Экономическая безопасность

     Для того чтобы тенденция катастрофического  спада в считанные месяцы сменилась  тенденцией резкого роста, оказалось  достаточным провести девальвацию  рубля и не мешать. Начался процесс  импортозамещения в результате существенного ослабления конкуренции импортных товаров на российских рынках. Появился эффект расшивки денежного спроса внутри страны благодаря более-менее реальному соотношению темпов роста внутренних цен и номинального обменного курса рубля к доллару, снижению нормы накопления в рублях и валюте (население еще как бы по инерции пытается поддерживать докризисный уровень потребления).

     Антикризисная программа Правительства должна обеспечить решение следующих задач:

     1. Нейтрализация угроз массового  голода и замерзания населенных  пунктов.

     2. Оживление производства, предотвращение  массовой безработицы и необратимого  разрушения научно-промышленного  потенциала.

     3. Сохранение и развитие основ  рыночной экономики.

     4. Недопущение внешнего банкротства  государства с арестами зарубежных  активов и экономической изоляцией  страны.

     Конкретный  перечень мер, необходимых для решения  перечисленных задач антикризисной  программы:

     1) Жизнеобеспечение.

     Основные  технологии: индексация (в госсекторе) и компенсация (в частном секторе) доходов в целях защиты потребления  от инфляции, государственный контроль за энергетическими монополиями, централизованный импорт и госзакупки в целях создания товарных резервов.

     2) Реанимация платежной системы и оздоровление банковского сектора.

     Основные  технологии: взаимозачеты, целевое  рефинансирование коммерческих банков для выполнения их обязательств, организация  и контроль за обращением векселей, складских свидетельств, других платежных инструментов, ограниченная денежная эмиссия на эти цели, электронизация системы расчетов.

     3) Оживление производства, предотвращение нарастания массовой безработицы.

     Основные  технологии: расширение финансирования оборотных средств предприятий, государственное стимулирование инвестиций, поддержание конкурентоспособности производств.

     Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным  направлениям.

     Фискальная (бюджетно-налоговая) политика представляет собой регулирование с помощью  государственного бюджета и налогообложения, т.е. предусматривается установление на определенном уровне степени зависимости предприятия от бюджета. Такая политика проявляется в следующем:

     в период спада производства — в  увеличении объемов финансирования общественных работ, государственных  программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям;

     в период подъема — в уменьшении налогов с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного  спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий  и, следовательно, к оживлению экономики;

     в любой период — в налоговом  регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательных  для государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое  перевооружение или расширение действующего производства; в установлении моратория  на уплату обязательных платежей; в  замораживании начисления пеней; в  предоставлении рассрочки и отсрочки погашения долга, в возможности  получения налогового кредита.

     Структурная политика реализуется в процессе приватизации имущества государственных  предприятий. В этой области намечены следующие направления: пересмотр  принципов и приоритетов в  области управления и распоряжения государственным имуществом, усиление роли государства в процессе реформирования отношений собственности, усиление государственного контроля в государственном  секторе экономики. Особенно это  касается тех предприятий, которые  обеспечивают научно-техническую и  технологическую независимость  страны как неотъемлемую часть национальной безопасности.

     Монетарная (денежно-кредитная) политика представляет собой целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос. Она выражается в оказании финансовой поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям. Эта политика проявляется также и в том, что Центральный банк РФ, воздействуя на коммерческие банки и нормируя их обязательные резервы, тем самым стимулирует выдачу кредитов. Кроме того, покупка и продажа ценных бумаг государства и иностранной валюты влияют на экономический рост и инфляцию: покупка ведет к увеличению денежной массы, продажа — к ее снижению.

     Научно-техническая  политика состоит в обеспечении  комплексного развития науки и техники, что предполагает следующие меры: выбор приоритетных направлений  в развитии науки и техники; государственная  поддержка их развития путем финансирования; осуществление прогрессивной амортизационной  и инвестиционной политики; совершенствование  системы оплаты труда научных  работников; участие в международном  научно-техническом сотрудничестве и др.

     Промышленная  политика направлена на преобразование отраслевой структуры промышленности в ходе государственного регулирования  промышленности региона, в т. ч. на реструктуризацию предприятий, создание системы стратегического  корпоративного планирования и финансового  мониторинга, формирование системы  информационной поддержки промышленности. В настоящее время происходит процесс внутренней перегруппировки  сил, заставляющий вчерашних олигархов  развернуться в сторону более  активной и финансово ощутимой поддержки  национальной экономики.

     Амортизационная политика — это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.

     Инвестиционная  политика нацелена на регулирование  темпов роста производства, ускорение  НТП, изменение отраслевой структуры  экономики. Основная задача здесь видится  в освобождении государства от функции  основного инвестора и создании условий для привлечения частных  инвестиций в экономику.

