Экономическая политика РБ в условиях мирового экономического  кризиса 

     Разразившийся мировой экономический кризис является серьезным испытанием для экономик всех стран и мировой экономической системы в целом. Он заставляет искать направления совершенствования механизмов регулирования экономики, новые пути развития. Сейчас не до конца очевидны последствия принятых решений – в первую очередь инфляционные последствия количественного монетарного ослабления. Краткосрочные цели поддержания экономического роста зачастую противоречат долгосрочным задачам структурной перестройки экономики (в направлении снижения глобальных дисбалансов). Остается реальной опасность суверенных дефолтов. Тем не менее, государственная политика позволила многим странам быстро стабилизировать экономику и даже вернуться к почти предкризисным темпам развития.

     3. Особенности антикризисной политики Республики Беларусь

     Мировой кризис впервые стал глобальным. Интеграция больших стран — Китая, Индии, Бразилии, России — в мировую  финансовую систему, принятие правил игры, установленных США и ЕС, стали  фактором, определившим его характер.

     Влияние мирового кризиса на белорусскую  экономику проявилось с некоторой  временной задержкой, через год  после его начала в США и  ЕС и примерно на полгода позднее, чем в России, что объясняется  слабой интегрированностью нашей экономики  в мировую и большой зависимостью от внешнеторговых связей с Россией.

     Резкое  ухудшение во второй половине 2008 года конъюнктуры на мировых товарных и сырьевых рынках привело к снижению ценовых индексов и падению спроса на основные товары белорусского экспорта (нефть и нефтепродукты, металлы, удобрения, сельскохозяйственная техника  и др.). С учетом прогнозируемого  международными экспертами подорожания  импорта энергоносителей для  Беларуси в 2011 году, а также рецессии в основных развитых странах мира (США, ЕС, Япония) ожидается сохранение давления на текущий счёт платёжного баланса Беларуси.

     Кроме того, в настоящих условиях существенно  ограничено привлечение внешних  финансовых средств в Беларусь на долговой основе. Принятие Концепции  управления внешним долгом Республики Беларусь, предусматривающей систему  мониторинга и ограничений на внешние заимствования предприятий  и организаций всех форм собственности, как ожидается, будет способствовать повышению экономической безопасности страны.

     Падение спроса на белорусский экспорт привело  во второй половине 2008 г. к росту  товарных запасов на складах предприятий-экспортеров, сокращению валютных поступлений в  страну, однако объемы выпуска на предприятиях по инерции продолжали расти, демонстрируя нерыночность нашей экономики, неоперативность  управленческих госструктур. 2009 г. стал самым трудным не только для белорусской экономики. ВВП в США упал на 2,4 %, Японии — на 5, ФРГ — на 6,2, в России — на 7,9 %. ВВП в Республике Беларусь в 2009 г. по отношению к 2008 г. составил 100,2 %.

     Экспорт товаров и услуг в Беларуси за 11 месяцев 2009 г. сократился на 34,7 %, импорт — на 27,5 % , отрицательное сальдо внешней торговли составило 4,8 млрд. дол., запасы готовой продукции на складах предприятий достигли почти 2 млрд. дол. В 2009 г. сократился объем промышленного производства, наибольший спад зафиксирован на предприятиях химической и нефтехимической промышленности (34,7 %), машиностроения и металлообработки (25,7 %).

     Кризис  поднял вопрос о самоокупаемости  нашей экономики. Валовой внешний долг Республики Беларусь к концу 2008 г. достиг порога окупаемости — 25 %ВВП. По состоянию на 01.10.2009 г. внешние заимствования выросли до 19,3 млрд. дол. и составили более 45 % ВВП. [21, с. 112]

     Также кризис поднял проблему выживания нашей  экономики, ускорил процессы ее реформирования. Так, Национальный банк Республики Беларусь перешел на новую курсовую политику, привязав белорусский рубль к  корзине из трех валют, что позволило  уменьшить нашу зависимость от российского рубля. 2009 г. стал годом либерализации белорусской экономики, реализован внушительный пакет мер по улучшению делового климата в стране.

