Макроэкономическая политика в России

Первыеразработки СНС, выполненные в ряде развитых стран, относятся к концу 30-х годовпрошлого столетия. После окончания Второй мировой войны СНС в рамкахофициальной статистики стала использоваться в Англии, США, Франции, Германии иряде скандинавских стран. В 1953 году экономическими организациями ООН быларазработана и предложена к внедрению первая официальная версия СНС. Системунациональных счетов ООН, аналогичную по структуре стандартной системенациональных счетов, созданной исследовательским центром по национальным счетампри Кембриджском университете, учредила Организация европейского экономическогосотрудничества (ОЕЭС). Первая СНС содержала счета для учета производства,потребления домашних хозяйств, потребления органов общего управления,сбережений и инвестиций, внешней торговли. Второй пересмотр СНС, начатый в 1963г., завершился изданием в 1968 г. нового варианта, разработанного с учетомопыта развития национальных счетов в капиталистических странах. Он применяетсяболее чем в 150 странах. Во втором варианте введен ряд новых разделов ипоказателей, существенно расширив его аналитические и информационныевозможности. В их числе следует назвать раздел, посвященный расчетом основныхпоказателей производства и использования продукции в сопоставимых ценах, атакже показателей валовой продукции и промежуточного потребления, национальногобогатства, движение займов, кредитов и других показателей, составляющихфинансовый поток. Особо важно отметить достигнутую в СНС органическую увязкутаблиц межотраслевых балансов, принципы которых наиболее четко сформулированы вработах лауреата Нобелевской премии по экономики В. В. Леонтьева. Эти счета,представляющие макроуровень национального счетоводства, составляют по секторамнародного хозяйства. Структура СНС позволяет исчислять в стоимостном выраженииваловой общественный продукт, национальный доход и их использование, а такжедругие показатели, способные отразить серьезные изменения в рыночной экономике.Признано, целесообразно взять за основу европейскую систему интегральных счетов(ЕСИС). В ней выделяют счета: товаров и услуг, производства, образованиядоходов, распределения доходов, использование доходов, капитальных затрат,финансов (для национальной экономики и остального мира). В совокупности счетапозволяют иметь информацию о производстве, распределении и использованиинационального дохода с учетом финансовых результатов от внешнеторговойдеятельности и, что очень важно, обеспечить сопоставимость национальныхрезультатов с результатами зарубежных стран.

1.3     Необходимостьгосударственного вмешательства в макроэкономическую политику  

Отношение кгосударственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разныхэтапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений вXVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина — меркантилизм — основывалась на признании безусловной необходимости государственногорегулирования для развития в стране торговли и промышленности. С развитиемрыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматриватьгосударственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своейдеятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервыенаиболее полно обосновал А. Смит в своем “Исследовании о природе и причинахбогатства народов”, нашли большое число поклонников. Согласно А. Смиту,рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личныйинтерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главнаяпобудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А. Смита былаидея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить еерегулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регуляторомвыступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.При этом последователи А. Смита, которых относят к так называемой классическойшколе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционныхфункций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемостирыночного конкурентного механизма. Это, прежде всего, касается так называемыхобщественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно(национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение ит.д.) Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производствеи организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.

К числупроблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние,или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которыестали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можнорегулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должнооценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так называемоефиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективногоиспользования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в ситуациях, связанныхс внешними эффектами и общественными благами. Важнейшая причина — этосвойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспеченияконкуренции, как условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка,стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и егоприменение государством. Кроме того, вне рыночного регулирования находятсяпроблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое сточки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальнойнезащищенности. При этом следует иметь в виду, что когда рыночное распределениене устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальнымиконфликтами. Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночнойэкономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса.Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” доказали невозможностьсамоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики каксредства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение,выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшейстабилизации. В практическом плане экономическую политику, отражающую идеиКейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовыйинструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитыхстран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многомспособствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран. Развитиерыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюсятенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли вэкономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективностьдостигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цельгосударства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, асоздавать условия его свободного функционирования: конкуренция должнаобеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства — везде, где необходимо. Экономические функции государства Многообразие задач,которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемыегосударством экономические функции. Для решения задач, стоящих передгосударством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государстваимеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная иденежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов;внешнеэкономическая политика; и другие.

К фискальнойполитике относят деятельность государства по распоряжению бюджетнымисредствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств черезсистему налогообложения, а другая — с расходованием этих средств. За счетбюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие как:оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение,фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальныепроблемы и т.д.

Фискальнаяполитика — важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизацииэкономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можностимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию.Неправильная фискальная политика государства может приводить к серьезнымотрицательным последствиям для всей национальной экономики.

Не менееважной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу,государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потреблениенаселения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономическогороста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средствомстабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Безотлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна. Любое государствопроводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходовгосударство выполняет через государственную налоговую систему, а также черезразличные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводяопределенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, ит.д. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, такжеявляется одним из важнейших инструментов государственного регулирования.Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, используетквотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируятаможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержкунациональному производству, регулируя валютные курсы — оказывать влияние наэкспорт и импорт и т.д. Все инструменты проведения экономической политики тесновзаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать ихвлияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах, требуетсоответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политикеповлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национальногопроизводства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один изинструментов экономической политики не действует изолированно от других.

Такимобразом, из сущности макроэкономической политики видно, что основной цельюмакроэкономической политики является решение проблем национальной экономики.Объектами государственного регулирования экономики — являются сферы, отрасли,регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизнистраны. Государство использует множество инструментов экономической политики(денежная, фискальная, социальная и др. политики) и ни один из инструментов недействует отдельно и изолировано от других.

