Экономическая безопасность

     Одним из наиболее значимых элементов системы  безопасности предприятия является механизм ее обеспечения, который представляет собой совокупность законодательных  актов, правовых норм, побудительных  мотивов и стимулов, методов, мер, сил и средств, с помощью которых  обеспечивается достижения целей безопасности и решения стоящих задач. Важнейшими элементами   механизма    обеспечения    экономической безопасности    Российской    Федерации    являются    мониторинг    и прогнозирование   факторов,    определяющих    угрозы    экономической безопасности.

     Мониторинг  как  оперативная  информационно-аналитическая  система наблюдений  за  динамикой  показателей  безопасности  экономики  имеет большое значение  для  переходного  состояния  экономики  при  наличии серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде  всего финансовых),  сильной подвижности и   неустойчивости социально-экономических индикаторов.

     Это определяет   возрастание   требований    к    государственной статистике  в  части  комплексности,  глубины  и  форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации.

     Объективный и  всесторонний  мониторинг  экономики  и  общества с точки зрения экономической безопасности  Российской  Федерации  должен проводиться  на  основе  анализа  конкретных  количественных  значений индикаторов экономической безопасности.

          Для осуществления мониторинга  факторов, определяющих внутренние  и внешние  угрозы   экономическим   интересам   личности,   общества   и государства,      первоочередной     задачей     является     создание организационно-информационной базы. 

     6. Выбор экономической безопасности в переходный период и на перспективу.

     Иногда  утверждают, что в переходный период главное - обеспечить выживание экономики и всей страны, затем - ее стабилизацию и только в перспективе - развитие. В действительности критерий выживания, очень размыт. Никто не может определить, когда сокращение производства достигнет своего предела и наступит стабилизация. Уже в течение многих лет продолжается спад, и вслед за ним меняется наше представление о выживаемости экономики и начале ее стабилизации.

     Основой государственной стратегии экономической и в целом национальной безопасности должна быть идеология развития (система научных взглядов, включающая не только экономику, но и философию, социологию, информатику, право, политологию и геополитику и т.д.), которая учитывает стратегические приоритеты, национальные интересы, вследствие чего угрозы безопасности сводятся к минимуму. Если рыночные силы в течение семи лет не могут сами вывести страну на путь развития, то нужно на базе глубокого анализа рыночной ситуации заложить основы подъема производства. Без идеологии развития, без культивирования промышленного и научно-технического подъема нельзя решить такие задачи экономической безопасности, как увеличение доходов бюджета, обеспечение приемлемого уровня занятости населения, повышение качества жизни и социальной защищенности населения.

     Поэтому главная цель экономической стратегии  состоит в восстановле-нии в России экономического роста. Разумеется, восстановление должно происходить на новой основе и с помощью новых институтов рыночной экономики. Это означает формирование принципиально иной структуры экономики и образование промышленно-финансовых и банковских структур, способных создавать условия для перелива капитала в новое русло развития экономики, отличительная особенность такого подхода к структурной политике заключается в сочетании межотраслевого и товарно-продуктового подходов.

     Возобновление экономического роста требует восстановления плате-жеспособного спроса, как в потребительском секторе, так и в инвестици-онном. Низкий платежеспособный спрос приводит к исчезновению многих видов производств, особенно в условиях сильно милитаризованной и монополизированной экономики. Платежеспособный чрезмерный спрос, особенно при снижении производства и соответственно предло-жения товаров и услуг, - ведет к росту цен, создает «нагрузку» на эмиссию денег и способствует тем самым усилению инфляции.

     При проведении политики расширения платежеспособного  спроса надо учитывать глубокие различия в платежеспособности тех или  иных социальных групп населения, чтобы  в достатке были товары одного назначения, как по высоким, так и по относительно средним и низким ценам. Важный элемент данной политики - сочетание спроса, с одной стороны, на товары, материальные блага, а с другой - на услуги финансово-кредитных учреждений.

