следующей последовательности:

     1.Подготовка  документации предварительного  отбора

     2.Публикация  объявления о торгах

     3.Подготовка  тендерной документации

     4.Получение  заявок на участие в торгах

     5.Предварительный  отбор претендентов

     6.Рассылка  или получение приглашений к  торгам

     7.Подготовка  тендерных предложений

     8.Работа  с претендентами (разъяснение,  собрание, корректировка тендерной  документации и пр.)

     9. Получение и вскрытие предложений

     10. Оценка предложений

     11.принятие  решения о победителе торгов

     12. Переговоры и заключение контракта

     Наиболее  типичными проблемами для тендерных  процедур являются несоблюдение сроков выполнения тех или иных мероприятий, представление претендентами некачественных или неукомлектованных предложений, отсутствие дополнительной информации, отклонения при подаче и вскрытии предложений. Причинами таких фактов можно считать следующие:

     – банальная дезорганиация, связанная  с ошибочным планированием во времени на подготовку тендерной документации;

     – проведение необходимых тендерных  мероприятий и работа с претендентами  в период торгов;

     – при внесении изменений заказчик не сообщает о них претендентам вообще, либо слишком поздно;

     – претенденты не понимают (пренебрегают) указаниям организатора торгов в отношении порядка подготовки и представления своих предложений;

     – исключительный вариант, когда члены  комиссии незнакомы с порядком получения, хранения и вскрытия тендерных предложений  вплоть до жалоб и судебных исков, заканчивающихся отменой торгов.

     Принято считать, что это самый сложный  этап в проведении любых торгов.

     Выбор по цене – приоритетный, и наиболее действенный метод оцеки в  силу своей однозначности и простоты. Однако цель торгов – обеспечить наивысщее качество товаров, работ и услуг при оптимальной стоимости за них. Существующие национальные и отраслевые положенияи нормативные документы не соответствуют международным методикам в части методов оценки, преимущественно сводят методику оценки к выбору по цене, не уделяя достаточного внимания аспектам качества. В мировой же практике самое дешевое и самое дорогое предложение отсекается сразу.

     Также в зарубежной практике торгов получил  распространение метод комплексной  оценки, когда предложения претендентов оцениваются и по цене по качеству. При этом удельный вес этих двух составляющих в суммарной оценке различен для разных видов торгов. К примеру, для торгов на поставку оборудования важность фактора цены намного выше, чем качества. В то время как в торгах на оказание услуг фактор качества является определяющим.

     Тем не менее, почти во всех случаях организаторы стремятся свести оценку к минимуму, определяемому как выбор исключительно  по цене, в результате чего, в конечном счете, заказчик получает товары, работы или услуги не совсем надлежащего качества. Это наиболее важный вопрос во всей процедуре торгов, и именно он вызывает больше всего нареканий, жалоб и претензий после подведения итогов торгов. К причинам неадекватных результатов торгов можно назвать следующие⁸:

     – неверный выбор метода оценки предложений  претендентов;

     – незнание организаторами торгов особенностей оценки по цене/качеству;

     – нежелание организаторов торгов достаточно много времени процедуре  оценки предложений;

     – недостаточная квалификация специалистов, проводящих оценку тендерных предложений;

     – стремление отдельных лиц в организации  заказчика исказить результаты торгов для той или иной стороны.

     Следствие неадекватных результатов торгов –  неверный выбор товара и услуг, ведущий  к занижению качества в целях сомнительной экономии средств.

     2.2 Сегменты международных рынков

 

     Первый  сегмент — рынки Восточной  Европы, Северной Африки, Ближнего Востока. Индии. Это страны, где российский инжиниринг может быть востребован  в полной мере. Перспективы данного сегмента связаны с его растущим объемом, что, впрочем, сегодня характерно для большинства стран мира. Второе, уже специфическое для российских компаний преимущество можно охарактеризовать как «традиционные связи» экономического и политического характера, позволяющие российским компаниям получать подряды в названных странах.

     С другой стороны, на этих рынках российский бизнес подстерегают весьма многочиеленные и разнообразные угрозы, основными  из которых являются две. Во-первых, это достаточно высокий уровень квалификации местных компаний, которые к тому же поддерживаются своими правительствами. Их услуги дешевле и с ними очень трудно конкурировать.

     Вторая  проблема — в силу специфики требований заказчиков, местного законодательства и прочих условий в тех странах, где приходится работать, многие решения необходимо проводить с нуля. К примеру, разработанные для Алжира уже понятные контрактные схемы, оказываются неприемлемыми для Сирии в силу налогового законодательства и т.п.

     Это же относится к нормам проектирования и строительства, процедурам работы и возможностям поставок. По понятным причинам в ряде стран также есть ограничения по странам-поставщикам. Так в Сирию запрещены поставки из США. Причем это запрет со стороны поставщиков.

     Наконец, различается и «менталитет отношений». Этот аспект зачастую недооценивается, и, тем не менее, в каждой стране приходится ориентироваться на людей, которые разбираются в «местной конкретике».