Глава 2.Макроэкономическая политика в России 2.1 Задачи макроэкономической политикиРоссии 

Одной изосновных задач современной макроэкономической политики России является удвоениеВВП. Решение задачи удвоения ВВП России за десятилетний период требуеткачественного изменения общего курса страны. Ускоренный рост российскойэкономики должен сопровождаться существенными изменениями в ее структуре. Общаязадача удвоения ВВП предъявляет неодинаковые требования к секторам и отраслямэкономики. Эти различия определяются, с одной стороны, изменениямимакроэкономической структуры экономики, а с другой – основными тенденцияминаучно -технического прогресса. По производству ВВП на душу населения Россияотстает от развитых стран мира: в 5 раз от США, в 3 – Испании, в 2 – Чехии иКореи и находится на уровне Болгарии, Латвии, Македонии, Турции. При удвоенииВВП Россия к 2010 г. выйдет по данному показателю на современный уровень Чехиии Кореи и превзойдет современный уровень таких стран, как Венгрия и Словакия[1].Проведенные исследования показывают, что задача удвоения ВВП предъявляетвысокие требования к ускорению роста основных отраслей реального сектораэкономики, в особенности таких как электроэнергетика, химическаяпромышленность, машиностроение и другие. Необходимо существенное изменение вструктуре производства и внешнеэкономических связей России. Все это вряд ливозможно без принципиального повышения активной роли государства в экономике.Только целенаправленная политика государства, опираясь на новуюсоциально-экономическую стратегию, обеспечит экономический рост и структурныесдвиги. Во внешнеэкономической политике следует обратить внимание наактивизацию политики России в отношении со странами СНГ. В институциональнойполитике необходимы меры, обеспечивающие расширение государственного сектораэкономики. Следует решить вопрос о национализации естественных монополий,национализации крупных предприятий, виноватых в неуплате налогов, задержкезаработной платы, а также предприятий, владельцы которых не сумели обеспечитьэффективное использование приватизированных средств производства.

Другойнемаловажной задачей является снижение уровня инфляции. Индекс цен напотребительские товары и услуги в 2005году составил 112,7% против 110,9% в 2004г. и 112% в 2003 г. нынешнюю инфляцию в России определяют:

·         Опережающийрост цен производителей на базовые товары и продукцию сельского хозяйства в2003 – 2004 гг.;

·         «ростинфляционных ожиданий со стороны населения вследствие превышения целевыхпоказателей инфляции в 2004 г., особенно по товарам первой необходимости,отчасти, подогреваемый СМИ»;

·         сохранениевысоких цен на нефть и ряд других товаров в 2005 г. (и в связи с этим притоквалюты в страну);

·         протекционистскиемеры по отношению к продукции сельского хозяйства (сохранение режима пошлин иквот на те товары на которые существует дефицит предложения);

·         ростнепроцентных расходов федерального бюджета, связанный с увеличением заработнойплаты работников бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих, пенсий.

Правительствои ЦБ РФ немного исказили истинную причину инфляции.

Действительноиз-за резкого увеличения объемов продаж энергоносителей количество денег,поступающих в экономику, стремительно увеличивается. Но это – мироваяконьюктура, которая не зависит от действий правительства. Основная причинаинфляции, главный фактор ее устойчивости – это рост цен производителей – 118,2%в 2005 г. (в 2004 г. – 122,2%), в первую очередь естественных, отраслевых илокальных монополий, а не монетарные факторы. Основной вклад в увеличениеинфляции внесли отрасли связанные с добычей полезных ископаемых – 156%. Втопливно – энергетическом цены выросли на 57,4%, нефть подорожала на 67,8%. Вто время как цены в обрабатывающей промышленности возросли всего на 7,7%.[2]Правительство заверяет, что увеличение зарплат, пенсий, социальных выплатподстегивает инфляцию. Простое следствие – сдерживать доходы населения напрежнем уровне или сократить. По данным Росстата, темпы роста располагаемыхденежных доходов снизилось с 120% в 2000 г. до 108,8% в 2005 г.при этомправительство продолжает делать радужные прогнозы. Глава Минфина еще разподтвердил, что в планах на 3 года – довести инфляцию до 4-5%. Посколькупризнаков уменьшения инфляции не наблюдается, то можно предположить что в 2006г. она будет расти. Инфляция составляет в 2006 г. – 12%. Сегодня правительстводелает многое, но реально темпы инфляции не снижаются.

Еще одной задачейразвития экономики является проблема занятости.

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночнойобусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений иобострение проблем занятости. Только государственное регулированиесоциально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, можетприблизить общество к реализации стратегических целей реформ. Структурнаяперестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальнойи нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы.Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу,находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках,работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т.д.). внастоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формысоставляет от 17 до 20% экономически активного населения. Несмотря на ростмасштабов безработицы вследствие как действия объективных факторов, так инедостаточной гибкости формирующегося рынка труда потребности в рабочей силеотдельных предприятий не удовлетворяются полностью за счет местных трудовыхресурсов. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровняхуправления являются федеральная, территориальная и местные (городские,районные) программы. Федеральные программы имеют, как правило, региональныйаспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже неупоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже оботражении показателей движения рабочих мест. В настоящее время передразработчиками программ всех уровней остро стоит проблема увязки показателейдвижения рабочих мест и рабочей силы, используемых в программах с учетомпараметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональныхпрограмм. Основными задачами программы по борьбе с безработицей являются: