Малые предприятия как форма предпринимательской деятельности: проблемы в их становлении и развитии на современном этапе

        Одновременно с законом “О защите…” был принят сопутствующий “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности”, приводящий в соответствие первому остальное законодательство.

      Существенно урезаются права милиции. Больше они фактически не смогут проводить  проверки и ревизии финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности. Сотрудники органов внутренних дел при проведении таких мероприятий будут обязаны руководствоваться только процедурами и порядком их применения, прямо предусмотренными УПК РФ и КоАП РФ. А там полномочий, прямо говоря, немного. Совершенно неясно, как при таком раскладе будут возбуждаться “налоговые” дела.

      Изменения ударили и по закону “Об оперативно-розыскной  деятельности”. Установлен порядок  изъятия документов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий, введено правило предоставления хозяйствующему субъекту копий изъятых документов. Внесены и иные документы, фактически делающие невозможным блокирование деятельности предприятий путем изъятия всех хозяйственных документов.

      Новые законы должны вступить в силу с 01 июля 2009 года. Таким образом, фактически заработают с 2010 года, после формирования и утверждения плана проверок. А вторая половина 2009 года будет самой спокойной для российских предпринимателей за всю историю существования страны. 

     3. Поддержка малых предприятий со стороны власти

     3.1. Существует ли государственная поддержка?

      Значительная  часть населения по-прежнему живет  пережитками прошлого, не понимая  преимуществ развитого рынка. При  этом тупиковая модель бюрократического капитализма лишь усиливает сомнения населения  в рыночных ценностях.

      Каких граждан мы хотим мы иметь? Творческих, образованных, социально и нравственно ответственных, независимых от государства, но являющихся его опорой или апатичных, слабых и тотально зависимых? Мы хотим иметь здоровое  общество или иметь пороховую бочку социальной нестабильности  в виде потенциальных угроз «оранжевых» революций? До определенного момента можно пытаться «регулировать» политические процессы, но обойти экономическую реальность никому не удавалось.

      Важнейшая составляющая успеха – массовый и  правильный ПИАР в поддержку предпринимательства. Телевидению и СМИ не нужно гнаться за «дешевыми» рейтингами, по принципу «people хавает», а следует наконец научиться формировать их. Как показывает история, нищие,  требующие хлеба и зрелищ, являются крайне плохой основой для мировой державы, но отличной - для ее окончательного развала. Покажите не только развлекательные шоу, не наводящие тошноту фильмы про криминал, а снимите интересное кино или программы про предпринимателей, руководителей предприятий, глав регионов, фермеров, врачей, ученых, добившихся успеха. Вот и будет вам «российская мечта», национальная «идея». Мы учим всю страну выбирать музыкальные и артистические таланты, но почему мы не делаем тоже самое на сюжетах, обучающих предпринимательству, поощряющих свободу и успех?

      Что сделано для развития малого бизнеса, предпринимательства  и улучшения инвестиционного  климата  в России? Недавно Президент подписал ряд законов, направленных на поддержку малого бизнеса. Это преимущественное право на выкуп арендуемых помещений через 3 года, сокращение периодичности проверок, уведомительный характер по регистрации для значительной части видов деятельности, замены сертификации на декларирование качества продукции. Однако еще в 2000 г. меры по ограничению проверок применялись, но все осталось по прежнему. Нужно сделать все, чтобы начатое не осталось просто словами.

      Предпринимательское сообщество должно более четко осознать свои интересы и научиться отстаивать их. Здесь должен раскрыться потенциал  общественных организаций, защищающих интересы бизнеса (ОПОРА России, Деловая Россия и т.д.) и гражданского общества в целом. Финансовый кризис скорее всего усилит политическую активность среднего класса и предпринимателей.