     Проводя структурную политику, определяя  важнейшие целевые про-граммы, государство прямо формирует состав необходимых строительных объектов. В условиях бюджетного дефицита необходимо соблюдение жестких требований по срокам окупаемости и возвратности средств. Это всегда было самым слабым звеном экономики бывшего СССР. Но государство не может, ссылаясь па дефицит бюджета, освободить себя от принятия крупных инвестиционных решений, затрагивающих интересы национальной безопасности. В условиях нестабильности и высокой степени риска оно должно осуществлять инвестиции на долевых, партнерских началах с отечественными и иностранными компаниями. Особый предмет заботы инвесторов - гарантии возвратности и стабильности средств, а также достаточно крупные масштабы их вложений.

     В тех случаях, когда государство  принимает решение об участии  в инвестиционном проекте, гарантии, как для отечественных, так и  для иностранных инвесторов существенно  повышаются. Возобновление и расширение инвестиционного спроса во многом затруднены из-за чрезмерного превышения доходности вложений в ценные государственные бумаги по сравнению с нормой рентабельности реального сектора экономики. Поэтому без снижения доходности спекулятивных сделок невозможно восстановить стимулы к инвестициям и создать условия для возобновления экономического роста.

     Обычно  в политике подавления инфляции упор делают на сокращение и нормализацию бюджетного дефицита. Но в бюджетной политике опасен простой арифметический подход, согласно которому расходы не должны превышать доходы. Без структурной и промышленной политики, нацеленной на извлечение доходов, нельзя быть уверенным, что сокращение бюджетного дефицита приведет к положительным результатам в экономике.

     На  нынешнем этапе переходного периода  главным направлением снижения инфляции, на наш взгляд, является решение одной из самых сложных задач - стабилизации цен и их снижения в естественных монополиях, оказывающих огромное влияние на общий уровень цен производителей продукции. Разумеется, если спрос превышает предложение, экономика дефицитна, а денежная масса увеличивается более высокими темпами, чем того требует естественный кругооборот капитала и товарной массы, то предпосылки для роста цен налицо. Но также верно и то, что искусственно сдерживаемый рост массы денег для прекращения роста цен наносит экономике прямой ущерб, возникает так называемый кризис неплатежей и на самом деле - недофинансирование оборотного капитала. Без возобновления финансирования оборотного капитала в бюджет поступают платежи из прибыли, налог на добавленную стоимость, а предприятия не имеют средств, чтобы поддерживать воспроизводство оборотного капитала, выплачивать своевременно заработную плату.

     Регулирование денежной массы - самый простой способ регулирования платежеспособного спроса и инфляции. По форме и по существу это очень грубый способ, он напоминает жесткие административные методы воздействия на экономику. Более сложным и многофакторным способом подавления инфляции является обеспечение стабилизации издержек производства и цен. Можно с уверенностью утверждать, что стабилизировать цены только в русле монетаристской политики, т.е. путем жесткого регулирования денежной эмиссии, сжатия бюджетного дефицита, невозможно. Чем больше времени проходит после либерализации цен, тем яснее становится, что стабилизация цен невозможна без стабилизации издержек производства и обращения, а также повышения производительности труда. Решить эту задачу только с помощью единовременного отпуска цен нельзя. Здесь требуется целая система мер по созданию условий для развития конкуренции, а именно:

     - формирование структурной политики и приоритетов национальной экономики на основе выработки общих позиций государства, федеральных органов власти, субъектов Федерации и деловых кругов по этой проблеме;

     - существенное увеличение числа малых и средних предприятий;

     - развитие рынка ценных бумаг как инструмента стимулирования сбережений населения и аккумуляции средств для осуществления инвестиционных проектов;

     - сокращение разрыва между рентабельностью учреждений финансово-банковской системы, торговли и отраслей промышленности и сельского хозяйства. Это возможно при росте числа надежных банков, финансовых и страховых компаний, расширении состава услуг, которые они оказывают физическим и юридическим лицам, а также при расширении объемов производства, пользующихся спросом товаров. Сегодня рентабельность финансово-банковских и страховых операций в десятки, а по отдельным операциям в сотни раз превышает рентабельность производства;

     - разработка надежной законодательной базы и надежных методов контроля за обоснованностью калькуляции затрат, что требует существенного повышения качества бухгалтерского учета и широкого развития аудиторских служб;

     -  принятие гибкой антимонопольной политики, направленной на выявление увеличения прибыли и рентабельности за счет нарушения правил конкуренции;

     - построение системы анализа, прогнозирования и регулирования всей совокупности цен - от закупочных и оптовых до потребительских;

     - создание кодекса правил и  этики конкуренции, с тем, чтобы учитывались национальные интересы, а методы конкурентной борьбы носили добросовестный характер.

