Макроэкономическая политика в России

·         обеспечениеправовых, экономических и организационных условий для создания и сохранениярабочих мест.

·         Развитиякадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Россиирегулирование складывающегося национального рынка труда и повышениеконкурентоспособности отечественной рабочей силы

·         формированиеэффективной структуры занятости населения повышение качества создаваемыхрабочих мест развитие профессиональной и территориальной мобильной рабочей силы

·         созданиеблагоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулированиятрудовой активности населения, усиления роли и ответственности участниковсоциально-трудовых отношений в сфере занятости населения

·         предотвращениероста неполной занятости и массовой безработицы

·         развитиесистемы общественных работ.

В числе наиболее уязвимых с точки зрения перспективтрудоустройства по специальности оказались лица, ранее занятые преимущественноумственным трудом, служащие среднего звена управления, инженерно-технические инаучные сотрудники НИИ и КБ при ВПК, представители редких профессий испециальностей бюджетной сферы. Они составили резерв невостребованной натрудовых рынках высококвалифицированной рабочей силы. В основе государственнойсистемы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. Нафедеральном уровне — это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждомиз субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды ислужбы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельскихпунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделенияфедеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам иорганам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятостинацелены на проведение мероприятий по ее увеличению. Органы службы занятости набезвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики,налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своихфункций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе уорганов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения,необходимые для разработки программ занятости. Органы служб занятости на основепрогнозов экономического развития с участием работодателей и представителейтрудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласованияутверждаются представителями соответствующих органов власти. Органыисполнительной и представительной власти вместе со службами занятостиконтролируют реализацию принятых программ.

2.2 Характеристика  экономики России на современном  этапе 

Валовой внутренний продукт (ВВП) России в 2005 году составил

17, 819 трлн. руб.[3] Россиязанимает 10-е место в мире, производя около 2,25% мирового ВВП (для сравнения:доля США в мировом ВВП – 38,0%, Японии – 12,6%, германии – 8,1%, Китая – 5,8%).Несмотря на увеличение ВВП, в истекшем году в сопоставимых ценах его объемсоставил лишь 74,5% к уровню 1990 г., удвоение ВВП в реальности является не чеминым, как достижением уровня 1990г. Снижение темпов прироста ВВП в 2005 году до6,2% против 7,1% в 2004 г. таким образом, даже высокие цены на нефть уже неподстегивают экономический рост, хотя и позволяют держать его на достаточновысоком уровне. Но если цены пойдут вниз, ВВП составит среднемировой уровень –около 4,3%. Согласно уточненному прогнозу социально – экономического развитияРФ до 2008 г., рост валового внутреннего продукта в 2006 году составит 5,8%, нов 2007 году – 5,7%, в 2008 г. – 5,9%. При таких темпах удвоения ВВП к 2010России не достичь, необходимы 7-8% роста. По данным Статистического комитетастран Содружества независимых государств, Россия занимает 9 место. Ее обгоняютАзербайджан (рост в 15%), Белоруссия (8,9%), Армения (8,5%), Таджикистан(7,5%). По Грузии, Казахстану и Молдавии нет данных, но судя по динамике этихстран в третьем квартале 2005 года, они вряд ли отстали от России за год и,вероятно обгонят ее[4].

Топливная промышленность, по-видимому, в ближайшей перспективе несможет расти так быстро, как в последние годы. Темпы ее существенно замедлятся– с 7,4% в 2001-2003 годах до 2,6% в 2004-2010годах.добыча газа к 2010г.достигнет 650 млрд. л. (увеличение по сравнению с 2000 г. на 11%), нефти –примерно 450 млн. т (в 1,4 раза), угля – 330 – 331 млн. т (на 28%). Одним изфакторов поддержания темпов топливной промышленности является ростнефтепереработки. При ожидаемых масштабах добычи топлива удовлетворитьвнутреннюю потребность ускоряющейся экономики можно лишь значительнымограничением динамики его экспорта[5].