     Прогнозирование и планирование занимают не последнее  место в системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики, осуществляется в соответствии с  имеющимися ресурсами. Результатом  являются основные макроэкономические показатели в плановом периоде: темпы  роста валового национального продукта и национального дохода, уровень  инфляции, безработицы, минимального размера оплаты труда (МРОТ), дефицит бюджета, процентные ставки и др. Определяются способы их достижения и регулирования в случае их невыполнения.

     Ценовая политика состоит в регулировании  цен на товары и услуги первой необходимости  и на продукцию монополистов с  помощью определения предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности.

     Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение  условий для притока иностранных  инвестиций и свободного выхода отечественных  предпринимателей на мировой рынок  с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.

     Социальная  политика является одним из важнейших  направлений государственного регулирования.

     Однако  нельзя забывать и о таких проблемах  антикризисного регулирования, как  неприятие руководителями предприятий  давления со стороны местной администрации, нежелание раскрыть финансовую и  производственную информацию о своем  бизнесе, убежденность в том, что  в условиях экономической нестабильности составлять программы финансового оздоровления предприятий бесперспективно, отсутствие опыта у руководителей в подготовке конкретных финансовых предложений. 

     4. Антикризисное  регулирование  и экономическая безопасность.

     Антикризисное регулирование представляет собой  систему мер организационно-экономического и нормативно-правового воздействия  со стороны государства по обеспечению  экономической безопасности государства, по защите предприятий от кризисных  ситуаций, по предотвращению банкротств, по обеспечению и правовому регулированию  процедур банкротства.

     Деятельность  государства по регулированию национальной экономики заключается, в широком  смысле, в формировании рынка путем  обеспечения развития и структурной  перестройки экономики (развитие реформ в направлении пополнения системы  рыночных институтов и обеспечения  их необходимого уровня), формировании региональных экономических отношений  и выполнении государством своих  социальных функций.

     Основными мерами государственного антикризисного регулирования в рамках указанных  выше направлений являются: совершенствование законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) предприятий; осуществление мер по досудебному оздоровлению предприятий; осуществление мер по социальной защите работников предприятий, находящихся в процедурах банкротства; осуществление мер по защите интересов граждан городов и поселков при банкротстве градо – и поселкообразующих организаций; принятие мер по преодолению кризиса неплатежей и сокращению неденежной, в том числе бартерной, формы расчетов; осуществление мер по приватизации, акционированию и добровольной ликвидации предприятий-должников; создание и развитие института банкротства и его инфраструктуры.

     Поскольку государственное регулирование  ориентировано, прежде всего, на создание условий нормальной деятельности предприятий, то государственное антикризисное  регулирование осуществляется традиционными  макроэкономическими инструментами, среди которых: бюджетная, кредитно-денежная, фискальная, социальная, инвестиционная, внешнеэкономическая, амортизационная  политика государства.

     Для антикризисного регулирования необходима база надежных данных, создание специфической  методики исследований, привлечение  высококвалифицированных специалистов, проведение исследований, а также  разработка, принятие и осуществление  мер, стабилизирующих состояние  экономики. В этом направлении государственные  органы осуществляют регулирование  следующих видов:

     правовое  — создание правовой основы антикризисного регулирования, проведение экспертизы на предмет выявления случаев  фиктивного и преднамеренного банкротства;

     методическое  — методическое обеспечение проведения мониторинга состояния предприятий, профилактики их банкротства, судебных процедур, а также санации в  случае возникновения факта несостоятельности;

     информационное — учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых предприятий;

     экономическое и административное — применение эффективных мер и методов  воздействия на экономику с целью  ее стабилизации;

     организационное — создание условий для цивилизованного  разрешения всех споров по поводу несостоятельности  должника;

     социальное — социальная защита работников предприятия-банкрота, выражающаяся в создании рабочих мест для них, их переподготовке, выплате пособий;

     кадровое  — поиск и подготовка специалистов по антикризисному управлению предприятиями, повышение уровня их квалификации;

     экологическое — защита окружающей природной среды от загрязнения в результате деятельности предприятия.

     С целью стабилизации экономики применяются  следующие методы государственного воздействия на состояние предприятий: экономические — налоги, перераспределение  доходов и ресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и  др.; административные — принятие и  корректировка законодательства и  контроль его соблюдения. 

     5. Контуры механизма обеспечивающего  экономическую безопасность.

          Меры и  механизмы  экономической   политики,   разрабатываемые   и реализуемые   на  федеральном  и  региональном  уровнях,  должны  быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз  экономической безопасности Российской Федерации.