     Одно  из направлений соблюдения стратегических интересов безопасности состоит в создании системы гибкого регулирования рыночной экономики. Разумеется, само по себе регулирование не гарантирует безопасности. Оно может оказаться не только полезным, но и вредным, если пытаться восстановить не оправдавшие себя формы регулирования. Прежде всего, нельзя забывать, что речь идет о регулировании не просто экономики, а рыночной ее модели. Важно не только не нарушить механизмы само регуляции, но и создавать условия для наиболее эффективной работы этих механизмов. Для этого субъекты рынка должны располагать достаточно полной информацией о развитии экономики в целом; задачах структурной политики; приоритетах государственной поддержки; насыщенности и дефицитах рынка, так называемых провалах рынка; прогнозируемых макроэкономических показателях и т.д. Конечно, столь сложную задачу выполняют не только государственные управленческие структуры, но и общественные и частные аналитические центры. В самом общем виде роль государства состоит в познании причинно-следственных и иных зависимостей в рыночной экономике, в предупреждении таких стихийных моментов развития, которые угрожают национальной безопасности, в определении сфер, способных дать в перспективе наибольшую прибыль. В систему гибкого государственного регулирования целесообразно включить следующие основные подсистемы; макроэкономическое регулирование, устанавливающее общие правила и параметры хозяйствования для всех типов организаций; индикативное планирование, на основе которого осуществляется ориентация инвестиционных процессов на выбранные приоритеты структурной политики, а также другие типы «тонкой настройки» механизма хозяйствования экономическими методами для всех типов организаций; более жесткое планирование деятельности государственных пред-приятий, госзаказов (прежде всего оборонных), а также разработка и осуществление методов управления государственным имуществом.

     Еще один аспект стратегии экономической безопасности - устойчивость национальной валюты. Можно констатировать, что в рамках монетаристского подхода в России пока не удалось обеспечить стабильность валюты. Между тем проблема устойчивости национальной валюты приобретает, пожалуй, важнейшее значение во всей системе рыночных индикаторов. С полной либерализацией цен курс рубля становится одним из главных факторов, влияющих на издержки производства и обращения, уровень и динамику цен. Причем, если в 1992 и частично 1993 г. курс валюты зависел от динамики цен, то теперь он сам становится фактором, воздействующим на цены. Это показал октябрь 1994 г., когда резкое снижение курса рубля сразу же привело к существенному росту цен. Главная опасность девальвации рубля в 1998 г. состояла в дестаби-лизации системы цен, прежде всего, удорожании продовольствия и про-мышленных товаров. Расчет на удешевление товаров отечественного производства был не обоснован, поскольку механизм конкурентного ценообразования еще не налажен во многом из-за спада отечественного производства.

     Стратегической  целью обеспечения экономической безопасности является создание приемлемых условий для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности России должна быть ориентирована, прежде всего, на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до предельных значений, что способно вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями. Эта стратегия должна осуществляться, прежде всего через систему безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и иные организации и объединения.

     Таким образом, государственная стратегия  может быть успешно реализована  только при соблюдении ряда определенных требований. Во-первых, необходимо четко  разграничить функции аппарата Президента Российской Федерации и правительства, а также федеральных органов исполнительной власти. Во-вторых, должны быть определены задачи федерального и местного уровня и соответствующее разграничение по государственному управлению между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации при обеспечении единства систем исполнительной власти. В-третьих, требуется адекватное информационное обеспечение регулирующей функции государства.