Продукция металлургической промышленности за 10 лет, по расчетам,

Должна увеличиться в 1,6 раза. Происходит существенное ускорениеразвития в химической и нефтехимической промышленности. Продукция отраслиудвоилась. Производство минеральных удобрений в 2005 году составляет 17 млн.тонн, что необходимо для наращивания сельского хозяйства. Среднегодовые темпыприроста отрасли машиностроения увеличились с 5,8% в 2001 г. до 9% в 2005 –2006 гг. Такое ускорение обусловлено, прежде всего, ростом инвестиционногоспроса на машины и оборудование, который возрос не менее чем в 2,8раза[6].

Сельскохозяйственное производство растет достаточно быстро. В 2001– 2002 гг. его продукция увеличилась на 4,7% в среднем за год. За 2004 – 2005гг. продукция увеличилась на 17%. Основной рост сельскохозяйственногопроизводства обеспечивает продукция животноводства. Производство мяса скота иптицы увеличилось с 4,4 до 8,3 млн. т. Рост сельскохозяйственного производстваобеспечивается за счет крупных сельскохозяйственных предприятий путемзначительного повышения их материально — технической базы и при активнойподдержке государства.

Импорт товаров под воздействием повышения реального курса рубля в

Условияхзначительного роста доходов предприятий и населения вырос за 2005 г. на 28,9%.Как и в прошлые годы, в российском импорте упрочнились позиции потребительскихизделий при одновременном снижении удельного веса инвестиционных товаров. В2006 году импорт растет быстрыми темпами. И, в первую очередь, средствпроизводства, продовольствия и других потребительских товаров. Увеличениюимпорта способствует продолжающийся рост доходов населения. Кроме того, наувеличение импорта влияют хоть и небольшое, но ускорение роста промышленности инекоторое повышение обменного курса рубля, а также недостаточнаяконкурентоспособность российских производителей[7].

Приростинвестиций в 2005 г. остался почти на прежнем уровне –

110,5%(110,9% в 2004 г.). При этом 51,3% направляется в сектор услуг, а не впромышленный сектор. В структуре инвестиций в 2005 г. наибольший ростзафиксирован в нефтяной промышленности 17,85, а также в обрабатывающейпромышленности 17,1%. В 2005 году в экономику страны поступило прямыхинвестиций на 18,1% больше, чем в предыдущем году, хотя абсолютный объем ихприроста остается незначительным (6,6 млрд. дол.). что касается отраслевойструктуры, то в 2005 г. 41,5% (16,8 млрд. дол.) приходилось на промышленность и22,4% (14,3млрд. дол.) – на сектор оптово – розничной торговли и смежных услуг.В остальные секторы было направлено 23,1% (15,4 млрд. дол.) иностранныхинвестиций. При этом чуть больше половины (8,06 млрд. дол.) инвестированных впромышленность средств приходилось на обрабатывающие производства, а 49% (8,06млрд. дол.) – на отрасли добычи полезных ископаемых. В свою очередь, вобрабатывающей промышленности почти 50% приходится на металлургию, 88%инвестиций в добычу полезных ископаемых направлено в топливно-энергетическийкомплекс[8].

Современнаяэкономическая ситуация характеризуется тем, что, с одной стороны, правительствоРоссии на протяжении 2004 г. стремилось минимизировать свое участие вуправлении экономикой: сокращало долю государственных расходов