      Для того, чтобы усилия государства по развитию малого бизнеса не прошли в пустую, следует учредить государственную структуру, отвечающую за развитие данной сферы. Это может быть агентство по развитию малого бизнеса, но учитывая запущенность проблемы – лучше  министерство, обязательно имеющее региональные филиалы. Например, в США еще в 1953 г. была создана Администрация Малого Бизнеса (SBA) - U.S. Small Business Administration. На основе симбиоза государственных, общественных и бизнес структур необходимо создать специализированные центры по развитию малого бизнеса, которые оказывали бы  услуги и консультации (для начинающих предпринимателей – бесплатные) по развитию бизнеса. Такие структуры в РФ уже создаются на основе идеи бизнес-инкубаторов, помогающих пройти первую стадию основания бизнеса, а также технопарков, создаваемых обычно на базе вузов, призванных помогать в технической сфере. Первые бизнес инкубаторы появились в 50-х годах Англии, но особенно успешно они себя зарекомендовали в 80-е годы в США.

      Центры  могли бы оказывать услуги в обучении, в предоставлении и разработке бизнес-планов, получении финансирования, подбору и рекомендации подрядчиков по строительным и ремонтным работам, поставкам оборудования. Совместно с местными администрациями они вполне способны успешно планировать наиболее перспективные сферы приложения новых проектов (общепит, услуги, строительные работы и пр.) в развитии их инфраструктуры. Как раз здесь поддержка государства может быть эффективной. Эти же центры могли бы осуществлять юридическую поддержку, организовывать защиту прав малых предприятий, в том числе от недобросовестного поглощения (рейдерства) и пр.

      Успех бизнес-проекта в значительной степени  зависит от величины стартового капитала бизнесмена. Однако  в наших условиях даже те люди, у которых есть необходимый  стартовый капитал  испытывают тотальный информационный голод, не понимая, в какие сферы их вложить, какова доходность и специфические риски проектов. Основная задача таких центров - снятие подобного рода информационных и организационных барьеров.

      Во  многих странах мелкий и крупный бизнес смог добиться успешного симбиоза, например путем франчайзинга, а также передачи элементов производства из крупных производств в малый бизнес. Власти Москвы предлагают использовать возможности малого бизнеса для развития общепита и строительных работ.

      Наши  граждане должны получить реальную возможность  реализовать себя в интересной, эффективной  и нормально оплачиваемой работе. Развитие предпринимательства и  защита прав собственности – задача №1 для власти. Остальное приложится. 

3.2. Поддержка малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях

     Сложность ситуации заключается в том, что  принципы управления, свойственные государству  федеративного типа, конечно, не позволяют  Центру диктовать субъектам Федерации  когда и какие законы принимать. Однако, возможны меры иного свойства. Так, неоднократно предлагалось пойти на свертывание или заметное сокращение всех форм федеральной помощи регионам в реализации их программ поддержки малого предпринимательства, если в указанных регионах отсутствуют соответствующие законы, четко обозначающие права и ответственность региональных органов государственной власти и управления в деле развития и государственной поддержки малого предпринимательства. Разумеется, столь жесткие меры целесообразно было бы подкрепить включением в федеральную программу пункта о разработке силами экспертов и специалистов некоего «модельного варианта» закона субъекта РФ «О развитии и государственной поддержки малого предпринимательства» и ее апробации в нескольких республиках и регионах России.

     К числу значимых методологических проблем  относится, и усиление комплексного характера осуществляемых мер поддержки  малого бизнеса через систему  государственных программ. Речь в  данном случае идет о преодолении  ситуации, когда поддержка оказывается не комплексно, «однобоко» и, как следствие, - весьма часто мало результативно. Например, значительные средства - как на федеральном, так и на региональном уровне - тратились и по-прежнему тратятся на обучение предпринимателей. Однако часто такие усилия не дают должной отдачи, т.к. действующие программы поддержки не содержат идеи «автоматического» подкрепления полученных знаний предпринимателей необходимым им минимумом «стартового капитала», возможностью получения лизинговых услуг или приобретения франчайзы, возможностью достаточно льготной аренды производственного/торгового помещения и пр. Реализация комплексного характера поддержки требует качественно нового подхода к сбалансированности и взаимоувязке различных блоков государственных программ с учетом реальной потребности тех или иных категорий малых предпринимателей - как действующих, так и потенциальных - в тех или иных мерах (формах) поддержки. При этом, если ранее приоритет неизменно отдавался поиску стартового капитала, то теперь все более актуализируется проблема так называемой «имущественной поддержки» малого предпринимательства путем выделения им нежилых помещений, перераспределения территорий и помещений предприятий за счет разукрупнения или реструктуризации фактически бездействующих предприятий ли предприятий-банкротов, конверсионных предприятий, путем создания на их основе специальных производственных баз и технопарков и пр.

