Кредиты

• Назначается в качестве депозитария всех авуаров1 в национальной валюте Республики Казахстан, а также других активов МВФ, МБРР, МФК, МАР, МАГИ, ЕБРР, АБР, ИБР, согласно соответствующим статьям соглашений, соглашениям об учреждении, конвенциям или Учредительному договору.

• Осуществляет переводы сумм, подлежащих выплате Республикой Казахстан или Республике Казахстан при осуществлении операций и сделок, предусмотренных положениями статей соглашений МВФ, МБРР, МФК, МАР, Конвенции об учреждении МАГИ, соглашений об учреждении ЕБРР, АБР, Учредительного договора ИБР.

• Совместно с Правительством Республики Казахстан предпринимает необходимые меры по вопросам, возникающим при выполнении обязательств Республики Казахстан. 

2.4. Государственный  долг местных исполнительных  органов Республики Казахстан. 

В соответствии с  Законом «О бюджетной системе» долг местного исполнительного органа –  это сумма полученных и непогашенных займов местного исполнительного органа, а также отнесенных решениями  местного представительного органа на долг местного исполнительного органа долговых обязательств на определенную дату. Точно также как в случае с Правительством и Национальным Банком Республики Казахстан Законом «О государственном заимствовании и долге» дано определение «лимита долга местного исполнительного органа», это – планируемая в местном бюджете на соответствующий год фиксированная сумма полученных и непогашенных займов местного исполнительного органа, которую не должен превышать фактический долг местного исполнительного органа на заданную дату (на конец отчетного периода).

Так, в бюджете  г. Астаны на 2009 года утверждены средства:

• в сумме 176,5 млн тенге на обслуживание долга местных исполнительных органов;

• на погашение долга местных исполнительных органов - 566,1 млн тенге.

Данные обязательства  были исполнены к концу 2008 года полностью. В г. Астана местных государственный долгов на 2009 год также нет. 

2.5. Привлекаемые  Республикой Казахстан займы  в рамках проектов, начало реализации  которых - 2008 год. 

15 января 2008 года  Советом Директоров Всемирного  Банка были одобрены два займа  на общую сумму 130,1 млн. долларов  США, по которым переговоры  между Республикой Казахстан  и Всемирным Банком  состоялись  в IV квартале 2007 года.

Сроки займов Всемирного Банка составляют 15 лет, включая  пять лет льготного периода.

Указанные займы  Всемирного Банка пойдут на реализацию проектов в сфере здравоохранения  «Передача технологий и проведение институциональной реформы в  секторе здравоохранения Республики Казахстан» и образования «Коммерциализация  технологий». Данные проекты направлены на внедрение международных стандартов и формирование долгосрочного институционального потенциала в области здравоохранения, а также на значительное улучшение  эффективности и коммерческой обоснованности научных исследований в сфере  образования. Реализация данных проектов возложена на Министерство здравоохранения  Республики Казахстан и Министерство образования и науки Республики Казахстан.

Так, Министерство здравоохранения  Республики Казахстан будет  исполнителем проекта с 2008 по 2013 годы в сфере  здравоохранения «Передача технологий и проведение институциональной  реформы в секторе здравоохранения  Республики Казахстан», а Министерство образования и науки Казахстана будет исполнителем проекта «Коммерциализация  технологий», рассчитанного на 2008-2012 годы.

Общая стоимость  двух проектов составляет порядка 371,1 млн. долларов США. Согласно расчетам, деньги на финансирование проектов будут  распределены следующим образом:

• на проект «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения Республики Казахстан» будут направлены средства первого займа в размере 117,7 млн. долларов США и  178,4 млн. долларов США будут выделены из средств республиканского бюджета, таким образом, общая стоимость проекта составит 296,1 млн. долларов США;

• проект «коммерциализация технологий» будет профинансирован в размере 13,4 млн. долларов США за счет средств второго займа, полная реализация проекта оценивается в 75 млн. долларов США из которых софинансирование из республиканского бюджета составит 61,6 млн. долларов США.

В дополнение следует  отметить, что в четвертом квартале 2007 года, наряду с указанными займами, между представителями Правительства  Республики Казахстан  и Всемирным  Банком были проведены переговоры в  отношении займа для финансирования проекта в таможенной области.

27 ноября 2007 года  Советом Директоров Всемирного  Банка был одобрен займ в размере 18,5 млн. долларов США, привлекаемый Республикой Казахстан для проекта «Развитие таможенной службы». Стоимость данного проекта составляет 62 млн. доллара США, из которых 43,5 млн. долларов США – средства софинансирования из республиканского бюджета. Срок реализации проекта составляет 5 лет, по истечению которых должна быть достигнута цель проекта – повышение эффективности и производительности органов Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. 

Глава 3. Совершенствование  системы государственного кредита  и управление государственным долгом. 

3.1. Совершенствование  системы государственного кредита  в целях его минимизации. 

Современная кредитная  система - это совокупность различных  кредитно-финансовых институтов, действующих  на рынке ссудных капиталов и  осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию  денежного капитала. На рынке, наряду с такими формами кредита, как  коммерческий и банковский, принимает  участие и государственный кредит.  Друг от друга эти формы отличаются составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной процента и сферой функционирования.