2.3 Проблемыэкономического роста российской экономики 

Россияразвивается гораздо быстрее, чем наиболее развитые страны мира, что позволяетпризнать достигнутый темп роста удовлетворительным с точки зрения сокращенияразрыва. Для сравнения, по данным за II второй квартал 2004 г. в развитыхстранах были зафиксированы следующие темпы роста: в США – 2,5%, в 25 странах ЕС– 3,6%, во Франции – 3,6%, в Германии – 1,9%, в Великобритании – 2,5%.Сопоставимыми с Россией темпами росли в 2004 г. только что вступившие в ЕСстраны Центральной и восточной Европы (Чехия – 4,1%, Словакия – 5,4, Венгрия –4, Эстония – 5,9). Большинство стран СНГ по темпам роста ВВП опережают Россию,но лишь в Казахстане и Азербайджане это можно объяснить влиянием высоких цен нанефть. Некоторое снижение темпов роста в 2004 г. не опровергает гипотезу озавершении восстановлении и переходе к инвестиционному росту, об этом говорятдостаточно высокая инвестиционная активность, а также увеличениепроизводительности труда. Проблемой является не столько опасения слишкомрезкого усиления “вертикали власти”, сколько неопределенность инепредсказуемость действий государственных органов, непонимание того, каковаконечная точка политической революции и сроки ее достижения. Другой проблемойявляется оценка влияния внешнеэкономической конъюнктуры на темпы экономическогороста. Экономический рост в 2004 г. был обусловлен высокими ценами на нефть идругие товары российского экспорта[9], то есть приснижении цен на нефть темп роста российского ВВП существенно сократится илидаже сменится спадом. В российской экономике велика доля сырьевого сектора ипоэтому необходимо экспортировать не сырье, а готовую продукцию.

Таким образомпоказатели российской экономики находятся не на том уровне на котором хотелось.Из данных приведенных выше было видно, что инвестиции главным образомнаправляются в добывающий сектор (ТЭК). Направления развития российскойэкономики мы рассмотрим в следующей главе.

Глава 3. Направленияразвития экономической политики российской экономики

Экономическоеразвитие России должно быть направлено, прежде всего, на повышение жизненногоуровня населения, для этого необходим опережающий темп роста той части ВВП,которая используется на конечное потребление. Эта тенденция рассматривалась впоследние 3 года. При росте ВВП за 2001 – 2003 гг. на 18% конечное потреблениеувеличилось за этот период на 22%, а его доля в ВВП — с 65,4% в 2000 г. до 68%.В разработанном прогнозе предполагалось, что к 2010 г. она поднимется до 70%. Вэтом случае при удвоении ВВП за 10 лет конечное потребление за данный периодвозрастет в 2, 14 раза, но среднегодовой темп роста конечного потреблениянеобходимо повысить до 8,3% (против 6,9% в 2001 – 2003 гг.)

Важнымнаправлением развития должно стать повышение инвестиционной активности. За1990-е гг. объем инвестиций в российскую экономику сократился в 4 раза. Этосущественно подорвало возможности экономического роста и привело одновременно крезкому сокращению инвестиционного спроса на внутреннем рынке. Сложившийсяуровень инвестиций не позволяет обеспечить даже поддержание производственногоаппарата России и обуславливает его быстрое физическое и моральное старение.При таком положении ни о каком повышении конкурентоспособности хозяйстваговорить не приходится.

Дляобеспечения ускоренного роста экономики доля инвестиций в основной капитал вобщем объеме ВВП к 2010 г., по нашим оценкам, должна быть повышена не менее чемна 20%, тогда годовой объем инвестиций в экономику в 2010 г. по сравнению с2000 г. увеличится в 2,7 раза. Это значит, что среднегодовые темпы приростаинвестиций в основной капитал должны возрасти с 8,3% в 2001 – 2003 гг. до 11,3%в 2004 – 2010 гг. Следует учитывать, что в результате экономического спада в1990-е гг. экономика имела существенные резервы не использованныхпроизводственных мощностей, т.е. без роста инвестиций можно было повышатьпроизводство путем более полной загрузки мощностей[10].Однако эти резервы в основном исчерпаны и требуют огромные инвестиции, что ибыло предусмотрено прогнозными расчетами. Но прогнозируемые масштабы их могутобеспечить необходимый экономический рост лишь при условии значительногоповышения эффективности капиталовложений. По сравнению с 2001 – 2003 гг.прирост ВВП на 1 млн. инвестиций в основной капитал за 2004 – 2010 гг. долженбыть повышен примерно в 1,2 раза. Непременным условием ускоренного ростаявляется преодоление топливно – сырьевой ориентации промышленного производства.По расчетам, при общем росте промышленности за 2001 – 2010 гг. в 1, 75 разаопережающими темпами должны развиваться машиностроение и металлообработка (в2,2 раза), химическая промышленность (в 1,95), промышленность стройматериалов(в 2 раза). В то же время прекратиться сложившийся в 2001 – 2003 гг. опережающийрост топливной промышленности, цветной металлургии, пищевой промышленности.

