Эффективное регулирование антимонопольной политики в Чувашской Республике

178-я статья Уголовного  Кодекса предусматривает наказание  в виде:

- лишение свободы на  срок до трех лет с лишением  права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью до одного года.

- штрафа в размере от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.[2,71]

  Если нарушение в  сфере антимонопольного законодательства  связано с использованием своего  служебного положения, то наказание  за это деяние ужесточается. Такое  деяние наказываются лишением  свободы или на срок до шести  лет со штрафом в размере  до одного миллиона рублей.

     Нарушение  антимонопольного законодательства  может привести к негативным  последствиям для предприятий  и их должностных лиц, а также  нанести серьезный ущерб для  бизнеса. Поэтому нужно внести  поправки в законы, которые бы  ужесточили ответственность за  нарушения антимонопольного законодательства  у должностных лиц. Некоторые  моменты поправок, к примеру, можно  взять у европейских стран. ФАС  для эффективной работы нужно  конструктивно работать с федеральными  органами исполнительной власти, с губернаторами, с местным самоуправлением (в 2008 56% всех нарушений антимонопольного  законодательства совершила сама  власть) [15,94].

Также ФАС России может привлекать в свою деятельность СМИ, чтобы показать обществу преступников, это способствовало бы прекращению подобной деятельности на примере отдельных лиц. Также фирмам-новичкам трудно попасть на рынок. Цитируя Дж. Стиглера: «издержки производства (какого-то определённого или любого уровня выпускаемой продукции), которые неизбежно должна понести сторонняя фирма, пытающаяся проникнуть в отрасль, но которые не несут уже работающие в этой отрасли фирмы». [22]

Поэтому надо чтобы вход на рынок был более свободным и доступным, чем сейчас.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.Эффективное регулирование антимонопольной политики в

 Чувашской  Республике.

 

               2.1. Антимонопольная политика в  Чувашской республике.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль над соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю над осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России – федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Руководитель ФАС России – Игорь Юрьевич Артемьев. [21]

Управление федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, как и многие территориальные органы ФАС России, открывает свою страницу в истории 17 октября 1991 года. В этот день Приказом ГКАП РФ № 62 было образовано Чувашское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Спустя некоторое время, Приказом ГКАП РФ от 13 декабря 1991 года № 378 был назначен исполняющий обязанности начальника Управления - Евгений Васильевич Дмитриев. Он сумел сформировать первую команду достойных защитников конкуренции. В начале своего существования численность коллектива составляла 19 человек.

В 1992 году начальником Управления становится Владимир Осипович Федоров. В этой должности он проработал недолго, но за короткий срок внес значительный вклад в работу над защитой стремительно развивающихся рыночных отношений в условиях новой экономики. В 1994-1999 годах во главе Управления стоял Игорь Павлович Николаев. В годы его руководства произошло несколько значимых изменений. В 1997 году Чувашское территориальное управление ГКАП РФ было переименовано в Чувашское территориальное управление Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации. А в 1999 году Чувашское территориальное управление ГАК РФ – в Чувашское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В 2000-2008 годах Управлением руководила Татьяна Ивановна Петрова. При ней в 2004 году Чувашское территориальное управление МАП РФ переименовали в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии. С июля 2008 года руководителем Чувашского УФАС России является Вячеслав Аркадьевич Борисов

Функции Чувашского УФАС России. Управление федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии является одним из 82 территориальных органов ФАС России. В настоящее время антимонопольный орган выполняет функции по контролю над соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и  финансовых рынках, пресечением ограничивающих конкуренцию действий хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти, а также осуществляет надзор за соблюдением законодательства о рекламе, о торговле, о размещении государственных и муниципальных заказов и об энергосбережении.

Подробнее с функциями и полномочиями антимонопольных органов можно ознакомиться изучив Положение о Федеральной антимонопольной службе.

Контроль антимонопольного законодательства в 2012 году в ЧР. В 2012 году в Чувашское УФАС России поступило 643 заявления о нарушениях антимонопольного законодательства (в 2011 г. – 489. Приложение 3). По некоторым статьям Закона о защите конкуренции количество поданных в Управление заявлений увеличилось в разы, в частности, по статьям 15 и 17.

42% из всех заявителей  не были довольны работой органов  власти (статьи 15, 16). Чаще всего заявители  жалуются на препятствование  осуществлению предпринимательской  деятельности (в 2012 г. выявлено 42 нарушения, в 2011 г. – 37) и на незаконное предоставление  государственной или муниципальной  преференции (в 2012 г.  выявлено 22 нарушения, в 2011 г. – 25).

В 2012 году незначительно уменьшилось количество жалоб на злоупотребления хозсубъектами доминирующим положением (статья 10). Если в 2011 году 208 граждан и юридических лиц не были довольны деятельностью монополистов, то в 2012 году лишь 187. По данной статье на рынке электро-теплоэнергии было установлено 22 нарушения, на рынке жилищно-коммунального хозяйства – 5. 11 из всех 36 выявленных нарушений связаны с навязыванием невыгодных условий договора,  10 – с необоснованным отказом от заключения договора, 8 – с необоснованным сокращением производства товара, 4 – с установлением монопольно высокой цены товара.

По-прежнему некоторые предприниматели и организации применяют в бизнесе приемы недобросовестной конкуренции (статья 14). В основном, подобные нарушения выявлены на таких рынках как жилищно-коммунальное хозяйство (3) и торговля, общественное питание, бытовое обслуживание (2). В двух случаях распространялись недостоверные сведения и еще в двух потребители вводились в заблуждение.