     В целях нивелирования негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса Правительством Республики Беларусь был предпринят целый комплекс соответствующих антикризисных мер, охватывающих все отрасли экономики.

     Так, Правительством Республики Беларусь была утверждена Система мероприятий, обеспечивающих экономическую безопасность Республики Беларусь в условиях мирового финансового кризиса. Данный программный документ включает в себя три основных раздела: банковский сектор, бюджетную сферу и реальный сектор экономики.

     В рамках реализации названной Системы  уже осуществлен целый комплекс мероприятий. В настоящий момент в банковском секторе Беларуси наблюдается довольно стабильная ситуация. Нормативы ликвидности банками республики соблюдаются.

     В качестве превентивных мер по поддержанию  стабильной ситуации с внутренней ликвидностью и привлечением средств нерезидентов Национальным банком предприняты следующие  меры:

• повышена ставка рефинансирования (с 15 октября 2008 года на 0,25 % до 10,75 % годовых, с 12 ноября 2008 года еще на 0,25 % до 11 % годовых);
• увеличены процентные ставки на рублевом межбанковском рынке в рамках коридора, задаваемого процентными ставками по постоянно доступным операциям. Реализация данной меры осуществляется планомерно через проведение основных и дополнительных ломбардных аукционов по объявленной процентной ставке;
• Декретом Президента Республики Беларусь предусматривается полная гарантия сохранности денежных средств физических лиц, размещенных на счетах и (или) банковских вкладах (депозитах);
• даны рекомендации банкам о дальнейшей активизации деятельности по привлечению депозитов и проведению работы с контрагентами по пролонгированию либо рефинансированию ранее привлеченных кредитов и займов от нерезидентов;
• проведена работа с банками по обеспечению ими беспрепятственной покупки – продажи иностранной валюты населением в пунктах обмена валют;
• принято решение о предоставлении банкам, в случае необходимости, беззалоговых кредитов сроком до 3 месяцев (с правом досрочного погашения или истребования) под ставку, превышающую ставку по кредиту овернайт на 3 процентных пункта;
• с 1 января 2009 года с 10 до 25 млн. евро в эквиваленте увеличивается минимальный размер нормативного капитала для действующих банков, имеющих право на осуществление банковских операций по привлечению денежных средств физических лиц во вклады (депозиты);
• в целях высвобождения банковских средств для поддержки экономики Республики Беларусь, а также создания возможности для повышения процентных ставок по привлечению банками ресурсов, в первую очередь от населения, с 1 декабря 2008 года для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций снижены нормативы резервных требований: от привлеченных средств физических лиц в белорусских рублях – с 4,5 до 1,5 %, от привлеченных средств юридических лиц в белорусских рублях и от привлеченных средств в иностранной валюте – с 8 до 7 %[7].

     Финансовый  кризис в настоящее время не оказывает  прямого негативного влияния  на рынок ценных бумаг Республики Беларусь. Об этом свидетельствует  выполнение в полном объеме мероприятий  Программы развития рынка корпоративных  ценных бумаг на 2008–2010 годы, направленных на создание стабильно функционирующего и ликвидного рынка ценных бумаг. Реализация этих мероприятий позволила  за 11 месяцев 2008 года увеличить общий  объем эмиссии только корпоративных  облигаций более чем в 6 раз.

     В условиях мирового финансового кризиса  с учетом возможного сокращения доходов бюджета требуется оптимизация бюджетных расходов, в частности, введение ограничений непервоочередных расходов с определением наиболее приоритетных направлений расходования бюджетных средств. Намеченная экономия бюджетных расходов связана прежде всего с сокращением текущих расходов бюджетных организаций и достаточно значительным сокращением их капитальных расходов.