Государственный кредит является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для решения  проблем достижения баланса бюджетных  доходов и расходов. Отдельные  вопросы, касающиеся, например, конкретного  порядка заключения договоров государственного займа регулируются также гражданско-правовыми  нормами. Однако это не влияет на обоснованность вывода о том, что сам государственный  кредит является самостоятельным финансово-правовым институтом.

В условиях развитых товарно-денежных отношений государство  может привлекать к покрытию своих  расходов не только доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные  на заемной основе, свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Уникальный способ их получения выступает  государственный  кредит, выражающий отношения между  государственными  и многочисленными  физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного  денежного фонда  (наряду с бюджетом)  в руках государства.

Принимая во внимание сложившиеся в Казахстане экономические  условия, можно отметить, что государственный  кредит играет чрезвычайно важную роль  в нашей экономике.  От состояния  в этой отрасли кредитно-финансовой системы страны зависят важнейшие  показатели государственного бюджета, темпы роста экономической стабилизации, а также то, каким является положение  страны на мировой арене.

Большое внимание в  последние годы уделяется дефициту бюджета и растущему государственному долгу.  Бюджетный дефицит - это  та сумма, на которую в данный год  расходы правительства превосходят  его доходы; национальный или государственный  долг - это общая сумма накопленных  положительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место  в стране. В общеупотребительном смысле термин "государственный долг" означает совокупность обязательств государства перед иностранными и внутренними кредиторами.

Государственный кредит является совокупностью разнообразных  форм и методов финансовых отношений. Такой подход направлен на создание благополучных условий для привлечения  средств как для государства, так и для ее кредиторов. Разнообразие форм позволяет максимально учитывать разносторонние интересы юридических и физических лиц.

Привлечение займов должно иметь в основе 2 фактора:

• минимизацию стоимости займа;

• установление стабильности государственных ценных бумаг на финансовом рынке.

Минимизация стоимости  займа достигается,

• во – первых, за счет процентной политики;

• во – вторых, за счет условий выпуска и погашения.

Процентная политика отображает при этом 2 противоположных фактора: минимизацию стоимости займа и максимализацию его привлекательности, которая, в свою очередь, зависит от достаточно высокого процент

Функционирование  государственного кредита ведет  к образованию государственного долга, представляющего собой всю  сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая  сумму начисленных процентов, которые  должны быть по ним выплачены. 

3.2. Управление государственным  долгом.

 

Управление государственным  долгом – это деятельность государства  в лице уполномоченных органов по обеспечению рационального и  эффективного заимствования и оптимизации  стоимости обслуживания государственного кредита. Управление осуществляется в  целях избежания макроэкономических трудностей и проблем платежного баланса в будущем.

      Управление  государственным долгом включает в  себя:

1) Ежегодную оценку состояния и прогноза на предстоящий десятилетний период государственного и гарантированного государством заимствования и долга с определением в ней показателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения и обслуживания, лимиты правительственного долга, заимствования и долга местных исполнительных органов, предоставления государственных гарантий. Этот документ подготавливается Министерством Финансов Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан и уполномоченным за разработку Программы государственных инвестиций государственным органом на основе долгосрочного прогноза экономического развития страны, объемов и структуры накопленного государственного и гарантированного государством долга, прогнозов изменений на рынках ссудного капитала.

2) Определение Министерством Финансов Республики Казахстан объемов, форм и условий заимствования Правительством Республики Казахстан лимитов и объемов погашения и обслуживания правительственного долга, лимитов заимствования и долга местных исполнительных органов, утверждаемых в республиканском и местных бюджетах на соответствующий год. По займам Национального Банка эти процедуры осуществляются самим Национальным Банком Республики Казахстан.

3) Регистрацию Министерством Финансов Республики Казахстан займов Национального Банка Республики Казахстан, Правительства и местных исполнительных органов; контроль и мониторинг условий правительственных займов и займов местных исполнительных органов и их изменений.

4) Осуществляемые Министерством Финансов Республики Казахстан контроль и мониторинг получения, погашения и обслуживания займов Правительства и местных исполнительных органов.

5) Подготовка и реализация мероприятий по оптимизации структуры долга, в том числе по государственным ценным бумагам, по реструктуризации государственного долга, управлению рисками государственного заимствования.

Обслуживание государственного долга представляет собой совокупные выплаты во времени вознаграждения (интереса), комиссионных и иных платежей, вытекающих из условий заимствования.

Погашение долга  – возврат заемщиком полученных ссуд займа в установленном договорами с кредиторами порядке, выполнение в установленным порядке других составляющих долговых обязательств.

Погашение и обслуживание правительственного долга Республики Казахстан, покупка эмитированных  уполномоченным органом по исполнению бюджета государственных эмиссионных  ценных бумаг на организованном рынке  ценных бумаг осуществляются уполномоченным органом по исполнению бюджета за счет средств, предусмотренных в  Законе РК о республиканском бюджете  на соответствующий год через  Национальный Банк Республики Казахстан.

Погашение и обслуживание долга Национального Банка, покупка  эмитированных им государственных  эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан  за счет активов, находящихся в его  распоряжении.

Погашение и обслуживание государственного долга местного исполнительного  органа, покупка эмитированных им  государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляется им за счет средств, предусмотренных в местном бюджете  на соответствующий год, через привлекаемые местным исполнительным органом  по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан банки второго  уровня.