Лекции по "Экономика таможенного дела"

Примерами специализированных таможен и подразделений, осуществляющих предметную специализацию и оказывающих  конечные услуги потребителям (участникам ВЭД), могут служить: Энергетическая таможня; отделы там. оформления и контроля.

 

Специализация таможенных органов может заключаться как в установлении для них лишь отдельных правомочий для выполнения некоторых из функций, возложенных на таможенные органы в целом, так и в возможности совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров. К числу специализированных относятся Центральное экспертно-криминалистическое региональное таможенное управление, оперативные, акцизные и тыловые таможенные органы, кинологический центр, а также таможенные органы, специализирующиеся на таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перевозимых воздушным транспортом, таможенные органы, специализирующиеся на таможенном оформлении ввозимых (вывозимых) драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенные органы, специализирующиеся на таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

 

 

33. Разделение труда в системе таможенных органов.

Общественное разделение труда в таможенном деле 

Разделение труда — исторически сложившийся процесс обособления, видоизменения, закрепления отдельных видов трудовой деятельности, который протекает в общественных формах дифференциации и осуществления разнообразных видов трудовой деятельности.

Общественное разделение труда — распределение в обществе социальных функций между людьми — и международное разделение труда.

Специализация в таможенном деле, с одной стороны, является следствием общественного разделения труда, с  другой - результатом концентрации однородного производства. Например, сейчас специализация таможенных органов РФ, заключается в разделении процесса оказания таможенных услуг на отдельные этапы, каждый  из которых закрепляется за рабочими местами. Следовательно, при этом легче использовать автоматизацию, для управления различными таможенными операциями. Автоматизация, в свою очередь, создаёт условия для полной загрузки оборудования  таможенных органов на базе унификации и стандартизации работ, технологий и документов. Производственная структура таможен упрощается, так как чем меньше видов товаров или документов обрабатывается таможней, тем меньше структурных подразделений входит в её состав.

 

 

 

34. Проблемы оптимизации штатной численности и материально-технической оснащенности в таможенных органах.

Структура таможенной системы, в том числе и таможни, чрезвычайно разветвлена. При наличии в таможне 30-40 подразделений (отделов, групп и служб) система становится трудноуправляемой, разобщенной, она подвержена параллелизму и взаимодублированию. Начальнику таможни довольно сложно обеспечить реализацию принципа единоначалия в управлении и реализации единой таможенной политики сверху до низу. Следствием этого является нерациональная расстановка кадров. Так как таможенная система - это система многоуровневая, значит в ней множество начальников и их заместителей, кроме них есть еще руководители групп и главные инспекторы, которые зачастую исполняют роль заместителей начальников отделов. Статистические исследования показывают, что в среднем в любой таможне на 6-7 сотрудников приходится один функционер, что ведет к отвлечению огромного числа людей непосредственно от таможенного контроля и к установлению нагрузки на инспекторский состав, а отсюда - к немалым материальным издержкам и к усложнению управления таможенной структурой. Карьера в такой системе приобретает формальный оттенок: рост в должности и в звании не приводит к росту профессиональному. Часть руководителей всех уровней по-прежнему вместо рациональной перестройки технологии таможенного контроля ориентируется на повышение эффективности работы за счет роста численности кадрового состава. Но сейчас необходимо исходить из того, что дополнительных штатов нет и не будет. Путь решения этой проблемы - эффективное использование того кадрового потенциала, который уже имеется. 

 

35. Отраслевая структура таможенного дела.

Структуру современного таможенного дела можно представить  следующими основными блоками:

1. принципы перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

2. таможенные режимы;

Таможенный режим — таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средствтаможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

3. таможенно-тарифное  регулирование и взимание таможенных  платежей;

4. таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима в соответствии с положениями настоящего кодекса

5. таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

6.предоставление таможенных  льгот - это определенные преимущества, предоставляемые в следующих сферах таможенного регулирования: там. оформление, там. контроль, там. платеж.

7. ведение таможенной  статистики и товарной номенклатуры  внешнеэкономической деятельности;

8. правовая регламентация  ответственности за правонарушения  в сфере таможенного дела.

Следует отметить, что  любое деление таможенного дела на отдельные относительно самостоятельные  части (блоки) является весьма условным, но в целом представленная структура  достаточно полно отражает содержание современного российского таможенного  дела. Причем рассматривать каждую из перечисленных выше частей таможенного дела нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела. 

 

 

 

36. Взаимодействие таможенных органов.

Система таможенных органов  является достаточной для реализации возложенных на нее функций. Ее единство определяется структурной взаимосвязанностью и взаимодействием таможенных органов. Поскольку данная система является системой федерального уровня, ее возглавляет федеральный орган исполнительной власти. Имущество всех субъектов данной системы является федеральной собственностью.

Системе таможенных органов, являющейся строго централизованной, свойственна иерархичность, характеризующаяся отношениями субординации по вертикали: федеральный орган исполнительной власти – региональные таможенные управления – таможни – таможенные посты (исключение – таможни центрального подчинения), и вместе с тем отношениями координации и взаимодействия по горизонтали.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, которые являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области  таможенного дела, подчиняются только ему. Этим обусловлен запрет на вмешательство органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественных объединений в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Запрет на вмешательство в деятельность таможенных органов перечисленных в статье органов различных уровней власти объясняется также и тем, что в соответствии со ст.71 Конституции РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации.