     В целях сокращения государственных  расходов проведена инвентаризация государственных программ исходя из их значимости для экономики, отменены дублирующие, низкоэффективные программы и инвестиционные проекты. Тем не менее в неизменных размерах сохранено финансирование важнейших социальных программ.

     Таким образом, применяемые подходы по оптимизации бюджетных расходов позволят в полном объеме профинансировать приоритеты бюджетной политики страны — социальные расходы бюджета.

     Основной  задачей в реальном секторе экономики  является сохранение темпов роста экспорта и возврат в страну экспортной выручки. В этих целях на местах утверждены отраслевые и региональные мероприятия  по обеспечению стабильного экономического развития предприятий в условиях мирового финансового кризиса. Кроме того, были разработаны и утверждены Премьер-министром Республики Беларусь Первоочередные мероприятия по либерализации условий экономической деятельности. В результате их реализации в первом полугодии 2009 г.:

• созданы более привлекательные условия применения упрощенной системы налогообложения;
• сокращен перечень товаров, в отношении которых осуществляется регулирование цен, отменена регистрация цен на новые товары;
• сокращено число административных и технических процедур, совершаемых государственными органами и организациями в сферах здравоохранения и транспортной деятельности.
• упрощен порядок совершения сделок с ценными бумагами;

     В целях стимулирования рынка труда:

• установлен единый норматив отнесения выплат стимулирующего характера на затраты в размере 80% от суммы заработной платы работников;
• руководителям коммерческих организаций предоставлено право устанавливать заработную плату работникам в прямой зависимости от выручки, полученной от реализации продукции, товаров (работ, услуг);
• упрощена система оплаты труда руководителей организаций;
• сняты все ограничения по системам премирования руководителей из прибыли, оставшейся после налогообложения.

     Кроме того, введены дополнительные меры, направленные на стимулирование отечественных разработчиков и производителей к созданию и внедрению новой высокотехнологичной продукции, основанной на результатах научно-исследовательских, опытно-конструкторских (технологических) работ.

     Утверждено  Положение о порядке формирования, финансирования и контроля за выполнением  государственных, региональных и отраслевых программ, предусматривающее переход к конкурсной форме размещения заданий по кредитованию банками проектов в рамках государственных программ, определение порядка формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ [19, с. 10].

     Изменена  очередность осуществления платежей с текущих (расчетных) счетов юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, отменены ограничения размера расчетов наличными денежными средствами между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

     В целях совершенствования имущественных  и земельных отношений упрощен порядок проведения аукционов и конкурсов; усовершенствованы порядок распоряжения государственным имуществом, процедура его отчуждения, механизмы вовлечения имущества в хозяйственный оборот.

     Усиление  кризисных явлений в мировой  экономике отражается на результатах  внешнеэкономической деятельности белорусских предприятий. Нарушение  сложившихся торгово-экономических  и кооперационных связей предприятий  с зарубежными партнерами является основной угрозой, которая может  иметь отрицательные последствия  не только для экономики отдельного предприятия, но и для бюджета  страны.

     В этой связи важнейшей задачей  Правительства становится выработка  мер, направленных на ограничение бюджетных  расходов, создание механизмов быстрого реагирования при проявлении кризисных  явлений, высвобождение финансовых ресурсов для их использования на цели поддержки предприятий реального  сектора экономики.

     Правительством  выработаны меры системного характера, основанные на жестких бюджетных  ограничениях. При этом продуман механизм их реализации, позволяющий при улучшении  экономической сферы снимать  полностью или частично те или  иные бюджетные ограничения.

     Основным  приоритетом бюджетных расходов остаются расходы на социальную сферу. С учетом ключевых задач системы  социальной помощи населению необходимы разработка и реализация стратегии  по упорядочению программ социальной помощи и показателей ее эффективности, усиление работы по полному переходу на адресный характер социальной помощи, внедрение новых форм предоставления медицинских услуг населению, способствующих экономии бюджетных средств.