Проводить торги без нарушения антимонопольного законодательства пока не получается. По статье 17 Закона о защите конкуренции выявлено 74 нарушения, к примеру, в 2011 году – 21. Из них 41 раз нарушен порядок определения победителя торгов, в 18 случаях произошло необоснованное ограничение доступа к участию в торгах. Управление также установило 8 фактов ограничения конкуренции между участниками торгов.

Стоит отдельно отметить, что 6 января 2012 года вступила в силу статья 18.1 Закона о защите конкуренции. Новая статья предусматривает порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в ускоренном порядке. За рассматриваемый период поступило 119 жалоб, из них 71 признаны обоснованными и 42 - необоснованными. Управление выдало 33 предписания, к настоящему моменту 19 из них уже исполнены.

В ходе рассмотрения поступивших заявлений антимонопольный орган выдал 24 предупреждения, из них 21 уже исполнено. (Новый способ воздействия на нарушителей вступил в силу 6 января 2012 года).Предупреждение выдается хозсубъекту, занимающему доминирующее положение, если выявлены признаки нарушения пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. В случае неисполнения предупреждения возбуждается дело). 2 дела Чувашское УФАС России возбудило после невыполнения предупреждений антимонопольного органа. Кроме того, Управление выдало одно предостережение по ст. 11.1 Закона о защите конкуренции.

256 заявлений послужили  поводом для антимонопольного  разбирательства (в 2011 г. – 173). Всего  выявлено  250 нарушений Федерального  закона «О защите конкуренции» (в 2011 г. – 154), из них 220 – в результате  рассмотрения заявлений и 30 –  по инициативе антимонопольного  органа.

Если проанализировать итоги 2012 года по сравнению с 2011 годом, то необходимо отметить увеличение показателей Чувашского УФАС России по всем направлениям деятельности Управления. В частности, рост количества возбужденных дел составил 130,8%, рост выявленных нарушений – 49%.

Комиссия антимонопольного органа не только устанавливала факты нарушения антимонопольного законодательства, но и выдавала предписания для их устранения. Из  139 выданных  предписаний на данный момент исполнены 49.

К административной ответственности привлечены 98 физических и юридических лиц (в 2011 г. – 125). Общая сумма штрафов, вынесенных в результате рассмотрения административных дел, равна 5 млн. 416 тыс. 6 руб. (в 2011 г. – 48 млн. 777 тыс. руб.), из них 845  тыс. рублей – на должностные лица органов власти. [22] 

 

       2.2. Деятельность ОАО «Чувашской  энергосбытовой компании».

ОАО «Чувашская энергосбытовая  компания» - дочерние зависящая компания ОАО «Энергосбытовая компания РусГидро, которая занимается реализацией электрической и тепловой энергии на  всей территории Чувашии.

Впервые Энергосбыт был создан в Чувашии 11 апреля 1958 года. Первым директором был - Благодатских Иван Васильевич. Штатная численность была 9 человек, а вместе с директором 10.  

ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» образовано в результате реорганизации ОАО «Чувашэнерго». Государственная регистрация выделенных из состава ОАО «Чувашэнерго» компаний состоялась 1 января 2005 года.

  Сейчас генеральным  директором является Ширунов  Михаил Юрьевич.

(с 1 марта 2012)

Энергосбыт является одним из первых компаний, которая нашла широкое применение  среди потребителей информационно-измерительных систем учета и суммирования расхода энергии и обработки информации на базе ЭВМ.

В настоящее время ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» обеспечивает электроэнергией потребителей Чувашской Республики на территории Чувашской Республики площадью свыше 18,3 тысяч км². Это более 8,6 тыс. юридических лиц и 274,3 тыс. бытовых абонентов.

  Сейчас  ОАО «Чувашская  энергосбытовая компания» имеет 8 филиалов:

- Чебоксарский филиал;

- Новочебоксарский филиал;

- Алатырский филиал;

- Канашский филиал;

- Ядринский филиал;

- Батыревский филиал;

- Цивильский филиал;

- Шумерлинский филиал;

  В ОАО «Чувашская  энергосбытовая компания» работает  коллектив, который состоит из  высокопрофессиональных специалистов, способных решать задачи высочайшей  степени сложности, как технические, так и экономические. Всего на  предприятии трудится 400 человек (данные  на 1.01.11 г.). Высокий уровень знаний, опыт рабочих и важный уровень  ответственности способствуют динамичному  развитию энергокомпании и производственно-экономических  отношений Республики в целом.[20]

Основные функции  предприятия:  
- работа по снижению коммерческих потерь предприятия;  
- оптимизация режимов энергопотребления;  
- разработка и внедрение автоматизированных систем учета энергии;  
- ведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности потребителей;  
- выявление и пресечение фактов нарушений энергопотребления;  
- проведение мероприятий по ограничению и отключению потребителей-нарушителей;  
- допуск к эксплуатации энергоустановок потребителей.

  Задачами ОАО «Чувашской  энергосбытовой компании» являются:

- обеспечить каждого  потребителя электроэнергией;

- улучшение сервиса;

- расширение перечня  дополнительных услуг потребителям;

- сделать максимально  комфортным процесс «общения»  с энергокомпанией (как для     простого потребителя, так и для  завода-гиганта);

- сохранение и развитие  позиций компании на рынках  электроэнергии;

   - совершенствование  профессионального уровня сотрудников  и социально-трудовых отношений;

   - внедрение справедливой  и прозрачной системы;[20]

Доля поставки электрической энергии ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» конечным потребителям на розничном рынке республики (доля рынка) по итогам 2012 года составила около 59% от общего объема поставки. Из чего можно сделать вывод о том, что ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» на розничном рынке электрической энергии занимает доминирующее положение.