Еще дно изважнейших направлений развития – преодоление отставания в развитииэлектроэнергетики. С 1990 по 1998 г. выработка электроэнергии сократилось с1082 до 827 млрд. кВт-ч, т.е. почти на четверть. После 1998 г. началсянекоторый подъем. За 2001 – 2003 гг. продукция электроэнергетики выросла на2,3% при росте всей промышленности за этот период на 17%. В 2003 г. выработкаэлектроэнергии составила 915 млрд. кВт-ч, т.е. выла на 15% ниже, чем в 1990 г.Абсолютные размеры потребления ее в России сократилось в 2002 г. по сравнению с1990 г. на 18%, в том числе в промышленности – на 26%, на транспорте – на 35, всельском хозяйстве – на 38%. Это одно из проявлений технического регрессароссийской экономики.

По расчетам,до 2010 г. выработка электроэнергии должна возрасти в 1,4 раза, или до 1285млрд. кВт-ч. Такой рост означает необходимость резкого повышения ее динамики.Потребление электроэнергии в расчете на единицу ВВП предполагалось сократить за10 лет на 27%.

Другимнаправлением развития экономики России — являются внешнеэкономические связи. Попрогнозным расчетам, к 2010 г. доля стран СНГ во внешне торговом обороте Россиидолжна возрасти не менее чем на 21%. Экспорт России в страны СНГ за 10 летдолжен возрасти в 1,5 – 1,6 раза. В структуре его будет расти экспорт машин иоборудования (не менее чем в 1,5 раза) и по-прежнему значительное место будутзанимать топливно – энергетические ресурсы. Более быстро, чем экспорт, будет растиимпорт в Россию из стран СНГ (в 1,7 – 1,8 раза за 10 лет). По прогнозу,поставки из стран СНГ машиностроительной продукции за 10 лет увеличится в 2,3раза, что является важным фактором роста машиностроения в странах Содружества.Опережающий рост импорта России из стран СНГ по сравнению с экспортом в этистраны позволит улучшить внешнеторговый баланс между Россией и странамиСодружества. Если в 2000 г. положительное сальдо торгового баланса России состранами СНГ составляло 2 млрд. долл., а к 2002 г. – 5,4 млрд., то к 2010 г.оно прогнозируется в размере 1,1 – 1,2 млрд. долл.[11]

Такженеобходимо повысить долю оплаты труда наемных работников в ВВП с 40%,существующих сегодня по крайней мере до 50%, учитывая, что ни в одной развитойстране эта доля не составляет менее половины ВВП. Это позволит увеличитьсредний размер минимальной зарплаты и пенсии до реального прожиточногоминимума. В структуре доходов населения должна быть существенно повышена долясоциальных выплат. Сегодня в России она составляет 12%, тогда как в германии23%, Швеции – 26, во Франции – 28%. При нормальной социальной политике к 2010г. эту долю следовало бы повысить по крайней мере до 20% [12].

Такимобразом, для решения задачи развития российской экономики к 2010 году необходимаследующая динамика основных макроэкономических показателей: рост ВВП за 2001 –2010 гг. должен составить 199, 9%, поэтому среднегодовой прирост долженсоставлять 7,8%. Конечное потребление – 213,9%, среднегодовой прирост 8,3%.[13]И инвестиций в основной капитал – 269,5%, среднегодовой прирост 11,3%.Опережающий рост конечного потребления и инвестиций в основной капитал посравнению с общим ростом ВВП может быть достигнут лишь за счет значительногоснижения в структуре использования ВВП доли чистого экспорта. Итоги всеговышесказанного мы подведем в заключении.