Единство, строгая централизация системы четко прослеживаются и в порядке издания нормативных правовых актов. Только ГТК России вправе издавать нормативные правовые акты в области таможенного дела. Для обеспечения деятельности таможенных органов ГТК России создается также организации некоммерческого характера в форме учреждений, осуществляющие социально-культурные и иные функции, которые возложены на таможенные органы законодательством РФ. Таковыми являются учреждения здравоохранения (Центральная поликлиника и Центральный госпиталь ГТК России, санатории и пансионаты), Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ГТК России, Российская таможенная академия (РТА)».

Особое внимание уделяется  сотрудничеству с таможенными службами Союзного государства, государств –  членов ЕврАзЭС и государств – участников СНГ, осуществляемому как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Создание единого таможенного  пространства предполагает отмену таможенных пошлин и других ограничительных  мер во взаимной торговле между государствами – участниками СНГ, а в торговле с третьими странами – принятие общего таможенного тарифа, унификацию систем тарифного и нетарифного регулирования, таможенного законодательства и организации таможенного дела на одинаковых принципах.

 

Приказ  ФТС России № 823 от 20 апреля 2011 года Об утверждении Порядка взаимодействия таможенных органов при реализации решения (решений) таможенного органа, проводившего таможенную проверку 

 

 

37. Результативность использования мощностей таможенных органов.

Концентрация  таможенных услуг и укрупнение размеров таможен осуществляется как путём повышения единичных мощностей оборудования и размеров сооружений, так и путём увеличения количества одинаковых сооружений и единиц оборудования.

Опыт работы отраслей народного хозяйства показал, что в каждой  из них имеются свои оптимальные размеры предприятий, которые обеспечивают наивысшие технико-экономические показатели.

Под оптимальными размерами таможни понимаются такие показатели (по численности работников, стоимости основных производственных фондов, объему таможенных услуг), которые обеспечивают выполнение заданий и планов по таможенным услугам в установленные сроки, с минимумом произведенных затрат (сумма текущих и капитальных затрат, приведенных к единице времени) и максимально возможной эффективностью.

Часто требуется  определить минимальный размер таможни (таможенного поста). Он зависит от избранного технологического процесса. При этом должна быть обеспечена полная загрузка существующего оборудования и сотрудников. Тогда оптимальный размер таможни устанавливается посредством увеличения в кратное число раз минимального размера. Оптимальные размеры таможен могут стать нормативами для перспективного развития таможенного дела, разработки типовых проектов таможен, определения уровня специализации таможенного дела, расчёта экономии от создания таможен оптимального размера.

Величина  организаций не всегда отражает высокую  эффективность её деятельности. Если таможня характеризуется только большими размерами, а структура  работ и применяемые здесь технологии не являются, наиболее рациональными, то показатель её размера не будет означать более высокой эффективности её работы.

При поиске оптимальных  размеров таможенных организаций учитывается  влияние внутренних и внешних  факторов на эффективность их деятельности.

Внутрипроизводственные  факторы позволяют определить оптимальные  размеры таможен с точки зрения максимального использования всех производственных ресурсов. 

К внешним  факторам относятся, как правило, наличие  внешнеторговых товарных потоков. Конкретные размеры зависят также от географического размещения участников ВЭД и ряда  других территориальных условий.

 

 

 

Экономические показатели деятельности таможенных органов

Типология показателей:

- Показатели входящих  ресурсов - показатели, характеризующие завтра на осуществление деятельности таможенных органов и набор требований к профессиональным и личным навыкам сотрудников.

- Показатели процессов  - показатели, характеризующие сроки  и нормативы выполнения определенного  вида деятельности

- Показатели непосредственных результатов - показатели, характеризующие объем проделанной работы (оказанных услуг)

- Показатели конечных  эффектов - показатели, характеризующие  степень достижения целей и  задач органов РТУ

- Показатели влияния  - показатели, характеризующие эффект воздействия конкретного сотрудника таможенных органов на управляемую подсистему или определенную целевую группу

1. В качестве показателей используется отношение общих доходов таможенной службы (суммы таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет) к общим фондам, которым располагают таможенные органы для осуществления административно-производственной деятельности и оплаты труда, либо удельная сумма перечислений в бюджет в расчете на одного сотрудника, либо другие аналогичные показатели.
2. Ключевым (интегральным) показателем при оценке эффективности таможенного администрирования и контроля является эффективность с точки зрения важнейших социально-экономических потребностей народного хозяйства. Другими словами, потенциал таможни и её деятельность должны оцениваться исходя из того, какой вклад она вносит в решение стратегических народнохозяйственных задач.
3. Доля таможенных платежей, перечисленных в бюджет с нарушением сроков, характеризует результативность (эффективность) фискальной функции таможенной службы
4. Уровень собираемости таможенных платежей
5. Уровень нелегального ввоза товаров
6. В качестве дополнительного показателя можно использовать сумму недополученных таможенных платежей в связи с нелегальным ввозом товаров, исчисленных исходя из объемов нелегального ввоза и фактического среднего уровня налогообложения в отчетном бюджетном периоде.