     Организационно-институциональные  проблемы государственных программ поддержки малого предпринимательства  порождены отсутствием на сегодняшний день единой полномочной и ответственной исполнительной вертикали осуществления государственной политики в отношении малого бизнеса, в том числе и в плане реализации целевых программ поддержки малого предпринимательства. На сегодняшний день структура органов власти и управления, обеспечивающих государственную поддержку и взаимодействие с малыми предприятиями в различных регионах России весьма неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Российской Федерации этими вопросами занимает множество органов с различным статусом, функциями, полномочиями и ответственностью. Более того, часто эти органы формально представляют разные направления социально-экономической деятельности (а именно, министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы и пр.). Это приводит к неопределенности на местах статуса заказчика/исполнителя региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства, а также негативно влияет на возможности взаимодействия специализированных федеральных и региональных органов поддержки малого предпринимательства, в частности, в процессе согласования и взаимодействия соответствующих федеральных и региональных программ. Примерно такая же ситуация складывается и с юридическим (организационно-правовым) статусом региональных фондов поддержки малого предпринимательства (специализированные региональные фонды сейчас имеются примерно в 3/4 всех субъектов Федерации), что затрудняет их рабочее взаимодействие с Федеральным фондом поддержки, а также местными финансово-кредитными институтами, так или иначе действующими в интересах малого бизнеса.

     Особой  проблемой в финансовом аспекте  реализации целевых государственных  программ поддержки малого предпринимательства  является усиление роли банковских институтов. Речь идет об их участии в финансировании (точнее - самофинансировании) государственных программ поддержки малого предпринимательства с общей перспективой замещения «фондовой» модели финансово-операционного обеспечения указанных программ (рассчитанной преимущественно на бюджетную «подпитку» программ, а в целом - только на начальный этап формирования всей практики государственной поддержки малого бизнеса) преобладающей ролью специализированных банков. Нынешнее же взаимодействие малых предприятий с банковско-кредитным сектором экономики следует расценить как неудовлетворительное. Это взаимодействие банков “заморозилось” на уровне преобладающего значения краткосрочного кредитования, причем преимущественно сферы торгово-посреднеческих операций малого предпринимательства. Роль банков как источника инвестиционной деятельности малых предприятий, их реструктуризации незначительна. Это связано с причинами, лежащими как на стороне банков, так и вне их.

     Ряд интересных возможностей заключен в  усилении взаимного кредитования предприятий  малого бизнеса, которые уже активно действуют во многих регионах России.

     Реализацию  концепции поддержки малого предпринимательства  рассмотрим на примере Республики Башкортостан.

     Государственная политика в области поддержки  и развития малого предпринимательства, отраженная в "Концепции развития малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2006-2010 годы" (утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июля 2006 года № 202), получила развитие и конкретизирована в "Республиканской программе государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2007 год", утвержденной постановлением Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 22 февраля 2007 года № ГС-1931.

     Соответствующие программы по поддержке и развитию малого предпринимательства, как составная часть государственной социально-экономической политики, были приняты всеми городскими округами и муниципальными районами республики.

     На  реализацию Республиканской программы  из бюджета Республики Башкортостан в 2007 году было выделено 51,2 млн. рублей. Сумма софинансирования из средств федерального бюджета шести мероприятий Республиканской программы по итогам конкурса, проведенного Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, составила 30,9 млн. рублей. Из федерального бюджета были профинансированы создание бизнес-инкубаторов в городских округах г.Октябрьский и г.Сибай, субсидирование процентной ставки по кредитным договорам субъектов малого предпринимательства, компенсация части страховых взносов по договорам страхования субъектов малого предпринимательства, формирование активов гарантийного фонда, проведение Международной недели предпринимательства.